司馬安離開後，秦牧獨自負着手在在御書房踱起步來，終究還是那句話：刑罰的震懾力不在於它的嚴酷性，而在於它的不可避免性。
象朱元璋那樣搞剝皮充草肯定不行。要讓地方官員不敢，關鍵還是得靠有效的監督機制。而要有效監督首先要把司法監察權出來，否則談何監督？
秦牧把這件事當作重中之重來看待，司馬安提出的辦法，不失爲可行之策，真按他說的來辦，便能有效地分化地方官員反對的聲音。
大秦目前的地方行政構架中，省一級機構的司法審判權掌握在按察使手上，布政使只管行政，而監察權掌握在巡按御史手上。
也就是說司法、行政、監察三權是分開的，只有一個執法權沒有剝離出來。不過省級機構通常都是承接下級機構遞上來的案件，自己直接執法的時候不多。
而府、州、縣三級官府構架中，知府、知州、縣令則不但有行政權，還有司法權，甚至連下屬官吏的監察考覈也是由他們掌握，他們如果想，是很容易的事情。
三年清知府，十萬雪花銀。直接向百姓刮地皮的正是他們，影響自然也最惡劣。
省級官員要貪，往往只能靠下級官員上供。清除了府、州、縣這些下級官員的土壤，省一級的官員要貪就沒有那麼容易了。
而不算新設置的遼寧省、寧夏省以及南洋的呂宋、靖海兩個省，大秦目的共有一千五百六十二個知縣，如果連知府、知州一起算上，有近兩千個。
大秦的政權就是建立在這些州縣的基礎上的。這項政策要全面推行下去，茲事體大，秦牧對此也不得慎重考慮，反覆權衡。
最後，秦牧決定還是再等一等。等到解決河套的奇他特之後，先得調整軍隊，實行更戍法，定期輪換將領；
同時把蒙軻、馬永貞、李定國等軍中大將調回南京，進一步控制好軍隊後，再改革行政。這樣更保險一點。常言說得好，不怕一萬，就怕萬一啊！
秦牧出御書房時，風雪初晴，一線陽光照在殿宇間。琉璃瓦面上的積雪又把光線反射過來，顯得十分瑰麗。
跟在後面的洪保見皇帝往景陽門走去，心中暗暗着急，這幾天他一直想與皇帝說件事，但皇帝太忙，一直沒找到合適的機會；
今天好不容易等到皇帝離開御書房時，時辰尚早，一但皇帝進了景陽門。又沒機會說了。
在後宮之中，秦牧不喜歡用太監，基本上是用宮女。各殿之中也多由女官打理，比如這西京皇宮的景陽門內，是他與嬪妃們起居的地方，太監不經召喚，不準入內。
不過御書房因爲常常要通傳大臣，還得安排幾個小黃門。小太監洪保只有十四歲，因爲人機靈。自從秦牧來西京之後。一直是讓他到御書房聽候差遣；
對於本就不受待見的太監來說，這可是不得了的事情。說是一步登天也不過分，哪個太監對他不是羨慕萬分。
洪保自己不免也有些飄飄然，只是他還太年輕，還不明白知足常樂的道理。
“陛下……”
“嗯？你有事嗎？”秦牧回過頭來，隨聲問道。
“沒….沒事。”一遇上秦牧的目光，洪保就莫名有些心虛，他不自覺地把身體躬得太低些，“陛下，奴婢只是見陛下每天忙到入夜，今個兒難得清閒一些，奴婢這心裡，爲陛下高興哩。”
“哈哈，這你有什麼好高興的？”
“奴婢蒙陛下隆恩，時刻感激在心，每天見陛下勞心國事，宮中御膳又那麼節儉，奴婢擔心陛下龍體。”
洪保本就是個機靈人，見秦牧面有笑容，他也越說越順溜：“照奴婢說呀，陛下就不應該如此虧待自己，奴婢聽說今年國庫歲入有上億龍幣，這可得堆成銀山了吧。
還有哩，內庫收入也不少，陛下自己勒緊腰帶把錢省下來，可內監研發司那邊，卻不知爲陛下省着點；
奴婢聽說去年內監研發司都花了七十多萬龍幣了，可連個象樣的東西都沒研發出來，真不知道他們拿這麼多錢去幹嘛，要是把這筆錢省下來，陛下何至於過得如此之苦….”
洪保就象小孩子，氣鼓鼓地抱怨着，一副爲秦牧打抱不平的樣子。
秦牧淡淡地掃了他一眼，洪保連忙住口。
內宮有不少收入來源，象內監司辦的香皂廠、畫繡坊，還有與徐永順等人合股的商社，都是財源滾滾。
但開支也很大，幾百所皇家蒙學、三所理工學院，是內庫最大的開支負擔。除此之外，就是內監研發司了。
歷朝內監司都有很多技術一流的工匠，專爲皇家打造各種精美的用品，秦牧前兩年把內監司的能工巧匠整合了一下，成立一個研發司。
他想到什麼東西，就交待研發司去研究，象水泥、香皂、抽水馬桶之類的就是內監研發司研究出來的。
洪保突然拿內監研發司來抱怨，只怕事情沒那麼簡單，內監司發司一直是由韓贊周這個大總管在打理。
因爲軍政大事纏身，去年內監研發司是不是真花了七十萬龍幣，秦牧還真不知道，但去年沒出什麼研究成果，這倒是真的。
七十萬龍幣不是小數目，上次撥給軍器監用於製造六九式燧發步槍的經費，也不過是七十萬龍幣，已經足夠造兩萬支步槍，數百萬發子彈了。
看來不光是外朝，內廷也要設立一些監督機制才行啊。
當然，洪保拿此來說事，恐怕動機也沒有那麼單純。
秦牧最終什麼也沒說，擺了擺手便向景陽門內行去，洪保心中忐忑不安，停在景陽門外，目送秦牧行遠，他才悄悄擦了擦汗。
景陽門內只有嬪妃和宮女，這是一個衆香爭豔的深宮後廷，即使是最下層的宮女，也是經過層層挑選，纔有機會入宮。
在這裡，隨便遇到一個都是美貌婀娜，楚楚動人。這數以百計的美人，只要你想，可以隨時隨地，推倒任何一個……..
秦牧行走於太液池邊的畫廊上，莫名地想起一些人來，長孫皇后、武媚娘、楊玉環，這些名傳千古的美人，曾經也都在這太液池邊漫步過吧。
恍惚間，彷彿還能聽到美人婉轉的笑聲在池上回響。
秦牧沒有聽錯，池上確實有美人的倩笑隨風傳來，隔水望去，但見李香君、董小宛、徐若詩、李知茵四個麗人聚於溫暖的廳中，一邊烹茶，一邊觀雪，吟詩作樂。
清風輕送，隱隱聽到李香君吟道：“院外鶯啼二月中，妝臺日影照簾櫳……..乍試輕羅沾社雨，偶嘗新釀醉東風……”
這應該是一首七言律詩，但秦牧只隱約聽清這四句，雖然不全，但已頗耐人品味了，想必整詩不失爲一首閨中佳作。
等李香君吟完，董小宛三女連聲稱讚，然後也不知道李香君說了些什麼，李知茵竟羞得起身和她打鬧起來，嬌婉的笑聲更是隨風頻傳。
望着幾個麗人倩影，秦牧油然想起一首詩來：你站在橋上看風景，看風景人在樓上看你，明月裝飾了你的窗子，你裝飾了別人的夢。
確實是如此，每個人都是一道風景。自己在太液池邊憧憬武媚娘、楊玉環，而李香君、董小宛這些絕世美人何嘗不是後人憧憬的對象呢。
突然有種滿足感的秦牧，露出一抹由衷的笑意，他沒有去打擾李香君她們，轉身往紅娘子的昭陽宮走去。
剛走到昭陽宮外，便聽到裡面傳來陣陣嬌叱，和刀劍的撞擊聲………
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