隨着耶律洪基撤軍，朔州戰事結束。三月底，朝廷詔命，趙滋帶所部回京，等候整編。馬軍副都指揮使王凱接替楊文廣，提舉軍校的楊畋接替遠在西域的張岊，兩人回京。禁軍的整訓，拉開帷幕。
早朝一直吵到日中才散，散朝之後用了些茶湯，諸宰執大臣又被召到崇政殿，接着討論政事。
進了崇政殿，趙禎賜了茶湯，各自落座。
趙禎道：“依樞密院杜中宵等人奏，欲徹底變革禁軍，揀汰人員。以前試將領，依弓馬武藝，不試文事。現在不同了，軍中制度精密，文事頗重，將領不通文字，不懂吏事是不行的。若是如此，必有大量將領不合於時，當須裁汰。再加上軍中的老卒不少，很多人不適合用槍炮，不適合於在軍中。樞密院的意思，是在兩湖地區設置營田務，把裁汰的將領士卒編入，開拓兩湖。今日早朝，諸臣議論，意見不一。前方戰事結束，此事等不得，故召諸位來，詳議此事。”
文彥博拱手：“陛下，兩湖地區湖沼衆多，猛獸出沒，不是京西路可比。杜太尉在京西路營田，諸般巧思，之下辦了鐵監，設了商場，還有諸多產業，猶在兩年之後，才略有盈餘。兩湖營田，難度超過京西路數倍。更不要說，那裡蠻族衆多，營田必須配合剿蠻，花費實在駭人。”
一邊的翰林學士胡宿道：“兩湖營田，到底要花多少錢？”
杜中宵道：“依估計，天下禁軍全部整訓，當有三十餘萬人到兩湖。一人五十貫計，再加上初期的房屋、農具、牛馬等等，第一年當需三千萬到五千萬貫。”
胡宿嚇了一跳：“怎麼這麼多錢？以前禁軍駐防陝西，前線奏一人費錢五十貫，已是極多。”
杜中宵道：“這些錢，是把需要的糧食之類，全部換算進去。而且去的不是一個人，都是一家，每一家五十貫，營田之初，並不算多。。”
趙禎對執掌天下財計的參政張方平道：“參政，一年三五千萬貫，朝廷能不能拿出來？”
張方平捧笏：“回陛下，去年一年，天下計入三億三千餘萬貫。多次戰事，實在花錢不少，年底並沒有剩下錢。今年據估計，可以入三千五百萬貫以上，勉強可以拿出錢來。不過還要全軍整訓，也是要花大錢的，通算下來，實在能說得很。”
北宋的正常年景，以前一年歲入，大約在一年七八千萬貫到一億貫之間。當然，這不是現錢，而是加入了全部實物，正確說法應該是一億貫石匹兩。自建了鐵監，建了鐵路，天下商稅收入大增，到了三億多貫。因爲發行了紙幣，實物稅賦大爲減少，貨幣增加，現在的財政收入遠不是以前可比。
不過，現在收入多了，相應地花銷也大了許多。每年建造鐵路要花錢，相應增加的人員要發錢，前幾年戰不斷也要花錢，更不要說官員的收入大增加。到了最後，多收多少，也就多花多少。
其實這是政權的正常狀態，不管一年收入多少錢，總是會花掉。如果花不掉，從上到下的官僚會想出辦法來花掉。除非皇帝強行儲存一部分，不然哪裡會剩下錢？
趙禎道：“一年收入三億餘貫，多花三五千萬貫，總是要辦法可想。整訓就多花不了多少錢，該有的軍官大多都有，只是沒有分到各軍而已。又不打仗，比去年花的應該還少纔是。”
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杜中宵道：“無非開墾兩湖，就當作再打一仗而已。因爲在境內，糧草可以周邊調運，不像滅党項時花費那麼多。只是要選擇合適的官員，勤於政事，不可懈怠。”
中書官員沉默一會，韓琦道：“禁軍不得不整訓，揀汰下來的人員開墾兩湖，已經是代價最小的辦法了。縱然花一些錢，也是值得的。兩湖開拓出來，以後也可以增加錢糧。”
文彥博道：“錢當然是值得，只是朝廷一時沒那麼多錢。全國統一印錢引才一兩年時間，有各種想不到的事情。再者，要準備數年後對契丹的戰事，必須要在河北路和河東路修鐵路，這都要花錢。還有現在各地鐵監做得極好，要新建工廠，也要花錢。一年多出三五千萬，中書難做。”
杜中宵道：“這樣吧，整訓禁軍不是幾個月就能完成的，便分爲兩年。第一年，約二十萬人到兩湖去，花錢以三千萬貫爲數。若是超了，人便先留在京師。”
文彥博看了看韓琦，又看了看幾位參政，點了點頭：“如此，倒是可以支撐。”
趙禎道：“兩湖營田，用的禁軍，不是以前京西路營田可以比的。哪位官員掌管此事合適？”
杜中宵捧笏：“臣以爲，樞密直學士李參，精通吏事，在地方善於理財，可任此職。”
趙禎點了點頭，又問其他官員。文彥博等人也推薦了幾個官員，不過都不如李參合適。趙禎記在了心裡，便略過此事。這等大事，還要回去考慮，不能在此決定。
兩湖營田之所以花銷這麼大，主要是杜中宵堅持，裁汰下來的將領士卒，收入不能降低。他們失去的只是軍中前程，生活水平並不會降低。這樣做的目的主要是人心，杜中宵實在不希望，因爲自己整訓禁軍，得罪太多的人。不管是將領還是士卒，讓他們明白，被禁軍裁汰，只是因爲他們不適合時代，而不是因爲水平不明。到了地方，依然可以發揮自己的聰明才智。
這次揀汰禁軍，杜中宵希望，不管是選中的，還是裁汰的，都明白與能力無關。全軍整訓，軍事進入了一個新時代，並不是每個人都能適應，不適應也沒有什麼，去做其他事情就是。
議過營田，趙禎道：“此次整訓禁軍，除了樞密院和三衙變更，軍隊的人員變化，最重要的就是依託軍校。原提舉京城軍校的楊畋，已到去接張岊。諸位以爲，誰來接任此職合適？”
聽了此話，衆大臣都沒有說話。過了好一會，文彥博拱手：“陛下，此事還是聖裁。”
趙禎看看衆人，道：“爲何？楊畋在時，並沒有人議論什麼。”
文彥博道：“此次與以前不同了，提舉軍校的，必須要有絕對權力，不能受人影響。誰學得好，能夠到軍中去，只能學校說了算。此事只有聖裁，衆臣才無異議。”
趙禎點了點頭，好一會沒有說話。很顯然，這個人並不好選。既要得到趙禎信任，還要讓諸臣衆將沒有異議，還要能夠服衆，還要精通軍事知識，不是隨便派個大臣就可以的。
杜中宵在朝中根腳不深，但現在的軍中將領，很多都是從他的營田廂軍和河曲路出來，也只能保持沉默。爲防猜疑，杜中宵要麼用力於制度，要麼專注於人事。既要自己定製度，還要安排人手，趙禎和其他大臣都不會同意。軍權，不能一個人參與太深。
杜中宵對此心知肚明，自己只專注於制度規劃，制定章程，由誰去做，一概不管。除非趙禎所定的人不合適，不然自己就不插手。制度安排，比提拔官員重要得多了。官員只在一時，制度定了，就定了以後數十年的軍事形勢。