1940年12月21號，在新國吉隆坡直轄市發生了一件事情，那就是南海公約組織的成立，在成立前新國總統鹿晗和蘭芳總統王建飛在吉隆坡進行了爲期1天的秘密會談。
至於爲什麼成立南約，王建飛感到奇怪，在秘密會談上王建飛問道爲什麼不通知中國或者是中國海南方面，對此鹿晗的解釋是不想讓海南成爲日後中國統一的麻煩。但是在王建飛看來這是非常不好的，會給世界特別是日本可以進攻海南的信號，對此鹿晗也認爲自己太武斷了，對於今後的海南問題先不管，畢竟海南如今已經成爲可以媲美上海的存在，這三年來海南發生了翻天覆地的變化，還是保住海南重要。
因此海南特區行政長官馬化騰應邀來到了吉隆坡。另外中國政府方面也收到了通報和邀請，對此蔣先生也瞭解，對此害死支持的，這樣可以減輕自己抗戰的壓力。
就這樣在12月19號開始的南海公約組織成立會談上，除了新國總統鹿晗和蘭芳總統王建飛外，還有中國外長王先生和海南特區行政長官馬化騰。在經過三天的討論和商榷後，最終達成了協議，並且簽署了相關的協議，統稱吉隆坡協議。在協議中，新國、蘭芳和中國海南決定改革南海軍事共同體爲南海公約組織，這是一個類似於北大西洋公約組織的一個軍事組織。除了南約的成立外，還有簽署了援華協議，決定加大對中國援助，通過了新一輪對日本製裁的方案。
在12月21號南海公約組織首次新聞發佈會上，當鹿晗宣佈這些新聞後，到場的記者們驚訝不已。對於這位剛上臺不到幾個月的總統，大家可是非常欽佩的，上臺後立即派遣志願軍抗日援華和擴軍，現在又成立南海公約組織。對於這樣一個軍事組織大家還是很關心的，畢竟這是亞洲的首個現代的地區性軍事組織。對於鹿晗搞的這些，日本方面是非常生氣的，苦於距離較遠，而且現在深陷中國戰爭泥潭，不然早就宣戰了。現在海南就是日本南下的一個釘子，不拔出這個釘子，日本想要南下難。
對於南海公約組織的成立在羅斯福看來這不僅讓新國在世界上又出了一次風頭，同時也是逼迫日本南下宣戰，好把美國拉進來，還有兩年時間，美新共同防禦條約就要到期了，對於這個亞洲小弟，羅斯福可不想被他拖進去了，現在美國的孤立主義盛行。想讓美國參戰難。
在南海公約組織的成立後，馬騰飛和鹿晗進行了秘密會談，在會談中鹿晗說道：“這次回去後你要做好隨時打仗的準備，咱們可能在明年就要和日本宣戰了，因此你的擔子很重。另外這三年來我們一直爲戰爭準備着，我希望海南到時候能夠成爲一艘不沉的航母，同時海南除了民防軍外，我打算派遣3萬人的國防軍前往海南協防，你回去做好準備。春節後就去。”聽到這裡後，馬騰飛說道：“我明白了，會好好做的。”在心裡，馬騰飛也是非常急躁的，畢竟自己的心血都在這裡，陳策現在也是，對於海南的軍權經過這三年來的不斷削弱，如今的陳策雖爲民防軍司令，實際上只有不到1萬的陸軍了，即使是海南衝突後，民防軍也沒有擴軍。爲了應對危險，海南的民兵和預備役制度落實的很到位，同時又有大量的武裝警察和生產建設兵團的武裝力量，此外還有新國的駐軍，主要是海軍和空軍，陸軍不到2000人。現在即將有大量的陸軍到來，將會大大增強海南的軍事力量，這樣一來海南明面上的軍事力量就有5萬人了。
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