漢建安十六年，公元211年10月，劉備親征西蜀，連戰皆勝，最終平定西川，將西川八郡一百零五縣全部納入掌中，自此，劉備擁有了益州與荊州東漢時期最大的兩個地區，而劉備軍也正式具備了與曹軍爭霸天下的實力。
大漢共有七十八個郡，而劉備軍實際控制了益州的巴郡、廣漢郡、蜀郡、犍爲郡、牂牁郡、和荊州的全境，武陵郡、桂陽郡、長沙郡、魏興郡、宜城郡，共計十四個郡，所轄百姓超過百萬。
成都城。
當劉備和衆人再次進城的時候，成都城幾乎萬人空巷。鮮花香水灑滿了路上。
以至於劉備軍衆人從城門口到府衙足足走了兩個時辰。
來到城守府，早有人迎了出來，只見來人一身儒衫，額突頭尖，鼻僵齒露。身短不滿五尺，然而卻有一股自然的氣勢在其中，半開半闔的眼神中不時射出幾道光華，正是張鬆。
劉備此時已跳下馬，上前拉住張鬆的手道："別駕之名。備早仰之，今日終於見到別鴐了。今番能平定蜀中全是別鴐之功啊。"
張鬆或許沒料到劉備如此待他。一時愣在了那裡，待看到劉備眼中那真摯的神情，不由有些感動的道："蜀中百姓望使君，如久旱而望甘霖。鬆不過順民心而行罷了。"
而此時我則把目光放到張鬆旁邊的一中年儒生身上，只見他一身洗得發白的青衫。隨隨便便站在那裡，彷彿要睡着了一般，卻讓我感到一種壓力，這種感覺我只在諸葛亮、龐統、徐庶等幾個人身上感受到過，而此時那人似乎也感覺到了我的目光，霍然張開了眼，一時間精光畢露。
張鬆這時也發現了二人的異樣，不動聲色的走到二人中間，擋住二人的目光道："子健軍師，這位是鄭度，鄭子修……"
我聽了眼睛一亮道："莫非是獻計叫劉璋盡驅巴西梓潼民，過涪水以西，燒除倉鷹野谷，深溝高壘的鄭度，鄭子修？
鄭度眼中寒光一閃，站了出來道："正是鄭度。"
我雙眼盯着鄭度，突然躬身一禮道："先生大才，煜深服之，若劉璋聽了先生之計，我大軍亡無日矣，望以後能多多聆聽先生教誨。"
鄭度不由微微一愣，連忙還禮，本來鄭度看我如此年輕就有諾大的名聲，以爲我定是飛揚跋扈之人，沒想到卻是如此謙虛，不由心生了幾分好感。
這時張鬆身後，一羣人走了上來，紛紛向劉備行禮，張鬆於是一一介紹，分別是犍爲武陽人楊洪，楊季休；犍爲南安人費詩，費公舉；巴西關中人周羣，周仲直；巴西西充人譙周，譙充南；廣漢綿竹人泰宓，泰子敕；梓潼涪人杜微，杜國輔；梓潼涪人尹默，尹思潛。
劉備聽了大喜道："備在襄陽時就聞蜀中七傑，今日終於見到七位先生，還請衆位先生不嫌劉備愚魯，助備一臂之力。"
七人連忙還禮，口稱不敢。接着還有原蜀中官吏呂義、董和、許靖、龐義也前來拜見劉備，劉備一一安慰之。
待衆人拜見完畢，劉備不由道："爲何不見王建剛（王累）、黃公略（黃權）和劉子初（劉巴）？"
張鬆和董和等人不由喏喏不語，這三人在劉備軍佔領成都時就辭官而去了，但衆人又怎麼好對劉備說。
劉備很快就從衆人的神情中明白了一切，微微笑道："我當親往請之。"
西川終於平定了，但接下來的工作卻把我人累得半死，西川表面上看上去富庶，卻是空中樓閣，問題多得數不勝數。
首先就是官員的問題，蜀中門閥林立，幾乎抭制了所有的權力，但那些門閥子弟除了吃喝玩樂，有哪幾個是真正有才能的，像王累、黃權、張鬆等少數幾個有才能的還都是出身庶族，難怪歷史上蜀國到後期人才凋零，乏人可用。
而隨着劉備軍勢力範圍的日益擴大，原來荊州的那套行政機構也不夠用了。
在劉備的支持下，我決定重新調整了行政機構，在中央開始設三省，即尚書省、中書省、門下省，長官分別是尚書令、中書令和御史令，由諸葛亮、蒯越和法正擔任。尚書令掌管政令起革、官史的功績考覈以及外交和教育方面的事情。中書令則掌管政令的實施、國庫的預算和結算、工商業和農業的發展以及道路水利的興修事宜，門下省掌管政令的審覈、情報的蒐集和篩選、軍隊的調動以及各郡縣刑事案件的審案。如此繁重的工作自不可能光由三人來擔任，除了一些辦事的侍從，三省還各有個人副手，稱爲尚書左史、尚書右史，中書左史、中書右史，門下左史、門下右史。
經過仔細考慮，最後我決定了"六史"的人選。
尚書左史掌管官吏功績考覈，由轉有簡雍擔任。管雍乃劉備同鄉，自平原便隨劉備一路南征北伐，平素少言寡語，但做事卻一絲不苟，爲人正直忠誠。由他掌管官吏的功績考覈，劉備自然安心；
尚書右史掌管外交事宜。令劉備軍衆人大跌眼鏡的是，我力排衆議推薦了蜀中一無名小史鄧芝，哼，你們當然不知道，我可是知道鄧芝辨才無礙，歷史上蜀國之所以能勸回吳國這個同盟可都是他的功勞；
中書左史負責府庫錢糧和商業的發展。這個最合適的人選自然是馬良，歷史上蜀國的經濟可都是他一手搞上去的；
中書右史負責國家的大工程和工、農業發展。這個部門由蒯越掌管，最後蒯越推薦了泰宓，人選我是基本認可的，泰宓的內政能力，應該不會太差，而且要平衡荊州與荊州之間的勢力，由他擔任此職，自然無話可說。
門下左史負責情報的蒐集和篩選，以及軍略的制定，法正自然任命了蒯良那個與他臭味相投的傢伙，不過蒯良那天生的情報分析才能然讓別人無話可說，這傢伙歷史上被劉表稱爲"雍季之論"，確實是有點本事的。
門下右史負責刑事案件的審察和對官員的彈劾，王累生性剛直不阿，歷史上劉備入蜀，王累拼死勸諫，最後血染城樓，後人有詩嘆曰："倒掛城門捧諫章，拚將一死報劉璋。黃權折齒終降備，矢節何如王累剛！"劉璋列終投降劉備後，王累便辭官而去，還是劉備親自騎馬追出兩百里才把他請回來，由他監督衆人自是不敢放肆了。
中央的主要機構是三省，而六部則建在了州一級上。
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我實施了軍政分離的思想，規定每一州的政事由州刺史掌管，軍務則由鎮軍將軍掌管，二者互不統屬，在二人之下，就是六部，其中工部、戶部、禮部歸州刺史管轄，兵部、刑部歸鎮軍將軍管轄，至於吏部則直接受中央管轄，這樣州刺史有錢沒兵，鎮軍將軍有兵沒錢，而官吏任命、審察又掌握在吏部手中，三權分立，互相制約，也就避免了諸侯割據局面的出現。
荊州乃劉備軍根基，州刺史由徐庶擔任，鎮軍將軍則是趙雲，以二人的才華和性格自能配合無間，讓敵無隙可乘。
其下六部，工部轉由由伊藉掌管，伊藉乃劉表同鄉，久居荊州，近年長江水患日重，尤其是江陵一帶，所以負修水利的工部任務繁重，交給熟悉荊州情況的伊藉自然可以放心；
其實荊州經過劉備多年發展，此時已是天下第一大富邑，荊州戶部掌管荊州錢糧，自然需得力又可靠之人，糜竺從徐州起便跟隨劉備，忠心自不用說，而且他家財萬貫，自然不會打荊州府庫的主意，而且他還是劉備的大舅子，由他擔任荊州戶部主管，衆人雖然眼紅，但也不敢說什麼；
禮部掌管教育之事，此時荊州已經有十多所書院，幾乎成了天下文化彙集之地，這一塊歷來由孫乾負責，而且孫乾乃荊州舊人，德高望重，也沒有什麼問題。
刑部關係到百姓民生，自古百姓揭竿而起，多是因爲貪官污吏審案不公，以至於造成冤案，因此刑部責任不可謂不重，最終徐庶推薦了向朗，向朗爲人方正，鐵面無私，正是最好人選；
荊州幾乎時刻處於曹操大軍的威脅之下，兵部的責任之重自不用說，這麼重要的部門，當然要龐統去做了，由他輔助趙雲，憑藉龐家在荊州的名望自是多了許多便利。
最後是吏部，在我的心目中，吏部就相當於現代的紀委監察部，是監督官吏，防止貪污的最重要的一道門坎，若連這裡也淪陷了話，那官吏之風可想而知，由於吏部歸尚書省管轄，所以我把荊州吏部總管的位置給了蔣琬，畢竟是蜀國後期的丞相啊，能力絕對一流。
荊州之後是益州，益州初平，各種勢力都在勾心鬥角，劉備軍新來，不得不借重於他們好掌握權力，不過陸羽還是盡力爭取任用有用之才。
益州刺史是張鬆，張鬆乃是蜀人，又有迎劉備入蜀之功，可以說是原劉備軍衆人與蜀中官吏之間唯一一個兩邊都認同的人，何況憑藉張鬆的手段，相信益州的那些門閥也掀不起太大的風浪，益州鎮軍將軍是關羽，把他從南陽調回來，不要守荊州了，由我提議，是劉備直接任命的，而且以後益州恐怕就是劉備軍的大後方，劉備此舉何意，自是一眼就明。
至於益州六部，有四部都掌握在原蜀中官吏手中，分別是黃權掌管的刑部、譙周掌管的禮部、鄭度掌管的兵部和許靖掌管的工部。
雖然有妥協的成份在裡面，但是四人都是蜀中名士，還是有一定才華的。
黃權和王累是一個性格，讓他掌刑部，衆人無話可說；譙周文采出衆，善於機辯，絕對擔當的起，至於鄭度和許靖，二人在蜀中官吏中素有名望，有他們掌管益州兵部和工部，常人也不會多說了。
而至於最重要的戶部和吏部，費禕則緊緊抓在了手裡，費禕乃蜀國後期柱石之才，戶部由他接掌，陸羽自然放心，而吏部陸羽交給了董允，董允處事八面玲瓏，雖然不是十分符合陸羽對吏部官員的要求，但也避免得罪過多的人，如果樹敵太多也不是劉備所願意的。
說了這麼多，我自己呢？呵呵，也沒怎麼變，還是掌管軍機處，直接對劉備負責，而且增加了一樣任務，暗中監察百官，哇，這不是好像明朝的錦衣衛嘛，暈死。怎麼給弄到漢朝來了。不過，權利也太大了吧，也好，證明劉備信任我嘛。