若不是皇帝宣召，秦琅並不願意來參加廷議。
廷議其實很無聊。
做爲當過百日宰相的太子少師，他對於大唐朝廷中樞的那套運作方式是很清楚的，大事開小會，重大決策其實更是出於聖意。
李世民這個皇帝權威很高，而且也喜歡抓權。房玄齡杜如晦這些宰相，又都不是那種跟皇帝爭權的宰相，他們君相合作多年，配合是十分默契的。
至於說打仗，李世民從來不怕打仗，房杜也不怕打仗，李靖侯君集這些武將們就更盼着打仗了。
其實現在真正壓着打仗的反而是李世民，不是怕打，而是考慮更多。
就如眼下，魏徵雖強烈反對開戰，可那邊開府儀司三司長孫無忌跟刑部尚書李靖，卻都在討論開打細節了。
先前房玄齡說北邊還有樑師都苑君璋和後隋傀儡小朝廷呢。
這可不是說不能打，意思是說咱們要打先打這幾個小兔崽子啊。
於是話題就被帶歪了。
談了半天。
最後李世民打算按侯君集的思路，派使臣去豐州河套，要冊封鬱射設阿史那摸末爲大唐懷化大將軍、順國公、豐州都督、刺史。
派人去代北，封苑君璋爲芮國公，朔州都督刺史。
反正對朝廷來說，這爵位官職不過是一張紙而已，豐州朔州也還是別人控制的地盤，所以若是這張紙有效，他們接受封賞而投降，那對朝廷來說賺大了，不戰而屈人之兵，收復了兩塊地盤。
若是他們不接受，也沒啥關係，說不定能夠藉此離間頡利與他們的關係，心生猜忌呢。
至於說和親公主什麼的，哪怕如侯君集說的找個宮女賜封公主封號和親，這事也還是被秦琅堅決反對了。
其它的事情他不插嘴。
但和親公主，他反對，哪怕和親的只是一個宮女，他也反對。
“我大唐帶甲數十萬，千萬男兒鐵骨猙猙，何須出賣一弱女子乎？誰要再提和親，我秦琅看不起他！”
這話一出，侯君集臉上很不好看。
不過倒也讓本來有些猶豫的李世民再次堅定決心。
不和親不割地不進貢，這是他即位之初所親口說過的話，當初頡利幾十萬大軍打到長安城下來了，他都沒鬆口，現在沒理由還送公主。
說來說去，還是做兩手準備。
若是情況好，北方的亂子只是在草原內部，那咱們就守好邊境就好了，順便跟鬱射設、苑君璋、突利他們眉來眼去好了。
若是頡利真有本事再次煽動諸部集結南下，那到時就跟他們打。
這個時候杜如晦提出了都督府修改計劃。
這事情早在李世民即位之初就開始了，廢行臺，廢關中十二軍等，其目的都是要把軍隊控制在朝廷之手。
早年朝廷在全國設立了許多總管府、大總管府，後來改成都督府、中都督府、大都督府等，數量多。
武德時，是統一戰爭，所以許多都督府的設立，是爲當時的統一戰爭形勢考慮的。有不少都督府就是在中原腹心州。
現在全國基本一統，內部威脅沒了，現在主要威脅是在外面，尤其是北方。
所以根本形勢變化，當然也要修改部署。
都督府做爲可統兵又可管民的重要機構，比刺史權力要大的多，所以杜如晦認爲要慎重設立。
“現如今全國共有大小都督府四十三個，臣以爲可裁併部份都督府，也可罷撤一些中原的都督府，只保留沿邊之地的都督府，以適合軍事需要。”
杜如晦提出的新計劃，是將四十三個都督府併爲二十四個。
幽並涼益荊揚交七個大都督府，以及十七個都督府。
洛州齊州等中原腹心的都督府全被撤消，只有荊揚兩個大都督府因其戰略地位重要而予以保留，相當於是一個區域的戰略重心。
而幽並涼交益都處於邊地，保留其大都督府地位，則是做爲區域戰略要點。
剩下十七州都督府，爲營州燕州代州靈州沙州廣州等沿邊之州，設爲都督府，側重其軍事職能。
在重新定下這二十四個都督府後，朝廷也按之前幽州都督府邊軍的調整改進的成功經驗，也在各都督府實行邊軍鎮守改革。
朝廷也正式確立了府兵系統和邊軍系統兩大系統，總的來說，府兵是統兵系統，閒時爲農戰時爲兵，定期訓練。
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邊軍系統，也稱爲番上系統，從軍府中輪調府兵前往各邊境都督府，分駐各軍城、守捉、要塞等，也前往長安、洛陽、太原宿衛。
實際上就是一個統領訓練，一個鎮守打仗，兩套系統。
當然，皇帝的北衙禁軍不在府兵之列，這是天子親軍，他們主要負責皇帝的宮禁宿衛、京師治安等，遇戰時，也可能抽調參戰。
而皇帝也要求，輪調禁軍去邊鎮駐守，以保持禁軍的戰鬥力。
“七大都督府大都督，皆親王統領，親王未到任，由大都督府長史主政。”
七大都督府，其實就相當於是七大戰區，有些類似於當年李淵關中十二道十二軍的意思。
而十七都督府，相當於是十七個方面集團軍，統領着守邊的邊軍體系。
十二衛統領幾百個衛府軍府，統領着幾十萬府兵，但兵將分離。
十二衛的中高級軍官們，平時都呆在京師，負責研究戰法之類的，十二衛衛府是交叉部署在全國，尤其是關方和關中地區，各衛府由統軍府改爲名折衝府，由折衝都尉統領。
實際上就是把幾十萬衛府兵，分散在幾百個折衝府，由幾百個折衝都尉統領，分散了兵權，諸衛的大將軍們對府兵的掌握降到很低。
而另一方面，都督府體系，各都督以及邊將們，卻只統領府下當值駐守的邊軍，對於境內的折衝府的府兵，卻沒有徵調指揮之權。
越王李泰，拜揚州大都督。
蜀王李恪，拜益州大都督。
燕王李佑，拜幽州大都督。
皇六弟趙王元景，改封荊王，授荊州大都督。
皇七弟魯王元昌，改封涼王，封涼州大都督。
皇九弟周王李元方，改封吳王，拜交州大都督。
皇十一弟韓王元嘉，改封晉王，拜幷州大都督。
三子四弟，出任七大都督。
從這裡可看出，皇帝對於大都督這個職位還是很看重的，並沒有輕授臣子。他授了三個兒子，和四個弟弟。
而老六老七後面卻沒老八，這是因爲老八酆王李元亨的母親是尹德妃，當年李世民跟建成斗的厲害的時候，尹德妃可是堅決支持建成了的，沒少害李世民。
原來的三級都督府，現在改成兩級了。
七大都督全是皇弟皇子，但荊王元景也不過十歲，他那幾個弟弟也都是十歲九歲的，全是秦琅崇賢館的學生呢，李世民的三個兒子呢，則都是八歲七歲的，要不是因爲其它皇子才三兩歲，其實李世民也沒必要把大都督的位置讓給弟弟們。
可封歸封，他們年紀還小，無法上任。
因此七個大都督府，實際上都是要派長史去主持的。
李績這個幷州都督，改爲幷州大都督府長史。宇文士及這個涼州大都督也改爲涼州大都督府長史·······
秦琅在那裡喝着茶，他沒加鹽加胡椒粉，而是加了牛奶和糖，倒也別有番滋味的。
細品之下，倒也聽出來皇帝今天廷議上突然讓老杜提出這都督府改革的用意了，其實歸根到底還是人事調整。
原來四十三都督府，現在調整爲二十四都督府。
先是大都督府規定只由親王擔任，於是幾個大都督都降職或換職，擔任長史的都是皇帝信的過的人了。
再一個，並撤剩下十七個都督府，皇帝也直接來了個全面大調整，或是對調，或是直接派出自己的潛邸舊部去任職。
這麼一通操作下來。
大唐邊境防禦體系重新確立，府兵邊軍體系也明確了，另一方面，統兵的將領也都換成了自己人。那些武德朝的元老，或是當年半路歸降的雜系將領，李世民大多數調回了朝中，塞到十二衛府裡去喝茶去了，不給他們實際統兵之權。
不得不佩服皇帝，手段還是很高的。
大都督們是二品，都督是原來中都督的品級，正三品。
每個都督府，下面都起碼管着兩個以上的邊州，併兼任本州刺史。
每個都督，都握着起碼一兩萬的邊軍。
本來秦琅在那裡喝茶喝的正香，結果就聽到皇帝突然提起，說要派忠心可靠又勇猛能幹的大臣去邊境兼任都督。
這麼重要的差事，居然還讓大臣兼職？
皇帝這是啥意思？
大都督你嫌級別太高權勢太重，讓親王遙領這說的過去，可正三品的都督，也不過是上州刺史級別啊，有必要也要讓朝中大臣掛職兼任嗎？
然後秦琅就聽到李世民在那裡點他的名。
“改雍州府爲京兆府，雍州牧改爲京兆牧，以皇太子承乾領京兆牧，以開府儀同三司、太子太師長孫無忌任京兆尹，以光祿大夫、太子少師秦琅爲京兆少尹。”
“秦琅兼領勝州都督、刺史！”
秦琅愣了一下。
一下子就又多了兩個兼職？
京兆少尹和勝州都督？
這是不是有點太兒戲了？
京兆少尹就不說了，兼職就兼職吧，畢竟都在長安。可是這勝州卻是在關內道最東北啊，在樑師都控制的銀州北面，也在頡利可汗控制的漠南汗庭的南面。
東面隔一條黃河是河東朔州，西面是毛烏素沙漠戈壁，北面也是黃河，隔河是河套的前套地區。
當然，在秦漢時代，其實從白于山以此到陰山以南的，整個地區，都是河套。
但如今的勝州處境可是很尷尬的，東面是苑君璋控制的代北之地，南面是樑師都控制的銀夏之地，正北是頡利可汗的汗庭，西北是鬱射設佔據的後套豐州地區。
北東兩面都是黃河爲界，西面又是茫茫沙漠戈壁。
正因如此，之前突厥幾次南下，勝州都是直接失守。
只是因爲這地方太窮，所以突厥人每次借路經過，南下敲詐完大唐後，便也不留戀，直接撤走送還唐朝。
但這地方實在太殘破了。
雖說也是個戰略要點，但因爲周邊的形勢，導致這其實是一塊廢地。
要人口沒人口，要經濟沒經濟的，誰也不敢過去，去了沒多久肯定就成突厥人的奴隸了。
派到那地方去當官，那真是倒了八輩子黴，上次突厥路過再次破城後，現在勝州已經好久沒有派官員去了。
連百姓都沒，派官員也沒啥意義。
可現在皇帝把勝州也設爲都督府，還讓秦琅兼任勝州都督，秦琅感覺很扯淡。