說完自己的計劃，蕭何就把從雲南，貴州、廣西、河內、萬象一行的工作情況向蕭乾報告了一遍，說：“現在的雲南，貴州，廣西三省的蠻人已經寥寥無幾了，老夫這一路過來都沒見到幾個蠻人，這三省的主要力量已經完全變成了漢人的天下，到處都可見正在田地耕作的漢人百姓，所以從雲，貴，廣西三省所抓到的蠻人壯丁還不足五千人，目前已經運到營外。而臣到了河內省和萬象省後情況就不同了，這裡到處都是從緬甸逃難過來的蠻人難民，他們和漢人混居在一起，又多改成漢人的裝束不好分辨哪個是漢人，哪個是蠻人。爲此臣在萬象和河內舉行了一次朗誦詩歌大賽，這蠻人在怎麼改變服裝也無法快速的改變他們對漢字的認識程度和口音，這一試不知道，一試才知道十人中居然有三四個人都是蠻人，立刻都被老夫所拿下送到了霍強的西部軍營，大約這兩個省一共抓了三十多萬蠻人壯丁。”
蕭乾問道：“哪其他的蠻人呢，怎麼安置的？有沒有遣到中原來？”這也是蕭乾最爲擔心的事情，要想徹底征服西南必須讓蠻人原理自己生活多年的故土，然後用漢人的強大的文化來同化他們，去征服他們的抵抗意志。
張良笑着道：“大王勿憂，此事是臣督辦的，臣已用調撥的二萬兵馬將河內、萬象兩省的居民的三百餘萬通過三波都運到了中土，分散到了江蘇，安徽，河南，河北，山東，江西，湖北，和陝西八個省，和漢人雜居在一起，最多再過十年，這些蠻人的子子孫孫都會忘記他們是故土在哪裡，會忘記他們的語言，改說漢語了。”
蕭乾哈哈大笑道：“好，如今這河內省和萬象省是我大漢不可分割的一部分，待解決了項羽這個雜毛，寡人就登基稱帝，休養生息，數年之後掃除北方最大的威脅匈奴。”
蕭何和張良齊聲大呼：“陛下萬歲，大漢萬歲。”
如今只有新鄭一城沒有控制的漢軍再也不會因爲項羽的強大的而擔心，天下大定以後，蕭乾約定蕭何、張良同時制定了一份計劃生育書，天下經濟控制書，佈告天下。
佈告上說：“天下每個省，縣都必須建設一到三座不等醫院，每個縣都必須建造一座學校招募私塾先生到學校教孩子們讀書。縣建醫院的費用全部由朝廷承擔，地方**不要向百姓徵錢。醫院建成之後要立刻向朝廷彙報，朝廷會派人到各地的醫院進行驗收，並在百姓中進行民意調查，看看到底有沒有官吏貪污或者強行徵稅的情況存在。
在計劃生育方面，朝廷規定男子滿十六歲，女子滿十五歲就必須結婚。女子超過十七歲還沒有許配給人的當地**有權利強行許配給成年男子給妻，女子超過二十歲還沒有結婚的父母將要在發配邊關勞役十年。婚後的男子一年內沒有生子女者都要到當地醫院進行免費檢查，確定是因爲病症導致的無法懷孕者，當地**必須免費全力給與治療，直到能夠懷上孩子爲止。
結婚二年還沒產子女者，男女將受到罰金三千兩的重罰，如若是因爲病症原因而不能懷孕者，當地醫院的院長免職，仗打六十大板並處於罰金。
同時：對於按照朝廷規定的結婚年齡完婚的男女，當地**將送去一百斤小麥，一百斤玉米的賀禮。當年就生孩子者，男孩**將每年給與兩百斤糧食的撫養費，女孩則每年給與三百斤糧食的撫養費。地方鄉紳富戶如果娶多名女子，則必須讓每個妻妾都要生子女。
朝廷規定，每家每戶每兩年必須生養一個子女，供養不起不要緊，朝廷給與糧食作爲撫養費“
要知道男人多了不能增加人口的數量，但是女人多了可以增加人口的數量，目前大漢人口只有三千萬，遠遠不足以開拓更多疆土的資本。蕭乾算了一筆賬，由於滅秦戰爭、楚漢戰爭導致了大量男人犧牲，大漢的情況成了男少女多的情況。三千萬人口中有六成的都是女子，一千八百萬女子。而由於戰爭的原因導致大量的老年，中年婦女的死去，剩下的多數是年輕的女子大約有一千二百萬。
以每人每兩年生一個孩子的話，十年後人口的毛增長就可以達到七千八百萬，去掉去死的老人也有六千多萬。幾乎可以翻一番。當然蕭乾的計劃是休養生息二十年。二十年後的小女孩又成了新一代的主力軍，二十年後的大漢人口幾乎可以突破一個億。”
頒佈了這張法令之後，老百姓看過之後心中亂七八糟的，有的家庭非常贊同朝廷的法令，畢竟朝廷的各項政策對老百姓都是好的，還有的家庭報保持了沉默，他們也許對這種朝廷設計劃生育的政策不滿意。
但計劃生育政策不是蕭乾第一個制定的，遠在兩千年後的中華也制定了計劃生育，只是後世的計劃生育政策是減少人口爲主，非常的不人道。動不動就拉着懷孕七八個月的婦女去流產，絲毫不考慮老百姓的心裡想法。但蕭乾治下的漢朝計劃生育恰恰想反，不光對超生的家庭不予處罰，反而給與糧食的獎勵，鼓勵多生人口，多生的還要受到更多的獎勵。對於生產困難的和缺少接生婆的家庭，當地醫院必須排除車馬上門去接生，或者拉到醫院照顧好婦女。
這樣的政策雖然一開始有些牴觸，但漸漸的老百姓就感覺到了朝廷的好處，紛紛開始了浩大的產子大賽。。老王家三個了還要在生兩個，老趙家才七個，但他的妻子卻信誓旦旦的說在生一個。浩浩蕩蕩的人口生產大賽在中華大地上展開。而爲了解決糧食問題，蕭乾將蠻人奴隸安置在中原地區之後，就由官方的控制之下進行開荒種田，擴大田地的種植面積，而對於良種方面張運金更是做了很多的貢獻，一方面他從美洲大陸運來大量的玉米良種，一方面實驗新的水稻品種來增加畝產的產量。
在各省，各縣都熱火朝天的進行了一番開荒種田的火熱之中，北京的駐軍**則越過長城往北方的荒地拓展。將遼寧省北部的廣闊的土地開墾出來，一開始這裡還是一片荒無人煙的北大荒，但不到三年這片廣闊的土地就成了大漢的北大倉。後來的漢匈戰爭也是因爲北大倉遭到匈奴的騷擾蕭乾纔出兵匈奴，將匈奴驅趕到西部沙漠中。這都是後話。
回到新鄭城外的軍營，蕭乾看着張良蕭何二人從緬甸哪裡借來的五百頭戰爭象高興的合不攏嘴，爲啥？有了戰象匈奴的騎兵將毫無用武之地，因爲戰象對馬匹有驚嚇作用，別看只有區區五百頭戰象，驚嚇匈奴五萬騎兵不成問題。
對於這五千蠻人戰士，蕭乾的腦海中突然想起一個注意，不如讓蠻人來攻城，我軍在背後督戰吧，這樣既能快速消耗滿人的力量，還能減少漢軍的傷亡。