因爲受小冰河時期的影響，明末西北連年災荒，再加上戰亂不休，讓關中變得十分殘破。
但說來奇怪，自從明亡之後，異常的氣候也在慢慢好轉，這兩年甚至還算得上是風調雨順。
爲了對抗大秦，滿清統治期間，對治下民生還是十分重視的，多爾袞出臺的一些有利於民生恢復的政策，現在大秦都還在沿用。
當初鎮守關中的何洛會驚聞勒克德渾大敗，匆匆棄守關中，大秦佔領關中的過程，沒有暴發大規模的戰爭。這樣關中實際上就經歷了一年半的小小恢復過程。
宋獻策巡撫關中後，很快招安那些大順軍餘部，讓關中迅速安穩下來。朝廷又從四川前後調撥了兩批糧食，加以賑濟。
秦牧一路上看到，百姓雖然還是衣衫襤褸，面有菜色。但至少已經沒有易子而食，到處餓死人的現象了。
社會也很安定。畢竟遭受了那麼多年災荒和戰亂，人心思定，加上大秦賑災力度比較大，自然不會再有多少願起來作亂。
前往西京長安的路上，秦牧問起陝西事務，宋獻策說到人口問題時，感慨萬端地道：“萬曆六年，不計大量的隱戶，陝西行省人口有4502067人，如果連隱戶一起估算，臣估計當時陝西人口至少有550萬以上。但經過這些年災荒戰亂，人口損失極爲嚴重。
臣巡撫關中，首先就是重新統計人口，制定戶籍，劃分田地。如今各縣基本統計完了，合共起來，整個陝西餘下的人口不足130萬。較萬曆年間，五去其四矣！”
秦牧聽了之後，心有慼慼焉！
這是一個讓人驚心動魄的數字。如果萬曆六年陝西就有550萬人，那麼連這幾十年出生的人口一起算，光是陝西一省，明末陝西一省死亡人數就有近500萬，實際等於六個人中死亡了五個。
要知道整個二次世界大戰，全世界死亡人數也不過四到五千萬，可見這組數字之下，包含着何等慘烈的景象。
秦牧由衷地發出一聲長嘆：“憐我世人，憂患實多！”
“秦王，由於人口稀少，百姓耕種不了那麼多，整個陝西行省現在大部份土地只能丟荒，這對控制西北其爲不利。臣建議從江南遷民，以實關中。”
現在南京人口兩百萬，蘇州那樣的城市也有百萬之衆。而陝西一省之地，現在才130萬人，確實是太稀薄了，有些地方只怕是數十里無人煙。
而西北的穩定，很大程度上要依靠關中，不光是人力兵員，還有糧草補給，關中都有不可替代的作用。也難怪宋獻策急着要遷民充實關中了。
“遷民之事，本王回南京之後再從長計議。”
人口銳減的何止是關中一地，整個北七省，人口死亡超過五成，中原許多地方同樣是數十里無人煙。與東漢末年，曹操所說的“白骨露於野，千里無雞鳴”的景象相差無幾。
秦牧想了想說道：“官府要鼓勵百姓多生育，每生一個孩子，可劃分若干土地予民戶，若是百姓無力撫養，官府要承擔起撫養的責任，按新生兒的數量發放口糧。”
“秦王，由地方官府發放新生兒口糧，這一點可行。給新生兒劃分土地則有些不妥，如今給各家各戶劃分的田地，已經是他們耕種的極限。再多劃分田地，他們也無力耕種，只會加重他們的稅賦負擔。”
秦牧說道：“這一點可變通一下，新劃分給新生兒的這部分田地，十年或十五年內免稅即可。”
這倒是可行，反正那些土地荒着也是荒着，早點劃分給百姓，或許還能讓他們拼命多耕種一些。想到此，宋獻策也沒有再反對。
秦牧向李定國問起河西戰況，李定國答道：“秦王，目前河西兵力太少，涼州以西，雖然已主動歸附大秦，但甘州等城，目前實際都只有兩三百人馬駐守，必須儘快增加兵力才行，否則河西一但有變，這點兵力實不足以掌控局勢。”
秦牧聽後點點頭，緊急與司馬安等人榷商調兵之事，調兵其實不難，關鍵是補給。
秦牧與宋獻策等人一邊商議，一邊前行，到達西京長安時，滿城軍民皆出城迎接，站於道路兩旁綿延數裡，氣氛頗爲熱烈。
遠遠望去，長安城牆高大巍峨，明初統一全國後，朱元璋命令各府縣普遍築城。朱元璋以爲“天下山川，唯秦中號爲險固”。還派太子朱標入秦，有意在關中建都。西安城就是在這個建城的熱潮中，由都督濮英主持，在唐皇城舊城基礎上擴建起來的。
擴建後的城牆高四丈，頂寬四丈到五丈，底寬五丈到六米，城牆每隔四十丈修敵臺一座，突出在城牆之外，共有敵臺98座。
全城還建有馬道11處。城牆四角都有突出城外的角臺。角臺上修有較敵臺更爲高大的角樓。 城牆上外側築有雉堞，又稱垛牆，共5984個垛口。
最初的城牆完全用黃土分層夯打而成，最底層用土、石灰和糯米汁混合夯打， 異常堅硬。後來又將整個城牆內外壁及頂部砌上青磚。
歷經兩百多年的風雨和明末的戰火洗禮，整座城仍舊巍峨聳立，與雄渾的西北大地渾然一體。秦牧車駕的到來，給多災多難的關中大地，屏添了一抹亮色。
這些年來，關中飽受災荒和戰爭摧殘，民間普遍瀰漫着一股抑鬱、悲傷的情緒。
秦牧率六部大臣而來，車駕轆轆，旌旗獵獵，護駕兵馬黑衣玄甲，刀槍如雪，鐵蹄錚錚，震動了八百里秦川，那股凜冽之風，撲面而來；
這讓關中百姓恍惚間，彷彿看到了曾經那支橫掃六合的大秦鐵軍，穿越千年歲月重回到了雄渾的關中大地。
這一景象，讓關中悲情的民氣爲之一振，那凜冽的大秦雄風，讓那些白髮蒼蒼的老者不禁淌下了熱淚。
這三秦故地，所有與大秦相關的印記，突然間都被喚醒過來。巍峨的秦嶺，風飛雲涌。八百里秦川，細浪翻騰；
驪山之巔，那個無比高大，足以讓千年伏首仰望的身影，彷彿又在仗劍遙指東方，那黑色的大袖一展，遮天蔽日，橫掃宇內。
那是秦王，是平定天下，促成宇內一家，讓書同文，車同軌，造就了華夏兩千年大一統局面的秦王。
前來迎駕的百姓中，不知道是誰喃喃自語了一聲：“大秦.......大秦回來了！”這一聲自語，瞬間激活了人們血脈中那股絲絲傳承不息的秦人因子，聽，赳赳老秦在西風中怒吼！
“大秦回來了！”
“大秦回來了！”
“秦王！”
“秦王！”
一浪又一浪的呼喊聲，從迎駕的百姓口出發出，聲浪越來越大，直上九霄，迴盪四野。
西風獵獵，戰馬驚嘶，秦牧一身黑色繡金龍的王袍，腰懸着寶劍，站到車轅華蓋下；
轆轆車聲中，秦牧對伏倒滿地的百姓疾聲大呼道：“秦王掃六合，虎視何雄哉！揮劍決浮雲，諸侯盡西來。
關中的鄉親們，本王知道，你們經歷了太多的苦難，心裡在太多的酸楚和血淚；
但是，大家萬不可忘記，咱們腳下站着的是三秦故地；咱們的先祖曾從這裡出發，席捲天下，鑄就了兩千年華夏一統的局面，這是後來者無數豐功偉績都難以比擬的。
咱們應該懷着一顆榮耀之心，堅定地從苦難中站起來，挺直腰幹，讓剛烈的大秦雄風重新吹遍三秦故地，讓祖先的英靈欣然看到，我們沒有被苦難擊倒，鄉親們，站起來吧！從苦難中，站起來吧！”
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