韓忠衛，包括張仲浦等人在西夏等的時間都不們雄霸等人，他們無法理解一直待在西夏的馬萬里的激動情緒。在一個全國信佛的國家，突然一座城池變身爲一座大佛，或者說一座城池與一府大佛溶爲一身，這是何等驚人的消息？這是何等激動人心的事情？
如馬萬里所料，知府衙門的佈告纔剛貼出去沒多久，整個黑城就都轟動了。關於要在城中央建一座大佛的消息像長了翅膀似的，以風一般的度傳向城內的每一個角落。
韓忠衛是在中午的時候偶爾聽到這個消息的，他沒想到修佛的事能引起這麼大的轟動。據馬萬里回報，原來衙門派差，老百姓都是能躲就躲。實在躲不開就花點錢請人代替。但是這次修佛卻沒有一個人表示反對，甚至於那些老太婆老爺子都堅決要親自出官差，能給將來的定先，佛出一點力，讓他們少活幾年都心甘情願啊。
聽到城中百姓如此熱忱於修佛，韓忠衛擔心城牆之事會耽擱，畢竟在他眼裡，城牆纔是一等一的大事。只能快不能拖的。
既然百姓們對修佛如此熱情，韓忠衛充分揮他的奸商本色，他讓馬萬里再次出佈告，這次的佈告上有一個草圖，上面有定光佛以及城牆外四隻巨手的圖形，而且爲了讓城牆也沾定光佛的光，韓忠衛還非常無恥的準備將城牆外繪出袈裟的圖案，讓城牆也融入定光佛的工程中去。
不得不說韓忠衛的這一招陰險，此計一出，百姓們也不管城牆與定光佛到底有多大的關係，反正在看他們來看，自己能爲定光佛的建造出一份力就是無上的榮耀。至於韓忠衛一開始提及的每人每日二斗米的工錢，馬萬里就是強制送給百姓們，也沒有一個人願意。就算是每天三頓免費的餐食，許多人也是沒有享用。他們虔誠的心不想被世俗的金錢所玷污。而大部分之所以願意在工地上吃飯的人也是想節省時間，而不是爲了佔衙門的便宜。
熱火朝天的場面讓外出視察的韓忠衛感覺到了某朝剛剛建國時。百姓們萬衆一心，不管男女老少，一齊上陣。
“馬知府，我聽說已經有外地的人來無償幫我們建佛？”韓忠衛看着城牆上人潮如水的情形，知道黑城的城防自己應該無需擔心了。
“好讓侯爺知道，如今每日都有數十百姓從城外趕來，而且每日人數都在不斷的增加。”馬萬里興奮的道，從幾何時他還在擔心黑城內的人口會不斷減少，但現在看到那些拖家帶口的百姓回到黑城，他心裡是說不出的高興啊。
“好，好，好。”韓忠衛心情舒暢無比，自己這個侯爺要是成了光桿司令，那也就沒了含義，只有手下的子民越多越好啊。
但隨之韓忠衛又想到了一個問題，他的問題也許在當今不是問題，但在韓忠衛看來，卻有着莫大的隱患，這就是城內沒來參與修建大佛的百姓。以及必須要儘快解決的戶籍問題。
“丁知府，形勢雖然一片大好，但我們也要多加註意。”韓忠衛心情舒暢，但看到馬萬里有些得意忘形，不由叮囑他。
“是，是，侯爺高明。”馬萬里忙不迭的道。既然侯爺要表自己的意見，當然得一切遵從。
“高明不高明不是嘴上說說小得看行事。現在全城能動的基本上都在建佛。那留在家裡的就是不能動的，他們的問題馬大人你可以加倍留意。”韓忠衛看了馬萬里一眼。看到對方敷衍的表情。不由哼道。
韓忠衛的這一聲冷哼讓馬萬里驚出了一聲冷汗，是啊，要是因爲修佛讓百姓家裡因此而傷了或是死了人，那侯爺的名聲可就，，
“丁川，你們公安局也可以開展工作了。”韓忠衛看到馬萬里落荒而逃。轉過頭來對身旁的丁川說道。
“侯爺，公安局初創，人手都還沒配夠呢。”丁川苦笑道，現在他手下六咋小科室才定好了三個科長。至於下面的人手，只是臨時從侯府侍衛和侯府護衛隊調了些自己相熟的人，侯府護衛隊就是原來的大可護衛隊。“事情要幹，人手也要配。邊幹邊配吧。現在全城百姓萬衆一心，你先要做的是什麼知道麼？”韓忠衛問道，他也知道丁川爲難，公安局本來就是一個後世的部門。雖然自己已經清楚的給他解釋了公安局的職能，但具體如何開展工作還需要丁川自己去摸索。
“還請侯爺明示。”丁川恭聲道。
“普查人口。開展戶籍編寫工作。”韓忠衛說道。黑城在邊關，而且與蒙古和金國接壤，保不定就有他國的細作在城內呢。
“戶冊？馬萬里那裡不是有現成的嗎？”丁川摸摸後腦勺，不解的道。
“先不說馬萬里那裡的戶冊詳不詳細，這段時日黑城六成以上的人丁遷出。那本戶冊的準確性就大大降低。”韓忠衛望着遠處勞作的百姓，緩緩的道。“你不是一直不知如何開展公安局的千雲二我看讀個普杳人丁、重浩戶冊就是你們公安局打“聯四惱好的辦法。”
丁”眼睛一亮，連忙應承下來。
“其實重編戶冊除了稽查人口之外，對以後的徵課賦稅、調派勞役都有好處。除此以外，對你以後處理事務也有非常大的幫助。剛纔聞馬萬里所言，如今每日都有數十百姓來到黑城，而且我敢斷定，以後這個數字會越來越大，這些人當中是不是真衝着大佛來的？有沒有是其他勢力的細作？”韓忠衛又說道。
“我馬上去安排。”丁川被韓忠衛一說也待不住了，頭上冷汗直冒。
丁川原本就是替韓忠衛打探各種消息，現在韓忠衛貴爲侯爺，而且侯府臨時落在了知府衙門，這就使得他從原來的暗處變爲現在的明處。黑城的一切事情，不管事無鉅細他都必須全部掌握，否則要是被人危害到侯爺。他百死莫辯。
“你馬上去安排？我問你，現在公安局裡有多少人識字？又有多少人能寫？”韓忠衛凌厲的眼神掃了一眼丁川。
“公子，我手裡還真是沒幾個讀，望着韓忠衛的眼神，丁”沒來由的心神大亂，竟然連侯爺也不敢叫了，換回了原來的稱呼。現在公安局的捕賊輯盜科讓李天在負責，而市井動態讓原來負責黑城消息的林如風擔任科長，剩下的四個科室暫時還沒有安排主官，現在包括丁川自己在內小整個公安局也不到三十人。
此時丁川才覺得自己的人手不夠，昨天晚上他還覺得韓忠衛小題大做。知府衙門還沒一百人呢，一個小小的公安局就用得着這麼多人？現在看來。一百人夠不夠用還兩說。
“沒人就招嘛，張榜招賢便是，一時招不到向馬萬里借便是。你招的人可耍小心甄別，若是把別有用心的人給招了進來，嘿嘿，到時你自己看着辦。”韓忠衛道。現在他纔算真正體會自己手底下沒幾個人才。要論打打殺殺，自己的人隨便拉出去都不是孬種，但說到識文斷字，一百咋。裡面有一咋小就算萬幸。
“只要是進公安局的人，我一定把他的祖宗八代都查清楚！”丁川咬着牙說道，如果公安局裡真的將別人的細作招了進來，他這個六品的公安局長不用韓忠衛來摘烏紗帽，自己就得乖乖交出官印。
丁川擦了擦頭上的冷汗，心想，侯爺威權日高月重，自己被他接連不斷的詢問幾句就大汗淋漓，看來以後伺候侯爺得加倍小心。
丁川卻不知道韓忠衛只是在他身上試驗前天在嚴守一身上現的心體。果然，不停的責難下屬立馬就能建立威嚴。自己再給他出幾個點小子，不對自己五體投地纔怪。
丁川哪敢再去瞧韓忠衛嘴角帶起的微笑。領命之後就急忙找到馬萬里借人。可現在馬萬里那邊也是忙的兩腳不能沾地，知府衙門現在都快沒人值守，哪裡還有什麼人借給他？
最後馬萬里被丁川磨的沒辦法，也不想太過得罪侯爺身邊的這位紅人。將自己的刑名師爺借與了他。另外還在黑城內找了兩名秀才和五名童生，總算是讓丁川稍微滿意。
人口普查這事還是馬萬里的師爺經驗老到，畢竟黑城也是每五年進行一次登記驗查戶口。他將知府衙門內的那十幾本戶冊均分給幾位會寫字的秀才和童生，每人負責一個組，每一個組負責一個區域，在老戶冊爲基礎，很快就進入了狀態。
只是如今的黑城到處都在動土建佛。百姓十亭中有九亭無人在家。這讓丁川急火上身。還好那師爺主意頗多，很快給丁川出了個主意，白天休息，晚上做事。此八字真經一出。丁川立馬眉開眼笑。他拍着那師爺的肩膀，一力引誘他來自己的公安局，並承諾給予官職。
最後這句話打動了這個叫王文斌的刑名師爺，他本是落弟秀才。在馬萬里幕下也當了六年的師爺。說句不好聽的，馬萬里一半的事務是由他來辦的。雖然他能力有。但誰讓作的文章不如考官法眼？接連幾次應試都名落孫小山，加上已過四十，也絕了入仕之心。可沒想到現在卻時來運轉，公安局的主官可是六品大員，最爲重要的是現在公安局初創，官帽子一大把而人手卻不夠，只要自己進去，不說七品，混個八品九品的小官噹噹絕非難事。
丁川是探子出身，最會的當然是察顏觀色，他一看王文斌沉吟不語就知道對方心動了，“王師爺。公安局市井動態科的科長林如風還缺介。副手，請你屈就如何？你放心，馬萬里那裡我自會去說項，保管他不會爲難你。”
“丁大人，讓我考慮數日如何？”王文斌眼睛眯了一下，他當然忤然心動。可臉上卻沒有更多的表示。但他的情形還是落入丁川眼裡，王文斌雖然是個落弟秀才，可公安局也不全是打打殺殺的活，很多事務都需耍讀書人來擔任。這個王文斌熟悉官府運作，而且在黑城也住了好多年，卜舊兄人情世故瞭然於胸。有了他協助，再加上林如風原劇丘女任務就是打探黑城的各種消息，以後的市井動態科就無需他再過多操心。
“好，公安局虛位以待小請王兄務必屈尊。”丁”大笑道。
王文斌已經打定主意要通過公安局來入仕，只不過是想拿捏一下而已。但他在隨後的人口普查工作中卻表現了極大的熱情，不但敦促其他小組的日程進展，而且每日彙總成冊時，他親歷親爲。
在所有人人口中，那些近日纔來到黑城的人丁最是讓丁”煩惱。侯爺非常想讓黑城的人口儘快增加，這他是知道的。但這些人的身份甄別卻是令他頭痛無比，這年頭的消息極其閉塞，想要查清別人的身份非常困難。
最後還是王文斌給他出了個主意，所有新來黑城的百姓，如果是願意長住。則在北城 出一個區域讓他們暫停，直到查清身家清白再另行安排。而只是臨時來看熱鬧的，也指定了幾家客棧接收，總而言之，這些外來人員均不能脫離丁川的掌控，他實在有些擔憂這些人裡會混入細作。
丁川的擔憂還真是有些道理，隨着黑城要建天下第一大佛的消息向外傳播，越來越多的人開始關注這個原來的要塞城市。而各方勢力對黑城現在的當家人鍾衛也都非常有興趣，不管出於什麼目的都派出了自己的探子進入黑城。而丁川現在的精力全部投入到了普查人口，對於這些“同行”暫時有心無力。
福來酒樓是黑城最好的酒樓之一，不但提供吃喝，而且後面還有幾樁住房，這次就成了對外的定點接待單位之一。這段時間外來的人 不但必須在這幾家酒樓吃飯，而且還得住在這裡。在得知這個消息後。福來酒樓的老闆關昊然樂得眼睛都眯成了一條縫。隨着外來人員的一天天增加。福來酒樓的生意也是日漸好了起來，雖然還沒有到人滿爲患的地步，但在關昊然看來，這一天爲期不遠。
此時在福來酒樓的二樓雅間里正坐着兩個人，左邊一個年約三十，穿文士服，尖臉圓耳。右邊一位較之年輕一些，一身短打。濃眉大眼。兩人看上去就像是主人出行，家丁護衛，在如今的黑城絲毫不引人注目。
左邊的那個拿起桌上的酒壺給自己倒了一杯，順便也給家丁模樣的人加滿。這才放下酒壺，看了對方一眼。說：“孟慶，你有把握進入知府衙門麼？”
“戴大哥，知府衙門的地形我倒是熟悉。去年隨世子來黑城時就在裡面住過一晚，但聽說鍾衛的一百多名侍衛全部住在裡面，說句不好聽的，裡面連落腳之地都快沒了，只要我翻過院牆馬上就會被覺。
”孟慶搖了搖頭說道，雖然他的身份不是家丁，但這次出來他的另外一個重耍使命就是保護這位戴大哥。
戴大哥全名戴立誠，他兩人從中興府越王府而來。這次鍾衛在中興府看似救了越王一命，但事過境遷，當事人才明白，其實是被鍾衛攪了局。如果不是因爲鍾衛的出手，恐怕現在中興府皇宮內就耍換主人。
越王李仁友和世子李安全醒悟過來時，爲時已晚，一切已成定局。經此一事，越王府再也不敢輕視鍾衛。在鍾衛回黑城當他的侯爺後，越王府隨即派出了總管戴德求之侄戴立誠與王府侍衛孟慶前來打探鍾衛的行事。網到黑城就聽聞建大佛的事，兩人也藉機名正言順的進了黑城，就在方纔不久。兩人還裝模作樣的在城牆工地上當了一回勞役。
“那可如何是好？”戴立誠用手指敲着桌面，這次來可不是觀光遊覽。不把鍾衛的底細全部查清楚回去可不好交差。
“既然來了還怕沒有機會？戴大哥，這裡不是新成立了一個什麼公安局麼？要不我們前去應招如何？”孟慶突然想到了一個辦法，這個公安局是幹什麼的他一無所知，但現在鍾衛手底下沒幾個人才他卻是能猜到的，那求賢榜他也看了。上面只要求體格好，能識字寫文，不但酬金豐厚，而且運氣好的還能被封官職。
“事情不可能這麼簡單的。你沒看到上面有一條，本地人氏優先錄用？你我這樣的外人，太過惹人注目”小戴立誠心思慎密，以己度人。如果換成自己是鍾衛，也不敢隨意錄用外地人。
“那我們怎麼辦？那個臨時侯府也太小了，根本無法施展孟慶惱道。
“沒關係，王爺也規限時日，我們就在此長住，由微知著也一樣能達成所願。”戴立誠想了想。打定了主意，如今黑城的人本管制太過嚴格，像他們這樣的外地人竟然只能住在規定的酒樓客棧，街上的鋪面也基本上關門歇業，想要在大佛修好前打探更多的消息不太可能。那就只能作長期打算。
與戴立誠懷有同樣心思的人也大