一座破舊的城隍廟，面闊八間，進深四間，單檐歇山琉
璃瓦頂，廟內的神像在在北伐時國民軍路過邯鄲時便給予拆除，雖說這兩年城內商會有意拆除東西配殿，在這裡建起市場，可幾經周折卻未成行，而現在，這城隍廟前的牌匾卻被摘下，換上了一面牌匾。
邯彰行政督察專員公署選在城隍廟舊屋，這倒也不算是特例，進入民國後，幾乎很少有修衙之事，當然這也同地方上財力窘迫不無關係，於是乎像這樣舊寺破廟自然的成爲了官署首選之地。
不過只是幾天的功夫，這破舊的城隍廟雖說從外面看來似乎仍有些破敗，可是內部卻完全變了模樣，高達十餘米的大殿內被新區趕來的建築工人，用鋼架、木板隔成了兩層，而一樓又用石膏隔板與木材隔出了會議室、辦公室，至於東西配殿則隔出了辦公室與宿舍，不過只是幾天的功夫，行政督察專員公署，總算見着了一些“公署”的氣息。
若是按照《行政督察專員暫行條例》的《組織條例》規定，原本公署並不需要如此大興土木，畢竟《組織條例》規定專員公署內設公務人員不過只有十幾人罷了，不過凡事也有特例，正如同邯彰專員公署內部的大興土木的改造，實際上就是爲了擴大公署。
一大清早，十二位縣長便早早的聚集到專員公署，今天這是他們來到邯鄲的第四天，同樣也是專員公署成立的第四天，四天之內，這專員公署的模樣大變，只讓孫振邦等人只覺得一陣驚訝，但卻又在意料之中。
會議並沒有選擇在可以容納百人的大會議室內舉行，畢竟十二縣陪同各縣縣長來邯鄲的不過只有一名秘書罷了，二十幾人的會議，只需要在小會議室內舉行即可，長條型的會議桌兩側除去坐着十二縣的縣長外，還做着幾名公署的署員、事務員。
“農業，農業問題直接關係到社會的穩定，這是今年公署首要任務，也就是如何解決農業、農村以及農民的“三農”問題！”
會議開始時，並沒有過多的客氣，只不過是簡單客套一二之後，管明棠便直奔了會議的主題，因爲後世曾掛職過大隊書記的緣故，因此，對於農業管明棠並不是一個外行。
正如同後世一樣，“三農”問題從來都是關係到社會穩定、國家長治久安的大問題，而在民國更是如此，甚至比後世更爲嚴重。
對於農村的重要性，管明棠自然再清楚不過，但是農業現代化，這簡單的五個字，看似簡單，可實際上卻是中國近現代最大的一個命題。
中國的現代化建設，有一個重要的問題是如何實現農業現代化。南京政府並不是完全放棄了對農業現代化的追求和努力，恰恰相反，它在這一方面作了許多工作，但是，南京政府的農業政策幾乎全盤失敗了。在不斷失敗後，南京政府放棄了對農業現代化的追求，對廣大農村實行了聽之任之、視而不見、放任自流的鴕鳥政策，失去了中國歷史上農村變革、農業變革的一個有利時機，也播下了自己在大陸被推翻的種子。
別說是南京政府，即便是後世的那個起自於農村、得益於農民的政府，即便是解決農民及農村問題最成功的共和國，同樣也沒能從根本上解決農村現代化的問題，共和國以軍事化即公社化的方式使農村走了另一條道路，最終只是把注意力的焦點放在對農民的政治動員上，同樣沒能夠完成農村的現代化變革，可以說，在農村的現代化變革上，近代以來，在長達百年之中，中國交的幾乎就是一張白卷。
““三農”問題！”
眉頭微微一跳，孫振邦看着坐於首席的管明棠眼光微變，原本他以爲管明棠不過就是一個商人，可是能提到農民、農村、農業並把其歸納成“三農”問題，由此可見這人遠非他想象的那麼簡單，尤其是這第一次會議，他未問財政、保安、自衛，卻直入“三農”更是讓人能感覺到，他所圖不小
“而“三農”問題，排在第一位的便是農民問題，說白了，也就是人的問題，這是我們需要解決的第一個問題，便是農民的問題，農民需要教育……”
在管明棠作着會議報告的時候，他不時的觀察着十二縣縣長的表情，從他們的神情中，管明棠可以覺察到這些縣長的不以爲然，實際上，這些話都是老生常談，可管明棠卻深知，教育農民的必要性。
任何改革，都必須有強有力的推行人員，農村改革自然也不例外。即使有相應的推行人員，他們還要能動員起大多數民衆支持自己推行的改革，否則，成功的希望實在渺茫。
說白了改革的根本就是“人”的問題，問題在於如何動員人，如果不能動員、教育民衆推動改革，任何的改革的努力都是白費，而更爲重要的一點是，在農民、農業、農村三個必須要解決的問題之中，農民的問題可以說是阻力最小的一個問題。
中國的基層社會基本上是一個由鄉紳自治的社會，政府所能起的作用微乎其微。而這些鄉紳可以說是政府對鄉村實施統治的基礎，同樣的，如何打破並且利用這種基礎是解決農村和農業問題的關鍵，可以說他們即是農業、農村改革的助力，也是阻力。
現在，對於根基未穩的管明棠來說，他不能也不想從根本上去觸及農村的本質問題，只能在三個問題中，選擇一個最軟弱、最無力甚至可以說“最容易下手的對象”——農民，從而一步步的解決“三農”問題。
“大家都從報紙上看到過當今天中國之模範省，當屬廣西，而廣西之所以能成爲中國之模範省，其首要在於民團建設，因此，邯彰行政督察專區欲解決農民問題，必須先從建設“民團”始，以全面推行保甲製爲契機，並行建設民團，進而謀求農村社會全面改革……”
如果說相比於這個時代的農業建設試驗，管明棠最大的優勢在於何處，恐怕就是他站在巨人的肩膀上，可以總結歷史上各個時期各地農業建設利弊得失，進而總結出一個能夠妥善解決“三農問題”的基本方案。
民團！
這是管明棠解決農民問題的關鍵，在過去的一段時間中，通過對兩個時代的農村建設問題的研究對比，在管明棠同樣傾向於“農村問題的關鍵在於教育農民”，而教育農民的根本在於“政治動員”，而行之有效的政治動員，只有一個辦法通過“軍事化”的辦法去解決，後世選擇了公社，而在這個時代的廣西選擇了“民團”。
前者對於管明棠而言幾乎等於政治雷區，那也就只剩下民團可供選擇了，再則抗戰迫在眉睫，民團建設不僅僅是解決農民問題的關鍵所在，同樣也是適應未來戰爭的要求，通過民團建設從而達到動員農民的目的，這正是歷史上“新桂系”的成功所在。
而且建設民團又可以獲得農村士紳的支持，畢竟民團建設可以起到綏靖地方的作用，而對於普通民衆而言，他們同樣不會反對由官府統一建設民團，畢竟多年政局失控、兵禍連年，倒置不少人鋌而走險、遂去爲匪，無論是士紳還是農民都渴望擁有相對安定的環境，而建設民團可以達到這一目的，在這種情況下，人們自然不會反對。
“好了，現在專區民團組織條例已經發到大家的手中，下面各位各抒己見，暢所欲言的談一下各自的看法！”
嘴上這麼說着，可管明棠卻壓根就沒有給他們反駁的時間，否則也不會現在才把組織條例發下，而這份組織條例是參考《廣西省民團建設組織條例》制定，正如他最初意料的一樣，衆人不過只是匆匆看上幾眼組織條例，便要匆匆的發表各自的意見，完全沒有組織語言反駁的機會。
“這個，專員，建設民團即可起到綏靖地方、穩定農民的妙用，又可起到鞏固國防之需，廣西之成就，可以說是有目共睹的，可專區人口近五百萬，若是以第九條規定：凡在專區轄內居住二年以上，有固定居所，年滿十八歲以上四十五歲以下的男子，不分城內和鄉村，不問職業和省籍，都要徵編受訓。民團的組織，既然這樣龐大，經費自然是個大問題，而十二縣經費……”
說話的是彰德縣李桂德，在十二縣中只有彰德與邯鄲是“上縣”，而在衆縣之中，他是任職時間最長的縣長，自然的由他站出來出聲反對是再恰當不過的了。
“民團建設經費一應由區庫支給！”
心知經費問題將是衆人反駁的根本，對此管明棠的辦法就是大包大攬，由區庫支給從而解決衆人駁的經費問題。
“那不知專員要怎麼解決區庫收入問題！”
一聲反問的同時，方國勳這個畢業於北平政法大學，在衆縣長唯一的一位“考試”縣長站起身來，朝着管明棠輕鞠一躬。
“專區所轄各縣可謂是地瘠民貧，早已不堪苛捐之壓力，還望專員能體諒五百萬人民負擔之艱苦，且莫再增捐稅！
(三農問題是當代也是那個時代無法迴避的問題，如何解決這個問題呢？這是一個挑戰，在前幾本小說中，無語並沒有能夠很好的解決這個問題，而在這本小說，特殊的時代使得三農問題更加的尖銳，也成了一個無法迴避的問題……四更了！第三更！）（。