在漢語中，城市這個詞字面意思是城牆和市場，這也是一座古代城市的特點。
大隋每一座城市，都有城牆和市場。
不過在偏遠的關外之地。
安東道的遼東遼西擁有城牆和市場的城市卻只有十幾座，其餘的要麼就是隻有城而沒有市的城堡，要麼就是連城牆都沒有，只有木頭圍起的柵欄的屯莊或村寨。
在遼東，城市與鄉村並沒有什麼區別。
那一面高牆並沒有把城與鄉隔離出來，高牆不過是保護，保護裡面的官府衙門、官倉以及城裡的市場店鋪以及各種手工作坊等等。
城外便是田地。
在中原地區，城市往往是一地經濟的中心，吸引着周邊鄉村的財富，通過市場交易、稅收等方式集中財富。
但在關外，城市最注重的還是其本來作用，那就是防禦。
關外的十幾座城市，都建立在大河邊上，沿着白狼水而建的柳城、瀘河鎮、遼西城，還有沿河依海的望海頓鎮，以及建在遼河邊的懷遠鎮、通定鎮。
在遼東，則有遼河畔大遼水邊上的遼東城，小遼上邊上的新城，海河邊上的安市，依海而建的卑沙等。
而山區裡的那些高句麗山城，此時都成爲了駐遼隋軍的鷹揚軍府或軍鎮、戍堡，或屯莊。
春天，北國的冰雪融化，河水暴漲，讓河流變成運河的同時，卻也開始威脅着河兩岸的屯莊和田地。
雨季馬上要到來。
無數青壯正在奮力的築城建村，他們採用最簡單的夯土方式築牆，把處理過的土放進兩塊木板中間，夯實成牆。然後他們砍伐樹木，用木頭和樹皮、茅草蓋房頂。
每個人都在忙碌着，沒有閒人。
羅成還在各個城裡設立了市場，在一些大河渡口附近還設立了渡口草市。
但羅成也規定，嚴禁翻牆。
“翻越縣城之牆，杖九十。翻越郡城之牆，處一年勞役。翻越軍鎮堡壘之牆，處死！”
他還在遼東六郡，每郡各設三縣，規定，百姓不得隨意出縣境，出入縣境必須先到官府辦理過所，持證明方得出入縣境，而且得有正當理由。
他允許遼東百姓攜帶刀劍，鼓勵大家練習騎射，甚至只要成爲鄉勇，就有資格持有一套鎧甲，但須在官府登記，也必須在官府購買，不得私造。
羅成不但在每座城池都設有駐守城門的士兵，而且在各條道路、河流渡口，都設了關卡，派了崗哨，並派人巡防。
府兵、郡兵、鄉勇交錯聯防，形成一道嚴密的網。
在夜晚，羅成實行宵禁制度，天黑以後，各城各堡各屯緊閉大門，禁止在屋外走動，禁止喧譁，更不得出入城堡。
而在遼東，最讓人驚奇的不是這一座座原來高句麗人城池堡壘的大變身。
最讓人驚歎的是在遼東，你看不到一個閒着的人，更找不到一個乞丐流民。
羅成禁止有乞丐，對付乞丐的辦法也很簡單，不是驅趕，而是讓他們去屯田。就算是殘疾不能勞動者，也都被收進了專門的營地，有節度使府爲他們提供最低的溫飽保障，但同時也會發給他們一些最簡單的手工活，讓他們力所能及的勞動換取。
而如果是好手好腳卻不肯幹活而乞丐，一次發現，是送去屯田。若是還逃跑再乞丐，再次發現就直接送去最苦最累的礦山勞動。
此外，羅成將所有的市場都納入節度使管理，並且一改大隋無商稅的慣例。
出入市場有入市之稅，交易有交易稅，並且規定大額交易必須立契，由官府蓋印備案，並收取相應的契稅。
基本上，坐商得徵往賣之稅，三十稅一，這也就是市稅。
而行商，得收通過之稅，依然爲三十稅一。
此外交易還有輸估之稅，並需立契，爲帶有契稅性質的交易稅，爲二十稅一。
不過羅成也規定，凡在關外十一郡之地，散碎貨物不滿百錢者不計稅，另外行商的關稅，十一郡境內，只准徵收一次。
此外。
羅成還規定在關外十一郡，糧食禁止出關，並且本地所產糧食只能由官府收購，禁止私人販賣，並且所有糧店，統一由官府經營，價格也由官府定製。
私人要在關外經營糧食生意，只能從關外自己運糧過來，羅成規定對外來的糧食免徵關稅市稅交易稅。
另外，羅成還規定百姓購糧，實行按身份限量數量購買，每月購買超過限量的糧食，實行階梯糧價，超的越多，價格越高。
並且羅成還在遼東禁止放高利貸，他還禁止遼東土地私下交易買賣。
他還在遼東禁止百姓私自釀酒酒水飲用和售賣，禁止屠殺牛、馬、駱駝、騾、驢等這些能夠幫助生產的牲口。
從大業十年的春天，到大業十一年的夏天。
羅成在遼東發起了大屯墾運動。
在這一年多的時間裡，他沒有向淵氏朝鮮發起戰爭，而是全力的在墾荒屯田。他不但的從中原招募流民過來，然後讓他們建立屯莊，讓他們墾屯耕種。
另一方面，羅成也在農閒之時，興修水利，建造城堡，訓練府兵、郡兵和鄉勇，打造軍械，牧養戰馬，修造船隻。
淵氏依然控制着四郡之地，而楊萬春也依然控制着平壤一帶的樂浪郡。
淵太祚試圖想要出兵征討楊萬春，但羅成出言警告。
而楊萬春在感受到淵氏的壓力之後，最終也只得向大隋請降，羅成派兵將齊王楊暕送到了平壤，在原來被夷平的舊址上，建立了一座新的平壤城，雖然遠不如從前那座千年平壤大，但城頭上飄揚的卻是隋軍的旗幟。
平壤城北，有一座長安宮，是齊王的王宮，王宮北門，駐紮着兩千齊王的帳內親軍。
到大業十一年的夏天。
關外已經收穫了三次，遼東的府兵依然是五萬一，但郡兵已經達到了六萬，而鄉勇數量更是還有十萬之衆。
整個關外六郡，擁有人口一百二十萬之衆，這是相當驚人的。雖然六郡人口加起來還沒河北清河郡一郡的人口多。
但在羅成任節度使之前，整個遼東六郡，加上軍民，都不超過二十萬人，甚至在更早的大業五年，遼西郡才七百戶人口，柳城郡也才兩千多戶人口。
不過這一百二十萬之衆，不是按朝廷的戶籍法計算的，而是把所有的人口都算進去了，沒有什麼良賤之分，不管是漢人還是高句麗人又或是什麼契丹人，只要是在六郡境內長住的，便算是忠武節鎮守下的安東道百姓人口。
十一年的夏天，是個豐年。
忠武軍的軍屯收穫了六十萬石糧食，足夠忠武軍一年之食用。而百姓屯田收穫的糧食也豐收，府兵家眷可以自留五成，而遷移流民則能自留三成，其餘的糧食都進入了節度使在各城的糧倉之中。
八月十五，中秋佳節。
正當安東道軍民準備迎接即將到來的秋季豐收之時，一騎快馬奔馳而至。
騎士送來一個驚天的消息。
“皇帝在雁門被東突厥始畢可汗率幾十萬騎兵謀劫，被困雁門。”
“雁門郡有城四十一，已經被突厥騎兵攻破三十九城，陛下急詔天下各地兵馬勤王，請羅帥趕緊發兵勤王救駕！”
這道詔令是皇帝在撤往雁門城中，還未被圍時發出來的，皇帝第一個想到的就是羅成。