上元元年正月十二，趙子良在西秦節度使府召集西秦軍政兩方面的官員大將們召開軍政會議，一時間原本冷冷清清的西秦節度使府瞬間變得熱鬧起來。『
自從當年趙子良率軍回中原平叛之後，節度使府已經不再辦公，而是作爲趙子良家眷的住所，平日裡官員們除了來向陳輕盈、聶三娘以及趙子良的子女們噓寒問暖之外，一般是不會打擾的，因此節度使府一直很冷清，但這次軍政會議的召開讓節度使府瞬間變了模樣。
大堂內衆官員大將們互相問好、寒暄、熱鬧得很，有些人正在議論這次召開軍政會議的主要議題，很多人都是從十天前就出了，現在才趕到這裡，從通知的行文內容來看，這次軍政會議關係到以後西秦的政局和軍制方面變化，有些人甚至擔心政治上會出現大幅度動盪，畢竟趙子良這麼多年不在，只怕擔心自己無法掌控局面，因此要撤換一批人，有這種猜測的人不在少數。
“大王駕到——”一聲高喊傳來，趙子良穿着一身王袍、頭頂金冠、腰纏玉帶、腳踏雲靴從屏風後面走了出來。
西秦王這個名號可不是一般的親王和藩王，它是真正的列土封王，是西秦最高的統治者，可以開府建衙、自行任命官吏，再加上趙子良又有徵西大將軍這個頭銜，西秦方面不需要請示大唐王朝就可以自主征伐之事，雖然玄宗的聖旨上沒有明說西秦可以自立立國，但誰都知道西秦已然自成一國了，只是在名義上還是歸大唐帝國管轄。
衆官員大將們分別站在兩側抱拳的抱拳、拱手的拱手，彎腰鞠躬一起高聲道：“恭迎大王，千歲、千千歲！”
趙子良一邊走過來一邊說道：“聽着這話總感覺彆扭！”
“哈哈哈······”大家都不時外人，聽見趙子良這麼說，都忍不住笑了。
“以後就不要叫什麼千歲了，要真活上一千歲，只怕就有人說我老不死了！”趙子良說完在王座上坐下，壓壓手：“都免禮吧！”
官員們紛紛站回原位，這節度使府的大堂佔地面積不是很大，這次來的人多，擺不下那麼多椅子，擺了椅子之後就不方便走動和奏事，因此官員和將校們都站着。
趙子良看着衆人說道：“這次把諸位找來，主要有三件事情，最重要的事情當然是開府建衙之事，我既然已經被先帝冊封爲西秦王，這王宮也正在修建當中，而開府建衙之事也是要着手進行了，等開府建衙之事完成之後，西秦節度使府只保留名號、而不具備行使軍政職能之事，日後西秦一切軍政大事都歸屬在西秦王庭之下！岑參，你來給大家大致說一下開府建衙的章程和架構！”
“是、大王！”岑參答應一聲，拿出一本摺子站出來打開看了看，對衆人說道：“設王庭爲西秦最高統治機構，王庭之主爲大唐帝國皇帝冊封的西秦王，也就是大王！設王庭秘書監協助大王處理軍政文書、掌印璽；在王庭之下設政務院處理西秦政務、設軍機院處理西秦軍務、設司法寺處理司法刑獄、設錦衣衛處理官員違法亂紀之事、設大都護府處理各地番族之事！此兩院、一寺、一衛、一府互不統屬，各負其責！這是王庭之下的五個最高職能衙門，諸位有疑異可以提出來，下官當場解答！”
劉眺站出來拱手道：“岑大人，自古這司法刑獄之事都是由當地官員處理，怎麼單獨把司法刑獄獨立出來？”
岑參說道：“按照大王的意思，這是爲了減輕各地主要官員的負擔，各地主要行政官員既要管政事又要管判案刑獄，實在太過勞累，日後各地縣令、太守只需負責當地政務就可以，無需再操心司法判案刑獄之事，此事由司法寺負責，各地若有案子官司，地方行政官員不得插手！諸位還有疑惑嗎？”
“這也就是說如果生命案或其他案件，都是由司法寺負責偵緝探案和判案？”
岑參搖頭道：“非也！我西秦律法採用《大唐律》，司法寺只負責審判、刑獄，而探案、偵緝、逮捕、審問犯人、查找證據、各地治安則由當地縣衙或府衙之下的巡捕房負責！還有其他疑問嗎？”
衆人都沒有出聲，誰都明白了，判案和刑獄之事從當地官府中剝離出來了，只有捕快還掌握在當地官員手裡。
岑參繼續說道：“政務院設相和次相爲長官，相總覽西秦政務，次相輔助之。其下設戶司、禮司、工司、吏司、商司等！”
“軍機院設兵馬元帥一人、兵馬元帥由大王當任，統御西秦所有兵馬，其下設將官司、作戰司、作訓司、裝備後勤司、軍法司、安置撫卹司、東廠、西廠等！”
“司法寺設正監一人、副監四人，其下設刑事司、民事司、監獄司、判官司、申訴司等！”
“錦衣衛設指揮使一人、副使二人，其下設北衙、南衙和內衛，北衙掌監察彈劾、南衙掌逮捕和審訊、內衛掌反間！”
“大都護府設都護一人，由大王親自擔任，其下設番族事務司、番族兵馬司、宗族教派司等！”
岑參唸完之後看了看衆人，又道：“這是王庭中樞主要行政執法職能機構，更下面的細分機構還需要主官到任之後進一步完善！”
趙子良問道：“還有不明白的地方嗎？”
有官員問道：“大王，既然有司法寺負責司法刑獄和審判，爲何要再設錦衣衛？如此豈不是職能重複？”
趙子良說道：“巡捕是爲百姓和士紳設立的，而錦衣衛是爲官員和勳貴設立的，且這兩個衙門都沒有審判權，只有調查取證、逮捕和審訊權！”
又有人說道：“大王，司法寺和錦衣衛的權利太大了，他們是執法職能衙門，如果無人監察他們，那麼他們豈不是想要抓誰就抓誰、想審訊誰就可以審訊誰？想怎麼判就怎麼判？最後豈不弄得官場上人人自危？”
趙子良道：“當然不是，錦衣衛的職權內部是互相掣肘的，北衙職能監察彈劾而無權抓人審訊，南衙沒有指揮使的逮捕令不能抓人和審訊，內衛的主要職責是對付敵對細作；司法寺的審判都是需要大唐律例作爲執法依據的，豈能隨意亂判？當然，也許真有敢執法犯法、無視律法和規定亂來之人，這樣吧，在本王之下再設一衛，名虎衛，虎衛級別與錦衣衛同級，任何官員都可以向虎衛衙門舉報執法犯法之事，舉報之時必須要有真憑實據！不論是錦衣衛還是巡捕房，執法時都必須要有真憑實據才能逮捕，若沒有確鑿證據，但又有很大嫌疑，可以暫時拘押二十四個時辰，以方便辦案人員查找證據，但若過了二十四個時辰還是沒有找到證據，必須放人！”
又有官員問道：“大王，不知軍機院的東廠和西廠都是什麼衙門，有何職能？”
趙子良道：“東廠負責針對敵國的敵情探查，西廠相當於軍中的內衛”。
自龍衛、錦衣衛、東廠和西廠設立之後，其各自揮的職能作用之後便令人聞之色變、聞風喪膽。
“還有誰有疑議嗎？”趙子良問了問，見無人再出來詢問，就對岑參擺手道：“公佈王庭中樞各機構名單吧！”
“是，大王！”
岑參答應之後，又拿出一個摺子，所有人都緊張地看着岑參手中的摺子，這玩意上面寫的東西事關他們以後的官運前程。
“王庭秘書監正監：岑參”
“政務院相：劉眺；次相：獨孤問俗；吏司······”
“軍機院，將官司副帥楚歌、作戰司副帥李嗣業、作訓司副帥陳青、裝備後勤司副帥鄭三、安置撫卹司王振、軍法司龔仁、東廠副帥王燦、西廠副帥玄十八！”
“司法寺正監：獨孤峻；副監：皇甫憲、杜甫······”
“錦衣衛指揮使：高尚；副使：趙子善······”
“大都護府番族事物司郎中張進、番族兵馬司郎中姚炳炎、宗族教派司郎中王希明！”
機構衙門的名稱變了，組織章程和構架也變了，很多人都被調到了從未涉及過的衙門，但高層官員中暫時沒有人丟官，而且這些被調職的人不斷沒有降級，還有升遷。
趙子良對衆人說道：“大體的王庭中樞衙門主官、副官等就是這樣，沒有太大的變動，但衙門的組成和職責已經不同了，所以本王希望諸位儘快把自己負責的衙門組建完成，下面的官員基本上沿用以前的官員，如果不足的部分，可以向各地方抽調！諸位還有問題嗎？”
衆人抱拳道：“臣等無異議！”
趙子良見狀點點頭道：“好，本王想知道最近幾年我西秦人口、財政、田畝、兵力、礦山等等情況，劉眺劉大人，你是不是給本王詳細稟報一下？”
“是，大王！”劉眺站出來拱手道：“我西秦五年前的賦稅爲四百萬貫，去年是九百萬貫；總人口七百四十二萬五千四百餘人，漢人佔有三百八十三萬，粟特人佔一百八十八萬、吐火羅人一百三十萬，其他各自各有幾十萬、十幾萬不等······”