歷經8年煎熬的中國總算是太平下來，除了東北和西北外，全國上下都開始憧憬美好年代。但世界資本大鱷們顯然已經被高速發展的中國資本吸引，巴黎和會上的瘋狂購買火車、機牀和成套設備，野蠻的俄國搶劫行動，還有財長出訪歐美時一口氣向法國採購價值2億美元繳獲設備，又在英美連下訂單，相當於搬回幾十家大工廠的金元行爲已經深深刺激到了他們。
這是個白人的世界，連楊秋都無奈的在美國國會上以契約精神向世界表達會遵守白人建立起的遊戲規則。用句難聽的話說，當你無法反抗時不如同流合污或者躺着享受。即使擁有4.6億人口，世界第三經濟體、亞洲最強陸軍，世界第五製造業總量，中國和黃種人也遠沒到能挑戰這個規則的時刻。
資本大鱷們等待着良機，當中國人以爲美好時代開始，挽起胳膊在一張張白紙上繪製藍圖，帶着兩敗日本、血戰西線、打敗俄國的信心走向輝煌，並開始着手進行貨幣改革，試圖建立以民元爲結算單位的華人經濟圈時，他們......出手了！
任何金融改革都有風險，尤其是在改革初期階段，新舊規則互相沖突的短暫瞬間往往會露出巨大破綻。美國克利夫蘭總統時代就因爲經濟改革被摩根等人抓住機會一舉奪走美元發行權，讓美國政府尷尬的成爲橡皮圖章。老羅斯福咬着牙祭起砍刀向一家家托拉斯下手後。卻露出了信貸的破綻，於是美國一年內誕生上百家信貸公司，資本大鱷們借它們的軀殼翻雲覆雨爲所欲爲。
這種瘋狂的金融掠奪在歐戰時達到頂峰，各種各樣的債券、黃金、白銀和貸款中都能見到資本力量在興風作浪。這隻手看不到，摸不着卻實實在在影響着世界每個角落。但出乎所有人預料的是，資本大鱷們最近卻遇到一個麻煩，那就是陡然爆發的國家信用危機！
甚至有人高呼。賴賬的時代開始了。
先是列寧單宣佈拒絕承認沙俄時期欠下的總額250億法郎債務，一口將戰前經濟領域熠熠生輝法國搞得滿地菊花殘，堂堂歐洲工業大國至今的鋼鐵產量還不如中國。早就把自己視爲歐洲老大的法蘭西雄雞們自然不願坐以待斃。一邊高呼“誰答應還錢我們就支持誰”積極推動俄國內戰，然後又鼓動英意等國攜手一起賴賬！於是......高達百億美元的歐戰貸款被各種三角債牽扯的支離破碎甚至出現收不回的可能，就連英法貸給中國的25億美元都已經轉手數次。甚至惡搞到財政部去年準備還第一筆錢時，卻被英國央行告知匯到維京羣島的某家銀行......。
百億美元！即使美國這樣的國家，如果一口氣丟掉這麼多錢也會立刻落下世界經濟王座。所以他們積極鼓吹新威脅論，先是把列寧和俄國妖魔化，然後假借打擊窮黨積極扶持德國，鼓動英法免除賠款債務。然後又鼓動美國政府，以美國需要確保資本安全，確保兩洋安全等等藉口，一口氣鋪設下13艘超級戰艦的龍骨。
歐戰結束至今，事實上整個歐洲都處於再次爆發大戰的濃烈氣氛中。身爲世界老大的大英帝國不得不把大家集合起來，商量削減海軍和軍備緩和氣氛。資本大鱷們暗暗鬆口氣，當他們揉揉眼睛盤算該怎麼儘快挽回損失時，卻突然發現一個原本不怎麼注意的國家居然跑來歐洲瘋狂撒錢......各種的眼紅嫉妒貪婪被激了起來。
以楊秋爲首的中國精英一代人並非不知道世界局勢，更知道資本的可怕。但卻因爲實力、經驗等等無法參與到這場角逐中，所以紛紛扭回頭專注於國家內部建設，夢想花10年時間讓中國再上層樓，真正成爲角逐世界資本的大國。
在這種背景和心態下，重慶經濟會議最後幾天裡，蔡公時領銜的經濟發展與社會改革委員會拿出第二個五年工農發展計劃。這份發改委起草。各部位審覈最終由楊秋等人拍板的計劃中，民國高層決心暫不全面學習歐美的自由經濟，繼續採取目前半自由半國有的國民社會化模式實施新一輪工農發展計劃。
計劃首先要求加強教育、航空、鋼鐵、金屬加工、電子、發動機、電力、基礎材料研究、化工、農林水利總計10大項建設。提出到1925年全國工農總產值要達到700億美元，自產鋼鐵達到每年500萬噸，發電量達到年40億千瓦時，煤炭3億噸，水泥1億噸、石油300萬噸，化肥1000萬噸，鐵路6萬公里......等等具體目標。爲確保實現這些目標，國家和地方將每年至少投資30億（含地方財政）用於鐵路，道路等基礎建設投資，興建北海（伊爾庫茨克）、玉門關、黑龍江（處理庫頁島石油）、三都澳（外購石油處理）四家大型石油化工基地。建造12座火電廠，49座省級中小型水電站（大型水電站當時水力發電機功率不足，太早興建升級換代代價大），確保全國除青海、西藏外都擁有發電廠，扶持1000家擁有技術開發能力的私營企業，財政扶持輕工業發展。農業上要增加拖拉機等機械設備耕種的比例，建設種子研究機構，加大水利建設速度，推行更加嚴格的林業草場保護和農田保護政策，在有條件地區採取休耕計劃，引進澳洲綿羊、奶牛在內等新型畜牧業，發展食品加工業，開發有價值荒地作爲國家或私營農場，補充越來越大的糧食缺口。
裝備製造工業從主抓國有逐步轉向扶持私營，利用研究萊茵蘭計劃成果實現成套機械設備自產率6成的計劃。各廠都必須建立起自己的研發機構，並確保每年投入不少於15%利潤用於新產品開發，建立國家級科技獎金制度，擴大推廣焊接、精密鑄造，磨具衝壓等製造工藝的同時，全國擁有鑽、磨、刨、銑、鏜等數十種傳統基礎機牀數量和產量都要增加3倍，整體規模要增加一倍。開始仿造研製國家急需的特大型核心設備，模仿德國技工培訓手段加強工人培養，工業總產值從目前佔世界5%爭取上升到8%。
教育同樣是五年計劃最重要的。楊秋首次提出建設國家科學院的想法，政府每年都要資助至少2萬學生前往歐美各國留學，高等學府建設要繼續加強。引進國外教授和專家來華授課，加大急需的師範學校、理化類老師的數量，義務教育要繼續向農村地區普及，爭取到25年覆蓋五分之四人口。
社會化方面楊秋更首次提出了人口、土地和糧食總產量矛盾尖銳的問題，首次要求想辦法限制人口增長速度，立刻加強保護婦女利益，提高女性工作比例，增強社會地位，將女性結婚年齡限定在19歲等等。還要求財政、民政等部門開始建立社會化福利制度，參考歐美經驗建立社保金制度。確保工人辛苦一輩子後老有所養老有所依，地方政府要對全國60歲以上老人每年進行補貼。
小會議室內，辛苦一天的各位部長還沒從1925年的展望中走出來，就被夾着一卷地圖進來的詹天佑堵在門口。“呵呵......各位都在啊。”他這位鐵道部長全國各地到處跑一年都難得露面幾次。雖然楊秋派專人照顧生活還嚴令限制工作時間，定期檢查身體。但依舊清瘦了很多。不過精神卻是越來越好，自說自話打斷大家休息，攤開新地圖說道：“正好。大總統，副總統，總理都在，大家一起看看這個吧。”
“眷誠肯定又是來騙銀子了。他當年可是向副總統豪言要把鐵路修道每個縣城呢。咦，這是......。”唐紹儀笑着走到地圖前，湊近後才發現居然是還沒經國家審覈的大副新中國地圖，頓時大笑起來：“我說眷誠啊，你不會就讓我們看這個吧？再過幾個月，這東西滿大街都是了。”
“怎麼會呢。”詹天佑擺擺手，手指慢慢沿着國家邊疆繞了個圈。在這個動作指引下，眼尖的楊秋率先看到一道細細黑線繞着全中國兜了個圈，頓時驚訝的問道：“眷誠先生，這是......。”
“我的夢想，環中國鐵路！”
“環繞全國一圈？”
“嘶......這有3萬公里了吧？”
“3萬公里？單線造價也要35億了吧。”
“哪有這麼多。”一個個驚呼聲讓詹天佑連連搖手，眼睛放光介紹道：“從海參崴至伊爾庫茨克使用的是改造和複線施工中的西伯利亞鐵路，只需要增加一些枝杈就行。伊爾庫茨克至塔吉克的環西北鐵路也已經施工，再有兩年就能完成單線。西藏、青海不適合修鐵路，所以需要從喀什重新回甘肅南下四川成都，然後從成都進入西康直下雲南昆明。昆明至廣西也已經修好了，現在主要就是從廣西武勝關沿海岸線至海參崴的南段和東段，還有喀什南下連接昆明的西南段。我算過，大約在3萬公里，算上建造週期內的通貨膨脹因素，單線造價約25億，複線的話多加20億。”
45億？！
張文景一個腦袋兩個大，第二個五年計劃猶在耳邊，財政部還犯愁去那裡弄那麼多錢投資呢。要知道歐戰紅利都已經用完，他正等着幣改後釋放約20億現金下鍋，然後利用金銀髮行債券，最後在從南洋圈點錢回來。不然光靠目前的財政收入，即使算上地方財政也不可能完成規模空前的第二個全國建設計劃。
所以頭搖的跟撥浪鼓似的，死活不答應：“不行不行，計劃太大了！沒錢。”
環中國鐵路是仿造環美國鐵路思想的發展出的曠世大工程，也是詹天佑和所有鐵路人的最大夢想。纔開頭就被駁回怎麼會甘心，湊上去激動地說道：“規模大但週期長，年投資平均下來不多。按照10年工期，每公里4萬，每年修建2000公里算，只造單線的話平均每年還不到一個億。況且江浙富裕省份可以仿造西南時，由地方政府和私人集資一批修建複線，福建、廣西這些差的省份可以先修單線，這樣全加起來每年也最多2億。”
他怕張文景繼續搖頭，還走到楊秋面前一個勁推銷：“副總統您不總說要開發沿海，讓沿海富裕地區經濟先流動起來嘛！靠什麼流動？我國沿海不像美國都是平地，尤其南方多山，所以還是要靠火車。我算過了，如果貼着海岸40公里修建，可以串聯起幾百個縣城，2億受惠人口！仿西南鐵路網例，能帶動全國工農產值最少漲200億！
要是能開放民營修建鐵路，把沿海省內鐵路交給私人修建，然後連接上這條主幹線的話，那對經濟的促進還要更大幾倍！
“200億？開放省內支線私營？”楊秋眼睛刷的一下亮了，他還真被這個計劃吸引。成昆線他不指望了，但其它的卻還真有希望修建起來。何況因爲緊貼海岸線，的確能將南東北三條沿海線全部聯動起來，就是軍事上不很理想。但要是真能帶動起200億產值，軍事上這點劣勢也不足爲慮。最關鍵是現在修鐵路很划算，鋼鐵價格低、人工便宜，所以國內對鐵路的需求極爲旺盛，當初西南鐵路網修建時，很多地方縣市聽說自己這裡要通火車還主動派出勞力來幫忙。
一個圓圈，中間四縱四橫的田字格支撐，輔助省際幹線，再以大量省內私營支線爲脈絡，不正是最完美的大鐵路網構架嗎？
但還沒等他表態呢，鄺煦堃卻猛然撞開門衝入會議室，不顧四周驚詫的目光，氣喘吁吁急喊道：“總統、副總統！不......好了，出大事了，上海來電，洋人操縱白銀價格，已經將銀價推到1民元兌換17克的價位，而且.....還在繼續上衝！”
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