除此外，馬周還建議行推恩令，這些自治領一代代的推恩分封，就跟大家族分產一樣，不讓他們維持大家族制。雖說推恩分封后，領地還是一家之地，但幾代下來，關係可就複雜了。
“再有一個，自治領地必須推行大唐之律令、稅法。”
朝廷可以允許自治領擁有自治之權，可以給他們行政司法甚至是統兵之權，但是他們卻得嚴格採用大唐的律法和稅律等。
“其領地山川河流礦石漁產等全歸領地所有，但稅賦三分之一，須上繳朝廷國庫，餘者歸領地自留。”
養兵養官等等，朝廷一概不管，修水利賑災民等，也都是自己負責。
朝廷直接抽三分之一的稅，因爲距離遠，所以這筆稅直接折成金銀等輕貨上繳。
除了不允許自治領地互相攻伐，不許侵犯朝廷疆土等，允許他們自己開拓領地等，反正朝廷不干涉。
李世民聽出來了，馬周的提議確實很膽大，這根本就是一個權力更大的世封制度，要說區別，那就是如今朝廷推行的世封制有兩個，一是授封給宗室皇族以及實封國公以上的世封，授爲世封都督和刺史，授封在邊疆之地，都是武德朝時的羈縻之地，世封永鎮。
只不過到如今，這些世封實際也僅保留了封地三分之一的稅賦收益，還有對封地都督、刺史職的世襲權力，以及對封地的監察之權。其餘的行政啊司法啊軍事等權力都沒有了，連封地的護衛親兵都一再壓縮，基本上就是點世襲的空頭官銜，以及還算不錯的經濟收益了。
而另一種世封，是在遼東新徵服的高句麗舊地上推行的，把那些山區地帶，拿出來分封給有勳的將士們，甚至是所有有爵位的非世封實封爵以及虛封爵們，這種世封其實只是授予不多的土地，從百畝到幾千畝，只享受三分之一的稅賦收益，且爵位勳官這些是不能世襲的，只土地世襲。
爵位、勳官跟封地不掛鉤。
而現在馬周說的這個世封領地，那就很誘人了，完全就相當於是漢代時的諸侯國，裂土封疆啊。
擁有自治大權，只須上繳三分這一的稅賦給國庫就好了，其它的朝廷不干涉你的內務。
“只要朝廷加強控制人口流出，那麼這些海外的自治領就不是隱患，特別是要禁止工匠流出。”
如果一個普通的男子移民到海外自治領地去，朝廷強制徵收他們一筆重稅，比如說收個四十貫五十貫錢，一個技術工匠，收個七十貫一百貫的，那麼自治領除非搞非法偷渡移民，否則這個移民成本太高，他們還不如直接征服土人或買奴隸過去發展。
至於說將來會不會威脅朝廷，馬周認爲可能性極小，畢竟不管是西漢的七國之亂，還是西晉的八王之亂，首先他們這些都是朝廷宗室名王，二來他們的封地極廣且處於朝廷腹心之地，所控制的疆域以及人口等，都是極其龐大的。
而如金銀島等這種海外領地，註定規模難以很大，就算金銀島現在有近二十萬人，但並不是其領地人口，多數只是去淘金的唐人。再者，金銀島這樣的也只有一個，更多的海外領地都是些商站、礦場，幾十人或幾百人爲主，千人規模的都不多。
如果放開讓他們建領地，允許他們征服周邊土著，地盤肯定能擴大不少，但是這頂多也就是成爲以前嶺南、南中等地的那些豪強土著，而如爨氏啊田氏啊謝氏等發展了數百年上千年，也只是一地豪強，根本威脅不到朝廷中央。
更別說在那大海之中的金銀島啊，在林邑以南的什麼婆羅洲啊，在那什麼遙遠冰原上的流鬼、夜叉國海邊的什麼地方，離大唐不是數千裡就是上萬裡，這種能成什麼威脅？
等他們有能力威脅到中原的時候，估計都幾百上千年以後了。
反正這種是不用操心的。
真正能威脅到大唐這種級別的大一統王朝的，永遠只會是在中原腹心，甚至永遠只有那些士族門閥纔有可能改朝換代的。
利用那些貴族豪強向海外拓張，也還有不少積極的好處，比如說能獲得更多的土地啊，能夠增加稅賦啊，獲得更多的原材料啊，甚至擴大商品的外銷量，乃至於能征服更多土著，爲大唐提供更多的奴隸等等。
當然，弊端也肯定會有一些，但有這麼多好處，加強引導，適量監管，那總比視而不見的強。
李世民沒急着表態。
羈縻制度古已有之，能存在這麼多年，當然是有很大的道理的，可說到底不外乎是朝廷鞭長莫及，無力控制，所以只要求能夠臣服就好，這種制度千百年下來，好處也確實不小。
當然，若是有實力的時候，朝廷該出手時也還是會出手的，所以羈縻制度也不過是個工具而已。
中原王朝對嶺南、西南地區，向來的政策就是不斷的吞食推進，是一個支持漢人豪強大姓不斷南遷，然後征服土人的過程。
在這個過程中，豪強與朝廷那當然都是各得其利的。
其實現在勳戚豪強等雖然都參與工商貿易中，也有許多在海外搞些商站啊商屯、開礦等，但規模確實都不大，也就秦琅的金銀島是個異類，畢竟除了秦琅，也不會有第二個人，會這麼極端的全力去經營這麼塊海外之地。
基本上所有的勳戚豪強，也僅僅是把工商貿易當成是個賺錢的營生，家族重點當然還是中原，還是朝堂。
也唯有秦琅，如今卻總想着什麼狡兔三窟，什麼海外經營，也只有他有這個實力和決心，能夠調整整個秦家的方向，源源不斷的匯聚資源投入海外。
別人家都是在外面賺錢的，只有秦家是在虧錢往外投的。
雖然太子承乾說如今百萬家下海，十分驚人，但多數都只是去賺錢的，家還在中原。下海賺錢也是寄回家，並沒太大影響。
如秦琅這種有長遠經營打算的並沒幾個嘛。
但李世民也不得不考慮這個已經出現的問題，既然有了一個秦琅，肯定也還會有第二個，第三個。
而且現在就算只有一個秦琅，他已經把自己當初經營武安封地的那些舊家臣，都聯合起來，要在海外經營，公開的口號就是再建一個庶子團，爲各家再建一塊產業。
那些人也確實很支持，所以金銀島肯定是能發展起來的。
當然，這個所謂的能發展起來，也有限。畢竟就如西域高昌國，從漢代經營西域屯駐起，到大唐滅掉高昌國，這數百年的時間經營發展，還是背靠中原，處絲路要點，屢屢在中原動盪之時，接納中原流民，但到滅亡時，經歷了四姓統治，可這個所謂高昌國也不過是個幾萬人的小國，也就是大唐邊州的水平。
而如嶺南的馮氏、冼氏、寧氏，南中的爨氏、田氏、謝氏、趙氏等，各個號稱數百年豪強，動則稱擁兵一二十萬，但是頂多能在邊遠當個土蠻王。
從這方面來考慮，以金銀島遠離中原的位置來說，朝廷確實沒必要太過擔憂。
李世民現在真正要考慮的是，要不要開這個頭。
就算是羈縻都督、刺史，也是朝廷名器，不應當輕易授予的。
馬周提議，納資。
就是在海外有這種商站據點的，也有意想憑此獲得個世襲頭銜的，可以掏錢。打個比方，秦琅的金銀島，地盤大資源好，朝廷可以設個羈縻州府，比如以土人所命之名呂宋建個呂宋都督府或呂宋州，授秦琅或其子一個呂宋都督或刺史。
秦家掏一筆錢，比如說一萬貫，上交給朝廷國庫是皇帝內庫，然後朝廷正式設立這個呂宋羈縻都督府，給秦家這個世襲的官職。
或者掏八千貫，設呂宋州，授呂宋刺史。
總之，不白給，得交筆錢，羈縻區劃等級高，交的錢就多。從都督到刺史再到縣令、鄉長、里正啥的。
李世民不由的笑了，這不斂財嘛。
但馬周覺得這也不丟人。
本來還挺嚴肅認真的，李世民倒是被他弄的輕鬆了不少。
“魏公的武安都督府世封，是隻享有三分之一的封地稅賦。如果朝廷把金銀島授封爲秦家領地，則朝廷只享有三分之一的領地稅賦。”
兩種差別巨大，一目瞭然。
“如果秦琅不願意交錢呢？”
馬周笑了笑，“魏公肯定願意掏這錢的，能用錢換爵銜還是世封，這買賣他肯定不會錯過的。”
雖說掏錢買這爵銜，就意味着海外領地正式納入朝廷管轄，要繳納領地三分之一的稅賦，朝廷還有可能派出稅務官過來監督，但是這意味着得到朝廷正式承認。
不掏這錢，當然不意味着就不用繳稅了，如果不繳稅，朝廷可以給予封禁。畢竟相比起這些海外領地來，各家的大本營可都在中原國內。
朝廷隨便一句話，他們就不敢因小失大。
納資授銜，不算虧本買賣，各取所需。
朝廷真正要注意的只有一點，加強人口管理，儘量避免大量人口流出進入這些海外領地就可以了，其它的都不會是什麼真正的威脅。
海外領地上的人口也登記入籍，同樣要上報朝廷戶部，這些人也是大唐的子民，甚至能獲得參加大唐科舉、應募從軍，爲官做吏等的資格。
反正在馬周看來，大唐如此強盛，難道還擔心海外的這些小殖民地？
“好，朕便派人去問一問秦琅，他願意要個呂宋都督頭銜還是呂宋刺史銜，願意掏多少錢來換這銜，還有，他把朕的二十萬子民弄到呂宋島去，是不是得給朕一個交待，若是他想把人留下，一個起碼也得給朕五十貫吧？二十餘萬，就算一千萬整數算了！”
皇帝笑着說道。