根據《2928年母法》而成立的督政府由5名督政組成，其中4名來自國民議會選舉，被稱作國務督政，1名來自法院選舉，被稱爲法務督政。
國務督政主管行政權，法務督政主管司法權，立法權仍然由國民議會掌控，複數領導人的存在，確保儘可能不出現第二個羅庇爾。
在國務督政選舉出來以後，國民議會會授權他們成立國務內閣，國務內閣的名單由督政自行制定，不需要經過國民議會的同意，但是國民議會對國務內閣保留彈劾權。
至於法務督政，他並不會組建法務內閣，更多的是起到協調法院與國民議會之間關係的任務。
總之，《2928年母法》的核心就是分權與制衡，尤其是針對行政權，因爲羅庇爾給他們帶來的記憶實在是太深刻了。
可是分權制衡太過，就導致事務處理效率大幅度降低，再加上老資格的改良者不是身敗名裂叛逃外國，就是在恐怖時代被羅庇爾給絞死，如今選上來的督政，包括沃納爾和馬埃爾在內，都沒有壓制督政府的威望，使得督政府很快就成爲內鬥、低效與無能的代名詞。
高昂的物價，混亂的統治，使得曾經被羅庇爾在半個月內就打擊到銷聲匿跡的無衣漢運動隨着冬天捲土重來，最終導致雪月起義的爆發。
大曆2928年的冬天，是一個格外寒冷的冬天，許多買不起昂貴食物與燃料平民，在飢寒交迫之中悲慘的死去，那一年光是巴蒂羅斯的新生兒與老人，就有一半左右都是非自然死亡，有不少還是被饑民活活吃掉的，其他地區就更不用說。
然而在這種情況下，督政府討論的不是如何限制物價——這可有重回恐怖統治的嫌疑，而是討論馬埃爾提出的《養廉法案》，又稱《霜月法案》。
在馬埃爾看來，如今議員普遍腐化墮落，根子在於議員的待遇太差，從而增加了他們收受賄賂的可能性，爲了防止這一點，馬埃爾要求提高議員們的薪酬與待遇，這就是所謂高薪養廉。
其實這個法案的目的和《2928年母法》同出一轍，就是轉移注意力，可是寒冷的空氣，終究會迫使民衆將目光從政治投向實際生活。
《霜月法案》最終在霜月（11月）11日獲得國民議會通過，這消息一傳出來，頓時就把巴蒂羅斯民衆氣的不輕，老子飢寒交迫的不行都要死了，你們卻在討論自己待遇不夠還要加薪？我可去你奶奶的。
憤怒的民衆以各種方式編排國民議會，比如什麼“國會高臺議員飽，巴蒂羅斯民皆死”，這是嘲諷國民議會何不食肉糜的；還有“今年政變復明年，城頭變幻大王旗”，這是嘲諷悉伯大革命以來政變頻繁，政體改了不知幾次的。
再比如“鳥盡弓藏獸四散，只剩幾條渾水魚”，這是直接指着馬埃爾鼻子在罵，如果不是人民的支持，你們大革命能搞得起來？現在算什麼？過河拆橋？如果不是希艾烈和季偉羅這羣人都死了，你這種貨色也能組建督政府？
這都是那些有文化的小市民編的打油詩，至於那些沒文化的平民，只能用各種市井中親切的語言，去問候議員們本人以及列祖列宗。
得知自己的父親當了無數人穴兄弟以後，國民議會勃然大怒，因而在雪月（12月）8日高票通過並頒佈《國體安全法》，又稱《雪月法令》。
《雪月法令》的大概意思是說，議員乃是全體國民選出來的代表，理應代表全體國民，敢編排議員就意味着侮辱全體國民，所以要接受全體人民的處罰。
這個法令頒佈沒過多久，一個眼尖的市民就發現了不妥，他在《霜月法令》中發現恐怖法令的痕跡，即觸犯該法令的嫌疑犯，可以不經過審判直接懲罰。
發現這個以後，市民當即四處宣傳，說督政府一方面打倒了羅庇爾，一方面卻又恢復了羅庇爾隨意逮捕人的習慣，所以國民議會廢除恐怖統治是假，奪權是真。
於是這位敢說真話的市民，很榮幸成爲第一個因爲觸犯《國體安全法》而被逮捕的公民，被拉出去做火鍋底料。
而以這個市民被逮捕作爲導火線，忍受督政府幹了兩個多月混賬事的巴蒂羅斯民衆終於無法再忍，“雪月起義”就此爆發。
鵝毛般的大雪紛紛揚揚的從天上飄落，宛如一件銀色的絲綢衣服，輕輕披蓋在巴蒂羅斯的身上，只是此時燃燒着火焰的地面，破壞了這種靜謐美好的景象，而國民自衛軍在死寂中拖動着屍體，將他們給扔到火堆裡去。
雪月（12月）10日，由於這幾個月來悉伯局勢日益混亂，使得民衆不滿已經到了臨界點。而隨着《國體安全法》的實施，並且很快有了第一個犧牲品，一個說真話的市民，從而徹底引爆了這次起義。
起義一開始還只是和平示威，新無衣漢穿着襤褸的破衣聚集在監察門口，要求釋放那個敢說真話的市民。
監察裡面的國民自衛軍沒有理會外面的示威者，監察長還直言不諱的說，就是要晾着他們，外面現在冰天雪地的這麼冷，不管他們過一陣子他們就會自己散去。
這種對話就如幾年前洛林說不要去管示威者，過一陣子他們就會自己散去一樣，這次結果也是在長久徒勞的等待以後，無衣漢們憤怒的上前開始推揉，在推揉之中不知誰開了靈燧槍打死一個無衣漢，徹底引爆起義。
憤怒的無衣漢首先搗毀了這個檢查，將裡面的國民自衛軍像恐怖時代一樣，全部吊死在檢查的房樑上。
等這個監察所化作廢墟以後，無衣漢們帶着困惑出來，因爲這是一次純粹自發的起義，在憤怒發泄完以後，無衣漢就不知道要去做什麼了。
接下來，有一些無衣漢跑去奪取武器庫，要學希艾烈這些先輩，動用合法的暴力手段去推翻邪惡的政府。
但是更多的無衣漢卻選擇去搶劫商店，畢竟那節節攀高的物價讓他們無法通過正常手段購買。
許多無衣漢舉着木棍刀具衝進商戶中，毆打試圖阻攔他們的店員，並肆意搶劫商店中的食物與必需品，搶劫完以後還以恐怖統治的名義，將商家給絞死——在恐怖統治結束之後物價高漲的局面中，民衆又開始懷念那個物價穩定的時代了。
這些人的行動很快引發傳遍整個巴蒂羅斯，無數飽受高昂物價之苦，心又已經被養野的民衆衝進商戶中，暴動如同瘟疫一般迅速傳播，這就是“雪月起義”。
比起之前的起義來說，“雪月起義”最大的特徵就是無組織無紀律，純粹是因爲憤怒而自發的抗爭，不少人甚至不知道《國體安全法》是什麼，只是覺得這樣可以讓自己去搶劫商店才加入的起義，總之隊伍龍魚混雜。
在初期的混亂之後，馬埃爾迅速集結起軍隊，等開槍警告無效後，馬埃爾毫不猶豫的下令還擊鎮壓。
烏合之衆般的起義者在國民自衛軍的反擊下不堪一擊，連太陽都還沒落山，一度人數高達上萬的起義者部隊已經基本被鎮壓完畢，三千多人被打死，兩千多人被逮捕，剩下的人逃回家中。
此時衛兵們正在做的事情，就是將這三千多人的屍體給扔到柴火堆裡，按理來說這些人即便是死了，也應該被掛上絞刑架，但是馬埃爾仁慈的特赦了這些因生活所迫的可憐人，所以他們被特許可以一焚了之。
搬運屍體時，衛兵們總是會聽到屍體摩擦地面的聲音，而旁邊就是溫暖的柴火堆，只不過屍體不容易點燃，再加上今天還在下雪，因此得放一個法師在那裡施展火焰魔法，讓柴火堆始終保持燃燒。
即便衛兵在搬運屍體時周圍充斥着各種動靜，然而他們感到的是極度的空虛與寂靜，彷彿一切都沒了聲音一般；儘管旁邊就是燃燒着屍體的溫暖柴火堆，衛兵感受到的卻是切骨的寒冷，他總覺得有人在背後對自己指指點點。
這麼想的衛兵中，有一個叫做阿拉比，當他搬起又一具屍體時，看到這是一個還沒有成年的小孩屍骨，儘管這具屍體儘管臉被打沒了一半，但從骨架中可以判斷，於是阿拉比崩潰了，他宛如沾染瘟疫般的拋開這具屍體，踉蹌的逃走了。
阿拉比也是資格極老的衛兵，從“九月起義”開始就成爲普普通通的一員民兵，隨後變成國民自衛軍。
只是他沒有馬埃爾的機遇，事實上像阿拉比這樣的衛兵，纔是國民自衛軍中的大多數，馬埃爾只有一個而已，所以週週轉轉到如今，阿拉比仍然是一名普通的衛兵。
從“九月起義”開始，儘管阿拉比面對的是執掌政權的塞利提三世，亦或者是希艾烈，每次阿拉比都毫無畏懼的拿緊手中的靈燧槍，因爲他堅信自己所做的是正義的事業，是爲了悉伯更美好的未來。
但是到今日，阿拉比長久以來的信念終於動搖了，他到底是爲什麼而奮戰？爲了悉伯更美好的未來？還是爲了最頂層的那幾個肉食者？如果是這樣的話，又爲何要推翻塞利提三世？現在和那時候有什麼不同？
不過如今悉伯物價極高，即便是衛兵也生活不易，在家龜縮了一天以後，被妻兒催促的阿拉比沒有辦法，只能重新去衛所值班。
進入衛所時，阿拉比原本以爲會遭到狂風暴雨般的批評，乃至被開除，可沒有想到衛兵長只是頗爲同情的拍了拍阿拉比的肩膀，說了句“誰都不容易”，便讓阿拉比復員了。