“吃不飽飯，總比讓遼賊殺好。最低限度的騎兵是一定要維持的。”趙行德道，“這件事我們不做，就等於自殺，我聽說河北河南已經到處是草場了。”
聽趙行德說得如此鄭重，陳東遲疑着點了點頭。養馬的事情在朝中幾乎爭論了上百年。陳東本身不熟悉戰陣之事，他對趙行德還是信任得過的。但這馬政真的要做下去，卻不知又要費多少周折，想到此處，陳東的眉頭又皺了起來。
“保馬之事，不可貪圖省事，放給州縣去做，弄成勒逼百姓，反爲不美。”趙行德徐徐道，“最好在騎兵屯駐附近，圈出水草豐美，適合馬羣馳騁的大片平地，專門建立軍馬場。馬性喜合羣，最好數百匹、上千匹做一羣，平時都養在馬場內，由專門養馬的匠師來照管。但所需要草料則由百姓種植，官府出價以糧換草，讓百姓佔些便宜。這樣的馬政，既能照管好戰馬，又能少佔些田地。”夏國實行的是田草輪作制，既能維持地力不退化，又獲取餵養牲口的草料，除了大牧場之外，關中普通農家也會飼養挽乘兼用的馭馬。
陳東點了點頭，道：“養馬這事，嶽將軍倒是元直不謀而合。也是堅持擴充騎兵的。”
這時，又有人來找趙行德。劉宏綽號爲“黥面獸”，乃道州一帶的水寇首領，他大咧咧地把一張字紙遞過來，趙行德接過來一看，眉頭卻皺了起來。紙上字跡寫得歪歪斜斜，寫的是將來打仗的擄獲歸各部將士所有。但這不是要害，真正令趙行德皺眉頭的是，劉宏等人說，任何城池村寨只要進行了抵抗，都算過敵人，城裡面財物，都可以算作擄獲。
“這個恐怕有些不妥。”趙行德臉色微沉道，“城中若都是北虜，那還好說。城裡面住的，若是大宋的百姓，若是趕走遼賊，還要搶掠他們的財物，我們和遼賊何異？”
“兄弟們流血流汗，”劉宏冷笑道，“若沒點念想，怎麼肯出力打仗呢？”將來若每攻佔一地都能大肆洗劫的話，上下都能大發其財。官軍在掃平方臘的時候，這種事情也沒少幹。
“無端搶掠大宋百姓，就不行！”趙行德緩緩道，“若是剛剛趕走了遼賊，官軍又大肆劫掠，劉頭領，將心比心，你覺得這官軍和遼賊的分別又有多大呢？”
劉宏的臉色有些尷尬道：“那城中的百姓，也是爲遼賊出力的。”
“但他們心向大宋！”趙行德臉色冷然道，“百姓們但有一絲可能，都不會爲遼賊出力。”他對劉宏道：“我們身上之衣，口中之食，都是民脂民膏。將士們奮身沙場固然可敬，百姓們供養官軍也不容易。諸位好漢們，許多都深知民間的疾苦，百姓們節衣縮食奉養將士，不過希圖一個安穩。我軍名爲‘保義’，便不能對百姓行此無情無義之事。”
劉宏見趙行德態度堅決，只好點點頭，又道：“那敵軍的財貨呢？”
趙行德道：“自然是按功勞大小，分賞有功將士，不過糧草、布匹、草料、物料等大宗軍需須得全軍統一安排。本來不太值錢，若大家隨意私分，反而都糟踐了。”劉宏臉上露出喜色，所謂錢帛動人心，兄弟們喜歡的其實也就是金銀細軟。趙行德仁義之名天下皆知，劉宏原本也沒指望他能同意不加區別的大掠民間。糧食草料又能值多少錢？趙行德卻見過大陣仗，卻知道大軍囤積的糧草輜重纔是最重要的繳獲，索性樂得做個順水人情。
劉宏告退後，陳東嘆道：“這貪詐兇暴之徒，元直要收服他們，真是難爲了！”他想起在許多州縣，真正的理社中人反而被地方豪強所排擠，不由得嘆了口氣，眉頭深鎖。理社士人尊天子不奉亂命，在取得州縣之後，原本要推舉“假相”來統攬全局，署理政事的。可現在衆多州縣縣學都不在理社士人掌握之中，陳東也不敢貿然召集各縣來推舉假相，搞不好弄巧成拙，爲他人做嫁衣。他在趕赴嶽州來見趙行德之前，一直在聯絡和試探各方勢力的態度，聯絡比較顧全大局的地方士紳。
陳東感慨過後，提出除了投靠保義軍的湖豪傑織外，還要把曾在保義軍中效力的太學士子，一部分州縣義兵撥入到保義軍中來，充作趙行德的羽翼，便於他掌控兵馬。趙行德也答應了。二人又商量了一番，這才分別。
這一天，不斷有江湖豪傑來找趙行德。只要是能夠答允的寬限，趙行德一概都痛快答允。而不能答允的，也儘量少打折扣，部分滿足這些未來部下的要求。他這邊寬宏大量，反而讓各路豪傑見獵心喜，都知道趙行德所說的不是虛言，於是又加倍絞盡腦汁地提出更多的建議。到了日暮時分，趙行德手邊的寬限規矩條陳已積累了厚厚一大疊。晚宴的時候，衆豪傑向趙行德敬酒的時候，言辭間更多了許多親近之意。
晚飯過後，陸明宇親自來見趙行德，向他了稟告船隻和糧草事宜後，瞥見趙行德案上白紙字跡猶新，似是在親自謄寫那些寬限條陳，不禁嘆道：“謄寫條呈這些瑣碎的事，趙先生交給陸某便可。”
“明宇有心了。將士們所提的寬限規矩，其中有不少重複的地方，我謄寫的時候，順便將之整理一二。”趙行德將謄好的幾頁紙抽出來，交給他看，笑道：“你看尚可一觀嗎？”
陸明宇不敢怠慢，接過來仔細看下去，見原先毫不相關，東一榔頭，西一棒槌般的規矩條陳，已被趙行德分門別類地整理了出來，便如真正的朝廷典章一般，分門別類脈理清晰，用詞也毫不晦澀，就算念給不識字的人，聽者也曉暢明白。陸明宇一邊看，一邊嘖嘖讚歎。
“些規矩全部出來後，”趙行德靄聲道，“製成傳檄，幫我告知各地的豪傑。保義軍以誠心招募天下豪傑之士，一起共擊遼賊。”
“遵命。”陸明宇心頭涌起一陣激動。這檄文本是衆豪傑商議出來的，天下還有哪家的條款，比它更收豪傑之心？陸明宇預料，趙行德說到做到，東南的草莽豪傑定然聞風相告，前來投奔者絡繹不絕。“趙先生洞燭人心，”陸明宇暗道，“此中深意，果然非我等能及。”他眼中閃現出一絲火花，似乎看到了四方英豪匯聚，大軍旌旗招展，保義軍人強馬壯的情形。
他匆匆走出，不經意間差點撞上一人，擡頭一看，卻是石景魁道：“陸總頭領，對不住對不住。”
陸明宇忙笑道：“石老弟見外了。”他走出幾步，又停住腳，回頭看了看。只見趙行德居處燭火閃爍，人影子映在牆壁上，顯得十分的巨大，彷彿一個身高丈許的黑色巨人，擠佔了大半個屋子。
趙行德身邊這幾人身份，絕不是普通的隨從那麼簡單。杜吹角曾經和水寨中人打賭，以橫刀劈砍一捆粗毛竹，結果整整齊齊斬成兩斷。想元直先生隱居十年，身邊只留下這幾個豪傑之士，將來肯定是要用作心腹的，陸明宇對石景魁、杜吹角等人也給外客氣，有時旁敲側擊其來歷，這幾人卻言辭閃爍，半點沒透出真正的身份。陸明宇私心猜測，說不定是趙行德從前收服的江湖豪傑。
“趙將軍的奏摺，軍情司已用最快的鴿驛報知兩府。”石景魁秉道，他又從懷中掏出一卷帛書，遞給趙行德，臉色有些怪異，“這是給你的急報。”趙行德因爲要招攬荊襄豪傑的事情，耽擱在了嶽州，前後也沒有多久。軍情司居然能將急報發到嶽州來，可見軍情司不但耳目靈通，一直都在關注趙行德的情況，只是在等趙行德派人去和他們聯絡。
趙行德點了點頭，將帛書展開，眼神就是一亮。這封信居然是李四海寫來的。在幫助遼東漢軍的時候，因爲籌措糧餉的關係，第四營水師和東瀛便有生意往來，趙行德還提醒李四海，東瀛可能有大銀礦，一旦發現就足以富可敵國。李四海當時便留了心，不斷派人尋找銀礦的蛛絲馬跡，這些年下來，竟然終於給他找到了。
因爲這裡面有趙行德的份，李四海寫了一封信，通過軍情司轉交趙行德。現在的問題是，銀礦雖然非常誘人，但是，發現銀礦的消息卻是隱瞞不了多久的，那些東瀛的諸侯，也是要錢不要命的角色，他們不會甘心這塊肉落到外人的嘴裡。要佔住這座足以讓人富可敵國的銀礦，非得花大力氣不可。可是，夏國已經在和西方蠻夷開戰，東面遼國和宋國又打得如火如荼。東瀛和夏國之間還隔着宋國和遼國。若是指望護國府再發兵攻打東瀛，顯然機會渺茫，因此李四海估計，護國府的處斷，十有八九是拖延不決。
李四海說，如果銀礦在夏國國內，倒還好了，只要把銀礦的開採權拿出去競買，就能穩穩得到一大筆現錢，但現在礦又不在夏國境內。到那時候，夏國的其他富商巨賈，也很難說不會參合進來。從前在其他國度，就有夏國商賈爲礦藏的開採權而自相爭鬥，反而便宜了番邦夷人的惡劣先例。