李燁的道路收費計劃過於龐大，衆人還沉浸在震驚之中，根本還沒有意識到計劃的欠缺性。
那麼李燁爲什麼要建設這樣一條道路呢？其中有兩個原因，一個就是嘗試修建萊州和登州的道路，提高涉及州縣之間的經濟交流，聯通蓬萊和新城，使北方海運的物質快速的到達新城。海運有海運的好處，運載能力大、價格便宜，但是海運卻沒有道路運輸快捷的優勢，同時在唐代道路運輸比海運更加的安全。
另一方面，隨着戰亂將起，中原上大量饑民涌入萊州，萊州和登州根本無法安置這些饑民，只能運往遼東半島，把饑民從蓬萊運送到北方和從新城運送到北方，當然是從蓬萊比較方便、快捷，而且更加的安全。
“接下來，再說說即墨周邊三十萬饑民的安置問題，去年已經有十萬多饑民在即墨西邊發開大量的農田，據初步的統計，可開發的農田可以達到二十五萬畝，這些農田可以養活三十萬到五十萬的饑民，但是如今河南道大旱，今年至少有一百萬到一百五十萬饑民涌入即墨，這些農田根本無法滿足這些饑民的需要”，李燁先介紹了一下嚴峻的形勢。
“所以，某考慮將大部分的饑民遷往遼東半島，在大行城周圍還有大量的土地沒有被髮開，初步統計可以開發三十萬到四十萬畝，養活一百萬人口應該沒有問題。同時在清川江兩岸還有大片的土地，再養活一百萬人口也沒有問題，現在考慮的是如何將這些饑民運送到遼東半島，如何快速的安置這些饑民”，李燁說道。
萊州和登州以丘陵、山地爲主，並不適合大量快速的安置饑民，而且河南道大旱，萊州和登州也受到影響，短時間內也無法將這些饑民安置在兩地，而且兩地並不受李燁的完全控制，其中的問題不少，比如修建道路、進行大規模的水利建設，必須先解決這些問題才能安置饑民。
遼東半島就不同了，那裡地廣人稀，李燁一手遮天，想怎麼做就怎麼做，完全不必考慮其他方面的問題，可以很快的安置、穩定好饑民。現在唯一的困難就是如何將這些饑民送往遼東半島，現在李燁手中能運送人員的船隻並不多，最簡單的辦法就是跨越二百里的海峽，將饑民直接從蓬萊送往對岸的都裡鎮，在那裡讓饑民步行到大行城。
可是現在都裡鎮還在遼東五島的手裡，李燁並不想在這時候與遼東五島有什麼衝突，如果這樣李燁就必須多走五百里的海路，將饑民運送的孤山鎮，時間上就有些吃緊，根本沒有辦法保證在一年內將一百萬人口運往遼東半島大行城。
這的確是一個問題，現在李燁手上的船隻加起來也不過十艘，算上馬上要下水的兩艘千石戰艦和五艘五百石的福船，能動用的也不過十七艘，如果用這些船隻運送一百萬人口，估計這些人都要餓死了，怎麼辦呢。
現在遼東半島嚴力手上有五艘福船，呂泰新到兩浙帶走了一艘千石戰艦和兩艘福船，加上這些李燁也不夠運輸人員的。算算李燁手上的運輸能力，十七艘船隻一次最多可以將三四千人運往孤山鎮，來往一次需要二十多天，一年最多可以運輸二十次，算起來也就可以運輸十萬人到達遼東半島，這可怎麼辦。
對於這種情況，衆人都很清楚，新城船廠以前一直在建造大型的戰艦，根本沒有時間建造商船，出現這種情況是必然的，一時間也沒有什麼好的辦法，誰讓李燁一心想建造戰艦呢？
“李刺史，可不可以先運送一部分人到遼東半島，剩下的饑民先即墨附近安置”，玄機道長提出自己的建議。
當然可以，問題是剩下的人怎麼辦，如果能在即墨周圍安置饑民，饑民還會離開即墨嗎？這纔是李燁頭疼的事情，古人不到萬不得已的情況，是不可能離開家園背井離鄉的，只要有機會古人還會落葉歸根。
“問題是饑民越來越多，饑民周圍根本無法安置，一旦讓饑民安定下來，就很難讓饑民再次背井離鄉前往遼東半島”，李燁說出自己的憂慮。
張天成在一旁說道：“這還不容易，讓饑民中的年輕人先去遼東半島，等穩定後再把老人和孩子送往遼東半島”。
“對，這個辦法可以考慮”，李燁一拍腦袋，張天成給李燁打開了另外一扇解決辦法的窗戶。即使以現在的運輸能力，將十萬年輕饑民送往遼東半島，一來先解決了農田開發的問題，二來等於將五十萬饑民栓在了遼東半島，只要機會合適就可以把這些人送往遼東半島，讓他們家人團聚。
“丁強，明天開始統計即墨周圍的饑民，告訴他們第一批去遼東半島開發的人，每戶可以得到五十畝免費的土地，家裡的老人和孩子可以得到優先照顧，不願意離開的饑民，開發出來的土地將按照出工的多少，最多一戶二十畝”，李燁向丁強吩咐道。
“好的，某明天就安排人手處理這件事情，不知道什麼時候可以運輸人員”，丁強回答道。
“先將願意去遼東半島的年輕人統計出來，安排人手將他們從陸路送往登州蓬萊縣，預計四月中旬前後可以啓程到達遼東半島，正好趕上春耕”，李燁說道。
李燁回頭與王海說道：“王翁，等這批戰艦建造完成後，船廠立即開始全面建造千石商船，再招募二千名學徒，從原來工匠中抽調出一千名技術好的工匠，馬上送往大行城，擴建那裡的船廠，爭取一年內建造三十艘到四十艘千石商船”。
李燁在大行城修建了一座船廠，由於當時的技術和人手不足，一直以來只建造一些小型的漁船和一二百石的福船。現在新城船廠有三千名工匠，抽調一千名工匠去遼東半島，並不影響新城船廠的正常運行。
“包翁、宇文翁，你們回去在建築公司中各抽調五百名技術好的工匠，組建大行城建築公司，專門負責在大行城建造住所”，李燁對包功發、宇文明說道。如果計劃在遼東半島安置二百萬人口，首先需要解決的是吃，接下來就是住所的問題，解決二百萬人的住所問題，可不是一個小事情，不事先安排可不行。
“沒問題，不就是五百名工匠嗎？要不某把建築公司整個搬遷過去”，包功發笑呵呵道。包功發如此配合，還不是看中了遼東半島建築市場的商機，自己跑過去幹十年都幹不完，還能吃獨食，多好啊！
見包功發如此主動，李燁很高興道：“包翁能過去最好了，不過要等你手上新城的工程交代好行，給你半年的時間安排手上的事情，半年後大行城建築公司交給你管理”。包功發負責了新城大半個建設工程，一些工程根本離不開包功發，包功發必須找人接替自己的位子和工程。
李燁又看看朱飛澤道：“朱翁，你也準備一下，把手上的事情交給你的兄長，挑選五百名技術好的工匠前往遼東半島，接管那裡的窯場，可有什麼問題”。
“請李刺史放心，沒有任何問題”，把窯場交給自己的哥哥朱飛伯還有什麼問題，而且大行城在李燁的心目中更爲重要，這是李燁看重自己，自己還有什麼好說的呢？
“那就好”，李燁轉身與朱飛伯說道：“朱翁，你弟弟在新城做的很好，許多東西都傾盡了不少心血，這次大行城建設離不開你弟弟，只好委屈他了，你們倆交接一下，等情況熟悉後就前往大行城”。
朱飛伯點了點頭，這次回到新城後，朱飛伯發現自己的弟弟在新城乾的不錯，經營着一個巨大的窯場，如果不是這次大行城建設離不開朱飛澤，李燁也不會調朱飛澤到大行城。
“朱翁，你接手新城窯場後，要馬上着手在即墨南面的金頂山下修建一座大型的窯場，現在新城窯場的產量只能滿足新城建設的需要，以後即墨周邊的水泥、磚石就有金頂山水泥廠提供”，李燁說道。
這件事情在朱飛伯到達新城後，李燁就告訴朱飛伯了，只是沒有想到會這麼快，“明白，某前兩天和朱飛澤已經去金頂山查看過了，那裡的確可以修建一座大型的窯場，某明天就召集人手進行修建”，朱飛伯回答道。
李燁點點頭，因爲王仙芝的起義和河南道的大旱，預先不少計劃不得不臨時進行調整，加上姐姐李燕的突然消失，李燁處理事情來也變得有些手忙腳亂。
“某的話說完了，大家有什麼意見，或者還有什麼不明白，可以提出來，過幾天某就要去登州赴任，新城的事情就拜託各位了”，李燁這次去登州，一是接管登州，二是去遼東半島營救姐姐李燕，什麼時候再回來，心裡一點底都沒有。