遲華順利的從亞森手中接過了聯邦會議的主導權。
地球聯邦的第三個目標，集合人類所有的強者聯合探索非洲大陸腹地。
從進化之源到變異獸潮，所有事件的源頭都指向了非洲。曾經的人類起源地，現在那裡已經成了人類的禁區。美國人、俄國人先後派出的幾支先遣隊都在那裡失去了蹤跡。恐怕只有聯合人類的所有強者，才能深入非洲大陸，查看那裡到底發生了什麼？
在場的勢力沒有人反對地球聯邦的目標。
但問題又回到了原點，誰來主導地球聯邦的運轉，權利如何分配？
遲華順勢拋出了鳳凰城的方案：
一、設立地球聯邦議會，作爲地球聯邦的議事和決策機構。每個勢力均擁有一席議員資格，各勢力派代表常駐總部。
二、聯邦議會設議長和五名常任理事議員，負責聯邦的日常運轉和緊急情況下的決策。議長所在勢力不具備常任理事資格，議長和常任理事任期五年，其中議長連任不得超過兩屆。
三、聯邦成員在各自疆域內享有高度自治權。只要各聯邦成員不作出反人類的事情，聯邦不干涉成員內政。聯邦成員之間的糾紛和摩擦由聯邦議會協商解決。
四、建立地球聯邦常備軍，議長兼任聯邦軍隊統帥。前期十五個聯邦成員各輸送一百名一階巔峰進化者和兩名二階強者，人類現有的三階強者輪流坐鎮聯邦總部。後期，聯邦軍隊可以在全球範圍內自行招募常進化者，但聯邦軍隊規模嚴格控制在一千五百人。
鳳凰城的方案表面上看似與之前的聯合國相似，但實質上截然不同。
聯邦議會再不是一個空殼，以議長爲首的六人將成爲地球聯邦的實際掌控着。
聯邦議長手中掌握了一支強大的進化者軍隊，三十名二階強者和一千五百名一階巔峰進化者組成的聯邦軍隊可以擊垮任何一個成員勢力。但控制聯邦軍隊規模又避免了議長個人野心膨脹試圖統一所有勢力。
常任理事議員的設置則是讓聯盟成員之間充滿競爭，強大的勢力自然不能和弱小的勢力享有相同的權利，只有競爭才能推動人類的進化和科技的進步。
對於鳳凰城的方案，各個超級勢力並沒有提出太大的異議。現在看來這套方案還算是公平，它沒有損害各個成員的利益，也避免了地球聯邦成爲一個人或一個勢力的工具。
“選舉聯邦議長和常任理事議員的標準呢？”楊朝暉站起來問了一個所有勢力都關心的核心問題。
所有人都清楚，以議長爲首的六個位子纔是地球聯邦的核心，是所有勢力追逐的目標。
遲華微微一笑，“在這個強者爲尊的末世，一切都要靠實力去獲取，議長和常任議員的資格自然也要靠力量來決定。”
遲華稍稍頓了一下繼續說道：“所有聯邦成員都有資格推薦本勢力的議長人選，通過擂臺戰的方式，個人戰力最強的人擔任聯邦議長。”
“我不同意！戰力不能成爲聯邦議長的唯一標準！如果通過這種方式選出來的議長只是一個頭腦簡單的戰士，又如何領導地球聯邦？”亞森立刻站出來並大步走上了前臺。
遲華定的這個標準讓不是進化者的亞森直接出局了，復仇者聯盟也間接出局了，因爲他們根本沒有個人戰力強大的三階強者。
“我們也不同意！”
神道教、所羅門聯盟、風霜之葉、海洋之城幾個勢力也同時表達了反對意見，這些勢力也都沒有三階強者。
遲華點了點頭，同時將這幾個勢力牢牢的記在了心裡，他們都是末世前美國的傳統盟友。
任何一個組織或勢力都無法避免派系問題，地球聯邦從組建開始這個問題便已暴露了出來。
“亞森總統不是進化者，因此不瞭解三階強者的進階之路，頭腦簡單的戰士絕對無法成爲三階強者。如果不以戰力作爲衡量的標準，那麼你告訴我以什麼爲標準呢？靠名望還是選票？”遲華反問道。
“當然是選票，這纔是最民主、最公平的方案，得到最多勢力支持的候選人才有資格當選聯邦議長。”
亞森當然不會在這個核心問題上輕易放棄，趁機拋出了自己預先設定的方案。復仇者聯盟事前早已私下接觸了一些勢力並做出了很多許諾，論政治手腕遲華要嫩的多。
遲華呵呵一笑，“哦，那麼現在有兩套方案了。各位聯邦議員，來進行聯邦議會的第一次投票吧，從兩套方案中選一套。”
亞森自然點頭同意，他有信心在投票上壓過遲華。
各個勢力的選擇也正如亞森預料的，神道教、所羅門聯盟、風霜之葉、海洋之城、末日天使五個勢力支持亞森的方案。華夏龍城、東方曙光城和血腥沙皇支持遲華的方案。
五比三，亞森佔據着明顯的優勢。
“我們棄權。”瑪雅之光的首領選擇了中立。
“我們也棄權。”神聖游擊隊做出了同樣的選擇。
亞森幾乎已經忍不住臉上的笑意了，剩下的三家勢力中再有一個勢力支持他，那麼他就將成爲第一任地球聯邦議長。
不是爲了個人的榮耀，而是爲了復仇者聯盟重新領導世界，爲了帶領人類走出末世災難。
亞森自然清楚誰會支持他。
“我們支持遲城主的方案。”一個臉上塗着油彩的健壯男人舉起了手。
來自印加王朝的王阿亞爾.曼科，一個試圖恢復古印加帝國榮耀的勢力。
“我們支持遲城主的方案。”孔雀王朝緊接着做出了相同的選擇。
孔雀王朝是來自印度的勢力，和中國一樣龐大的人口基數使印度的倖存者人數衆多，統一了印度大半區域的孔雀王朝擁有和鳳凰城不相上下實力。也正是因爲孔雀王朝的存在，光明會和伊斯.蘭聖戰軍的擴張都主動繞過了印度。
來自印加王朝和孔雀王朝的支持，讓遲華一下扳回了劣勢。
遲華對於印加王朝和孔雀王朝的選擇到是絲毫不意外。他們並不是支持自己，而是印加王阿亞爾.科曼和孔雀王阿輸迦同樣也是三階強者，他們在爲自己爭取角逐聯邦議長的機會。
全場的目光都落在了自由歐洲抵抗軍首領文森特.哈里曼身上，他最終的意見決定着聯邦議長將以何種方式選出。
亞森的臉上已經露出了一絲笑容，他相信處於水深火熱之中的歐洲抵抗軍絕對無法拒絕自己開出的條件。
文森特沉默了很長時間，內心似乎在做着艱苦的掙扎，異常緩慢的開口：“我支持遲城主的方案。”
夢想瞬間就破碎了！
亞森身體一晃險些摔倒，他無論如何也想不明白，他已經許諾只要文森特跟隨自己，消滅光明會之後將整個歐洲交給自由歐洲抵抗軍。遲華到底付出了什麼樣的代價？讓文森特不惜背叛了自己。
遲華微微一笑，沒有說任何話。事實上他早已猜到了這個結果，否則也不會主動提議對兩套方案進行表決。
亞森可能無法相信，遲華沒有向文森特許諾任何條件，文森特完全是出於本心的選擇。
亞森本人不是進化者，他永遠也無法理解超級強者心中所想，每一個成功進入三階的強者都有一顆強者之心。
那是一顆不斷征服、不斷挑戰、相信自己纔是至強者的心！
遲華最初領域掃過發現的六個三階強者所在勢力，都無一例外的選擇了支持遲華的方案。
文森特也是三階強者，他寧可帶人躲進環境惡劣的格陵蘭島，也不屈服於光明會的掌控。正是因爲他的存在，都彭家族整整五年也沒有消滅抵擋軍。
這樣一個血性、硬氣的男人怎麼可能會接受亞森施捨般的贈與，他要爭取聯邦議長的位子，然後自己帶人去解放整個歐洲。
亞森難掩眼中極度的失望，一天之中接連受兩次巨大的打擊，緩緩走向座位的亞森背駝的更低了。
遲華微微有些不忍，沒繼續在亞森的傷口上撒鹽。
繼續之前的方案說道：“聯邦議長是衡量進化者個人的戰力，常任理事議員是衡量一個勢力的綜合戰力，而高階進化者的戰力很大程度上代表了一個勢力的戰力。因此常任理事的角逐同樣通過擂臺戰的方式，每個勢力由五名進化者出戰，最先獲得三勝的勢力勝出。”
“三階進化者能夠參戰嗎？”下面有人問道。
“可以。但我們衡量是一個勢力的綜合戰力，因此每名進化者只能出戰一次。”
經過剛纔聯邦議長的巨大爭執，常任理事的選擇反到得到了各勢力一致的通過。
遲華的目光忽然變得凌厲起來，目光從全場掃過，“我當年心中曾發宏願，要用手中的刀還這世間清淨！現在我要爭這聯邦議長的位子，同樣想爭的現在可以站出來了。”
遲華終歸不是一個政客，霸氣外露當場就提了出來，會場內竟一時無人應戰。
“遲兄的神威我早就領教過了，這議長的位子我曙光城就放棄了。”
堂堂的三階強者、一向高傲的慕容朝陽竟然直接放棄了。
“很久沒有和遲城主切磋了，進入三階之後還有些不太懂的地方，希望遲城主指教。”
有放棄的自然也有不服的，歐陽昊天緩緩站了起來。
自歐陽昊天之後，印加王阿亞爾.科曼、孔雀王阿輸迦、自由歐洲抵抗軍文森特.哈里曼相繼站了起來。
“還有我！”隨着一個銀鈴般的聲音響起，血腥女皇索菲婭也飄了起來。
遲華微微皺了一下眉。他可是見過索菲婭不帶面具的樣子，這麼漂亮的小女孩戰鬥的時候怎麼下去的手，就是傷了她一根手指馬清秋也得跟自己拼命吧？
“大哥哥，我也不想跟你打，但他們要求我必須打！”索菲婭顯然誤解了遲華的意思，聲音中竟帶了一絲哭腔。
遲華哈哈笑道：“那就打吧！”