重點難點精講精學
▶ 爲什麼必須把生態文明建設放在突出地位？
建設生態文明，是關係人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八大報告明確提出，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。這是對加強生態文明建設作出的明確要求。
把生態文明建設放在突出地位，是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求。科學發展觀是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。建設生態文明，堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，統籌人與自然和諧發展，推動經濟社會發展與資源環境相協調，形成資源節約型、環境友好型社會，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展，是科學發展觀的重要內容和內在要求。深入貫徹落實科學發展觀，必然要求大力推進生態文明建設，把生態文明建設放在突出地位，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復爲主的方針，着力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，爲人民創造良好生產生活環境，實現中華民族永續發展。
把生態文明建設放在突出地位，是破解我國經濟社會發展面臨資源環境瓶頸制約的必然選擇。近年來，重大環境污染事件頻發，給人民羣衆身體健康帶來危害，直接釀成社會羣體性事件，環境問題已經成爲羣體性事件的重要誘發因素，對社會和諧穩定構成直接威脅。突破資源環境瓶頸制約，必須加快推進生態文明建設，充分認識生態文明建設的重要性、必要性、緊迫性，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，不斷提高生態文明水平。
把生態文明建設放在突出地位，是更好參與國際競爭和合作的客觀需要。隨着全球能源資源需求持續增長和氣候變暖趨勢不斷加劇，未來各國圍繞能源資源、氣候變化、溫室氣體排放等生態環境問題的博弈會
日趨激烈。目前我國二氧化碳排放量已居世界第一，人均排放量超過世界平均水平，發達國家要求我國減排的壓力不斷加大。提出把生態文明建設放在突出地位，大力推進生態文明建設，有利於增強我國在國際環境與發展領域的話語權，提升我國參與氣候變化和可持續發展領域國際談判和對話交流的位勢，有效維護我國的核心利益和負責任大國形象。
▶ 推進生態文明建設應在哪些方面做出努力？
要推進生態文明制度建設，當前應在以下幾個方面做出努力：
一是幹部的政績考覈應作重大調整，淡化GDP考覈，建立體現生態文明要求的目標體系、考覈辦法、獎懲機制。在生態文明的制度建設中，考覈制度最引人矚目，也最應該予以重視。考覈制度是轉變觀念重要的指揮棒。指揮棒對了，生態文明的整體推進就有了動力。因此，完善幹部的政績考覈制度，將工作落到實處，對推進生態文明制度建設具有重要意義。
二是合理設置管理機構和劃分管理責權，優化行政資源及相應的財政資源配置，切實解決影響人民羣衆健康和威脅資源、環境、生態安全的突出問題。
三是加強重點領域立法，科學合理地修改與制訂有關生態環境保護的法律法規。應當更多地通過司法途徑追究污染環境者和破壞生態者的法律責任，索取生態環境損害賠償，維護公民環境權益，實現社會公平正義，促進生態系統永續發展。要合理利用司法資源，藉助法律手段推進生態文明建設。對一些不適應生態文明建設要求的經濟政策法規重新修訂，創設有利於增強生態產品生產能力的經濟政策法規。
四是要着眼於完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。要儘快建立可操作性強的資源有償使用制度、排污權交易制度和生態補償制度，充分體現市場供求關係、環境資源稀缺程度和生態產品公平分配原則。深化資源性產品價格和稅費改革，以體現市場供求關係、環境資源稀缺程度和生態產品公平分配原則。通過節約集約利用環境資源，倒逼產業結構轉型升級，優化經濟發展方式。
五是完善生態環境教育與公衆參與制度，促進民間環保組織的健康發展。只有大幅提升全
社會的生態文明意識，提升民間社會組織的積極作用，生態文明的制度建設纔會有紮實的基礎。
▶ 如何把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系中去？
黨的十八大報告鮮明提出，要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考覈辦法、獎懲機制。這是從制度上深入貫徹落實科學發展觀的重要體現，突出了生態文明建設在中國特色社會主義事業總體佈局中的地位和作用。
將資源環境作爲經濟社會綜合評價體系的重要子系統，納入下列資源環境指標，以約束彌補傳統的國民經濟覈算體系帶來的缺陷：一是反映資源節約、環境友好的國民經濟體系建設情況的指標。包括政府環保投入佔財政支出的比例，全社會環保投入佔國內生產總值的比例，生態效率（單位能源、水資源消耗創造的國內生產總值）、污染排放強度（單位國內生產總值主要污染物排放量）。二是反映節能減排約束性指標完成情況的指標。包括非化石能源佔一次能源消費比重提升，單位國內生產總值能源消耗降低，單位國內生產總值二氧化碳排放降低，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量減少等。三是反映生態環境和資源狀況的指標。包括地表水國控斷面劣V類水質的比例、國控斷面水質好於Ⅲ類的比例、地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例、森林覆蓋率、森林蓄積量等。四是反映解決突出環境問題情況的指標。包括重金屬污染物排放削減或控制水平、城鎮生活污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率、工業固體廢物綜合利用率、重特大環境事件發生件數等。五是反映公衆參與環保和社會滿意度情況的指標。包括公衆參與和社會滿意情況，設置公衆參與度和羣衆滿意度指標。
在完善經濟社會發展綜合評價體系的同時，要強化評價結果在政績考覈中的運用。要將體現節約環保要求的經濟社會發展綜合評價結果作爲地方黨政領導班子調整和領導幹部選拔任用、培養教育、監督管理的重要依據，實行嚴格的問責制，充分發揮考覈的引導、激勵和約束作用，推動地方政府加快資源節約型、環境友好型社會建設，努力提高生態文明建設水平。
（本章完）