當然，雁門郡十多個縣尉，不是每個人都有張遼的水平。
在部隊完成募兵、開始訓練十天左右後，葉騰開始了他的巡視之旅。在爲期六天的巡視過後，葉騰發現了許多的問題。
首先，招募人數不足。
理論上140萬大軍的編制，經過鮮卑入侵之後，僅剩80多萬。
後來，徵兵制改募兵制，放走不願當兵的、解散不適合當兵的之後，儘管大幅提高了待遇，依然只剩下60多萬。
後來又募兵20多萬，才勉強湊足了90萬出點頭。當然，這個數字不含天馬城派過來的軍隊，因爲天馬城軍隊終究是要撤回去，或者換回去的。
部隊人數差距這麼大的主要原因有三，
1、鮮卑入侵時，雁門郡損失了七八十萬青壯；
2、百姓對朝廷的不信任，許多人都認爲，當兵的付出與獲得不成比例，既沒有榮譽感，也沒什麼實際利益，不是逼不得已，誰也不願去；
3、改徵兵制爲募兵制，不再強迫了，許多人就更不願意來了。
所以，此次募兵之後，有的縣總兵力有七八萬，強陰、平城都在5萬左右，總之，沒有一個地方是滿遍的。
開來，兵力滿編之路，任重道遠，要麼提升百姓對軍隊的認可度，要麼提升雁門郡的人口基數。無論是哪一方面，都不是短期內可以一蹴而就。
其次，縣尉素質不高。
葉騰通過巡查，發現至少有三個縣的臨時縣尉，沒有按照葉騰之前的要求訓練士兵、提拔基層將領。看來，獨當一面之才，不是光靠武力就行。
甚至有劇陽縣的縣尉，乾脆連紀律訓練這一關都省了，直接按照他自己的理解來練兵。
所幸，幾天前徐晃來投，葉騰讓他接替劇陽縣尉，然後把那個縣尉罰去張遼手下當小兵，讓張遼把他當新兵練。
至於剩下的兩個縣尉，雖然略好，但肯定也得換，可惜，一時找不到適合的人才，也只能慢慢等待挖掘出新的人才，再進行替換。
第三，裝備參差不齊。
刀槍劍戟樣樣俱全，劣質、普通、黑鐵、青銅，什麼武器都有，五花八門。有戰場繳獲的，有官府發放的、甚至還有家中自備的。既不統一、也不互補，十分混亂。
第四，識字率低。
文盲率達到99.9%。不識字的將領，絕對不是個好將領，所以提升軍中的識字率，是以後葉騰屬下軍隊的一項長期而艱鉅的任務，可謂道阻且長。
第五，忠誠度低。
將士們來當兵的目的很簡單，兩個字：錢糧。不但對葉騰沒有忠誠度，對整個大漢，也缺乏愛國情感。基本都把當兵吃糧、扛槍吃飯掛在嘴邊。
說得好聽點，叫等價交換；說得難聽點，叫有奶便是娘。
關鍵是，如果你是一介商人或打工仔，按照市場規律平等交換很正常。可如果軍隊也開始按照市場規律辦事了，那就太可怕了。如果他們覺得付出的太多、得到的太少，會不會直接去民間搶？會不會覺得也許換個上官會更好？會不會在誘惑之下叛變投敵？會不會乾脆政變造反？
當然，一切纔剛剛開始，一步到位是不可能的，這些都需要耐心。
葉騰深知，猶如以前剿匪時自己第一次對部隊進行了整編，此時的雁門郡也猶如一張白紙，無論軍事還是政治，今天努力搭好的框架、夯實的基礎，將決定天馬城勢力未來的成就高度。
基礎越結實，樓才能蓋得越高！
公元187年8月20日夜，雁門郡治所陰館之太守府衙門。
葉騰、蔡輝、陳宮對着一燈如豆，猶如閒聊般，談着雁門的現狀、困難、與未來的方向。
當葉騰、蔡輝互爲補充地將軍中的情況闡述清楚之後，陳宮一聲長嘆！
“主公，如今的雁門郡情況，其實是大漢天下軍政的縮影！
軍中之事，主公和蔡都尉瞭解甚深，我單就郡治民生談談看法吧。
如今的雁門郡，可謂千瘡百孔，官吏腐敗、世家橫行、土匪盈野、民生凋敝、城池殘破、人心殘缺。”
“是啊，朝廷名義上給了我一個土地百萬、人口過五千萬的郡，可是，天馬城的實力，恐怕短期內不但沒有提高，反而降低了。之前我們還能對草原用兵，你看現在，我們防守尚且不足，生怕世家發動暴亂，把我們給推翻了。”葉騰苦笑道。
“主公也不必太過悲觀，一旦我們能夠將雁門郡梳理清楚，改善民生現狀、提升軍事實力、掌握民心向背，天馬城的實力自然也不是原先可比，畢竟，有了雁門郡之後，無論是人口、還是軍隊的數量，都達到原先天馬城的十倍。接下來，如何消化掉雁門郡這個龐然大物，讓他變成放大版的天馬城，就看我們的手段了。”陳宮微笑道。
“看來，公臺對未來頗有信心。”
“自然，身爲雁門郡郡丞，如果我都沒有信心，那麼底下的官吏恐怕將無所適從。”陳宮的語氣自矜中帶點自嘲。
“請試言之！”葉騰作傾聽狀。
“雁門郡如今的主要矛盾，既不是軍事，也不是民生，而是主公與世家的矛盾。這一點主公應該心中有數吧？”陳宮看了葉騰一眼。
葉騰默默地點點頭。
陳宮收回目光，繼續道：“大漢的天下，說穿了既不是劉氏皇室的天下，也不是億萬大軍的天下，更不是百億平民的天下。而是世家大族的天下。
所謂的皇帝與士大夫共治天下，其實就是皇帝與世家共治天下，或者，說得更白一點，就是世家擁立皇帝治天下，皇帝統領朝堂，世家統治地方。
因爲，幾乎所有的官吏和將領都是世家出身，那麼到底是皇帝權力更大呢，還是世家？”
“朝堂我不知道，但地方上的實際統治者，肯定是世家！我以前生活在井陘縣，井陘縣的官民都知道，那裡是衛家天下。”蔡輝插嘴道。
“是啊，所有想取得地方治權的人，比如主公，都相當於虎口奪食、火種取慄，與既得利益者、現有統治者具有不可調和的矛盾，必須爲此展開你死我活的戰爭！這場戰場是全方位的，不但是官場之戰、軍事之戰、朝堂之戰，而且還是一場民心爭奪戰！”陳宮右手食指輕打桌案，沉吟道。