對於許傑提出來的招攬流民，發展生產的辦法，立刻讓劉焉對許傑刮目相看，原本歪斜的身子也坐直了，讚許的目光盯住許傑：“天下大亂，人口已經成爲最關鍵的問題，你那裡招攬流民，別的縣份就會流失百姓，如此一來，你這是拆了東牆補西牆，你會成爲同僚之間的公敵。”
許傑微微一笑：“大人體恤下屬，屬下感恩不盡，不過招攬流民，是不會從本郡縣份裡搶奪的，我的目光是青州。”然後對着劉焉再次躬身施禮：“只是到時候青州太守，若是打起嘴巴官司，還請老大人給予幫助。”挖人家的牆角，難免就讓主人動怒，青州太守真要較起真兒來，一個小小的縣令是沒有辦法擔待的，到時候還要這幽州太守劉焉出面，屬下給你撈錢，給你增加人口，繁榮地方，那麼你就應該付出你應付出的責任。
被許傑這麼一說，劉焉當時恍然，拍手擊節道：“好，非常的好，青州經過多年的戰亂，龔景兄也無力對他所轄範圍之內的流寇進行圍剿，現在他正頭疼流民太多，造成流寇勢力越來越大，如果我們將他們的流民招募過來，這對龔景兄也是一大臂助，到時候他不來感謝我，我還要責問他呢。”
這事情還真就這樣，後來劉虞當上幽州牧，就利用鹽鐵開發的措施，從青州招募了百萬流民，實實在在的挖了青州近鄰的牆角，結果目光短淺被流民弄得焦頭爛額的龔景，還真就派出親信跑到劉虞這裡答謝來來。
得到了太守的保證，許傑的擔心也就放下了一大半，就繼續說着自己的施政方針：“當人口招募過來之後，屬下將增強鹽場的力量，將食鹽的產量提高，而這時候，還需要老大人答應屬下一件請求。”
已經對許傑青眼有加的劉焉，當時毫不含糊的點頭道：“只要你能增加幽州的財賦，本官一定全力支持，你的請求且說來，我定當同意。”
現在劉焉對於能抓住錢的人，絕對是相當重視，只因爲他現在太缺錢了。
黃巾之亂失敗之後，長江以北各個州郡依舊動亂不止，黃巾餘孽，遍地流寇，攪鬧得整個天下洶洶，而幽州卻與其他地方相對穩定的多，實在是這個幽州有兩個能打的軍隊，對外，是能征善戰的公孫瓚，對內，是所向無敵的呂鵬，這讓幽州在整個朝廷裡，成了一個治安模範的地區，劉焉已經無數次被皇帝宣旨嘉獎。
但是這個榮譽是需要用錢糧來維持的，兩支大軍每年所消耗無數，雖然呂鵬滅了趙家，給自己的財政帶來巨大的緩解，但正所謂，緊賺不夠慢花，即將開春，公孫瓚又將出兵討伐邊章韓遂，而呂鵬上躥下跳的喊着叫着要收復漁陽和右北平被烏桓佔據的州縣，這都需要海量的金錢支撐，現在錢對於劉焉來說，實在是太重要了。
許傑就緊緊的抓住了這個關鍵問題，開始向劉焉推銷自己和呂鵬商量出來的政策：“屬下懇請太守大人，在我們幽州境內，放開食鹽的管控，變官賣爲民賣。”
此言一出，當時劉焉不喜：“食鹽官賣乃是朝廷鐵律，這一點需要朝廷批准，本官是不能做決斷的，還有一點，如果放開食鹽官賣，幽州府的收入將大幅下滑，你這不是南轅北轍嗎？”
許傑就看了一眼呂鵬，這幾日與呂鵬商量的辦法，連許傑也沒有搞得太懂，於是就看向呂鵬，希望他能站出來解說。
於是呂鵬就咳嗽一聲，對着劉焉拱手道：“太守大人，屬下等研究的，放開食鹽專賣的辦法，不但不會降低官府的收入，反倒能夠提高官府的收入。”
“還有這等事情？你卻說來聽一聽。”劉焉不信的道。
呂鵬就再次拱手回答：“官賣食鹽，看是官府賺了大頭，增加了府庫的收入，但這裡實在是弊端良多，就比如，在鹽場一石食鹽，給那些鹽戶們只是一百錢，然後經過運輸，到各地官府的店鋪裡發賣，是800錢一石，這其中似乎有700錢的淨利潤，但是大人，可拿到這些錢嗎？”
劉焉對於買賣販運根本就是一竅不通，於是就望向了坐在身邊的別駕管虧，這個他懂。
管虧誠懇的道：“最多百文，有時候總算下來，還虧本。”
呂鵬就笑着搖頭：“官府得不到這麼大的利潤，因爲這裡有一個非常關鍵的損耗問題。”然後呂鵬就一一給劉焉彙報計算：“就比如，從潞縣到幽州，官府的運費開銷就需要一百錢每石，這其中還不算在沿途的跑冒滴漏，而等到食鹽運到幽州，交給官府的店鋪銷售，這裡就有了一個更大的消耗，比如說這些店鋪租賃的房屋錢，僱請的夥計錢，管理人員的使費開銷，等等等等，結果這樣算下來，一石食鹽的淨利潤不足百錢。”
管虧點頭贊同這個賬面數目。
“但是，百錢在鹽戶收鹽，這幾乎只是鹽戶們的成本，而一旦由於天氣或者是什麼原因，鹽戶就要虧本，這就是所謂鹽戶們抱着金飯碗，卻挨餓受凍的結果，而官府爲了達到生產量，還要規定鹽戶們每個月必須的產量，結果這些鹽戶只能逃亡，如此惡性循環，食鹽的產量只能越來越低，官府的收入只能越來越少。”
這一點劉焉是知道的，每年他都要爲鹽戶的逃亡大傷腦筋。
“還有一個事情，那就是銷量問題，現在的食鹽，官價是800錢一石，其實呢，那些管理食鹽的官吏，爲了在其中攫取暴利，讓自己發家致富，每一石的食鹽都要加上三分的沙子，更有甚者，加上四分乃至一半的沙子，也就是說，一石的食鹽實際的價格已經達到了一千幾百錢，如此一來，除了那些豪門大族吃得起食鹽，平民百姓卻只能望鹽興嘆，這樣就大大的降低了消費數量，也讓百姓的生活更加艱苦。”
劉焉皺眉點頭：“事情的確如此，小百姓們已經到了吃不起鹽的地步，而人們沒有食鹽吃是不成的。”然後擡頭望向呂鵬：“難道你放開食鹽的辦法就能解決這些弊端嗎？”
呂鵬就堅定的道：“能。”