船隊靠岸之後，王湯姆就發現自己所看到的景象與兩個月之前已經是大相徑庭，原本空曠的荒地上現在居然搭建了不少簡易窩棚，甚至還有幾所木屋——那是救助站儲存糧食的倉庫。爲了能夠組織更多的移民，黑土港定期會送來糧食、食鹽等物資，讓那些沒有攜帶多少口糧的難民能夠在這裡等到下一批船隊的到來。
雖然船隊的出現讓岸上的民衆興奮不已，不過這次沒有再出現難民一擁而上的場面，通過救助站的宣傳，在這裡等船的難民都知道需要遵守怎樣的規矩才能得到搭船離開的機會。在此之前倒也不是沒人試圖打破這種規矩，可是這麼幹的人最後都被捆上手腳直接丟進了清遠河裡。大約丟了十來個倒黴鬼下河之後，這裡就再也沒出現過王湯姆第一次抵達這裡時的那種混亂場面了。
這個辦法是歸化民下士高橋南想出來的，雖然這種處理辦法顯得簡單粗暴，但對於處理難民營混亂局面的效果卻是非常好，也再次證明了“亂世用重典”的必要性。當然，作爲和平主義者的顧凱也不是沒對這種處理方式提出過質疑，認爲這與穿越集團未來想要建設的“法治”社會並不相符，但站出來力挺高橋南的不僅有他的頂頭上司錢天敦，連周恆行、謝春、田葉友等人都認爲這樣做並沒有什麼過錯——黑土港現在並不缺乏勞動力，所以對於那些不服從命令，有可能會成爲刺兒頭的傢伙還是儘早排除在黑土港之外比較好，何況這樣做還能順便殺雞儆猴，震一震那些心思不安定的人。
爲此周恆行甚至連孔夫子的話都搬出來了：“政寬****慢，慢則糾之以猛；猛****殘，殘則施之以寬。寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和。”意思是對於這些沒有法治概念的越南移民，就應該用嚴厲的措施來糾正他們的行爲，讓他們先知道什麼事能做，什麼事不能做。就像黑土港開埠之處吊死那四個犯人一樣的道理，如果不是果斷把那幾個人判了絞刑給新移民們上了一課，僅憑從勝利港過來這點有限的管理人員，也未必就能把幾千號移民管得服服帖帖的。
不得不說救助站在這裡的作用還是比較明顯的，除了維持民衆的基本秩序之外，他們甚至還組織了人手在岸邊搭建了一處棧橋，以供來往這裡的貨船停靠。搭好跳板之後，首先登陸的是軍警部下屬的民兵，這些穿着花綠短衣，手中拿着五尺火銃的士兵一出現，圍觀的民衆就立刻自動地向後推出了一段距離——以前那些鬧事的傢伙，就是被這些奇裝異服的士兵給丟進河裡的。
民兵們清理出一條通道之後，以陶東來爲首的一幫穿越衆才登場亮相。謝春把這裡救助站的負責人，一個三十多歲的越南男子叫了過來，向陶東來等人彙報工作。那個越南人聽說面前這是首長的首長，是來自傳說中的“海漢執委會”，差點便要跪下來行磕頭大禮，好在謝春眼疾手快把他給拖了起來。
“先帶我們四處看看吧，邊走邊說。”陶東來現在也是領導氣質十足。他原本就是公司老總，穿越之後又一直擔任高官，時間長了身上慢慢就有了上位者的那種威勢。
原本的日程安排中並沒有在清化的巡視環節，不過陶東來聽說這裡有黑土港的派駐人員之後，就臨時改了主意。雖然駐留這裡的人員都是越南人，並沒有穿越者，但要說起來這些人的身份也算是歸化民了，有必要讓他們感受到來自執委會的關注。
於是救助站的負責人戰戰兢兢地在前面帶路，領着來自大本營的一羣穿越衆參觀了這個位於清化河入海口處的小小難民營。
救助站這些人被派駐這裡之後，就在本地組織了一批自願移民去黑土港的難民開始搭建窩棚。因爲從這裡經過的貨船往往十天半月纔有一次，所以簡易的居住點是必須要修建起來的。而隨後來到這裡的難民，在各種宣傳攻勢之下也開始在周邊搭建窩棚，等着傳說中的船隊來搭救他們脫離苦海。
如果能從空中俯瞰，便可以發現這個難民營的結構是以河邊的簡易碼頭爲中心，沿着河岸向周邊地區輻射的一個類似半圓的形狀。最中心的位置便是碼頭和救助站，而外圍則是一圈一圈的窩棚。當有船隊到來的時候，便會接走一批人，空出中心附近的一片窩棚，然後外圍的人逐步向中心處遷入，等待下一支船隊到來。這樣近乎原始的分批移民方法，居然也比較順暢地一直維持了下來，其間也並沒有遇到什麼麻煩——不願意服從這種方式的人可以自行離開，如果想要強行插隊，那也會被剝奪移民的資格。
當然，這駐外的人一多了又沒監督，就難免出現漏洞，最初被派駐到這裡的歸化民當中也有心思比較活泛的，就發現這似乎是一個給自己謀取好處的機會，便向難民索取財物以換取移民的優先權。不過這事後來被押船的穿越衆發現了，直接就在這裡的碼頭上當衆吊死了三個膽大妄爲的歸化民，纔算是暫時剎住了這股風氣。
如果黑土港向這裡派駐了穿越者的話，或許不會發生這樣的事情，但陶東來在看過這裡的居住條件之後，也不得不承認黑土港這樣的安排並沒有什麼問題——相比真正的殖民定居點，這裡的生存條件的確是太差了一些。
這些難民居住的簡易窩棚裡甚至連張像樣的牀都找不到，大多都是用乾草、蘆葦等東西在地上墊了一層而已，就算是居住條件稍微好點的這些歸化民，也不過就是每人多一張從黑土港運過來的木製單人牀罷了，除此之外再無別的傢俱。
救助站做飯的食堂也建在室外，只有用石頭壘出的幾個竈臺，食堂旁邊的窩棚下面是幾口水缸，裝着救助站日常所需的食用水。因爲這地方靠近大海，漲潮時海水還會從河口倒灌進來，所以這裡的淡水含鹽量還是比較高的，甚至會超過一般人身體能夠接受的程度。
對於這種狀況，唯一能採用的淡化方法就只有蒸餾了。食堂裡有幾個竈眼是長期用來生火燒水的，水蒸氣經過冷凝之後，就得到了可以實用的淡水。雖然這個過程比較麻煩一點，但好在燃料不要錢——從黑土港方向過來裝運移民的貨船，每次都會拉來數噸的燃煤，足以保證本地的燃料供應。當然了，採用蒸餾法能夠獲得的淡水極其有限，無法供應給滯留在這裡的所有難民，所以只有救助站的這些歸化民，少數嬰幼兒以及病號才能享用到淡水，大多數難民仍然只能喝到帶着鹹味的水。
至於伙食也乏善可陳，雖然越南是盛產稻米的國度，但黑土港管委會也不打算用稻米來白白養着這些人，所以這裡的救助站每天只向那些缺少食物的人供應一頓食物，絕大部分人都得等去了黑土港或者勝利港之後，才能夠真正地飽餐一頓。
最讓陶東來感到不安的是這裡的衛生狀況。雖然難民營建設之初就已經修建了好幾處茅廁，但隨着這裡的難民一批批離開，後來的難民似乎並沒有清理茅廁的意識，在外圍的營地中已經開始出現了屎尿橫流的狀況。而由於本地缺乏醫護人員，這裡的病人基本就只能靠着自己的身體硬抗了，體弱者一旦倒下，就幾乎沒有可能再離開這個地方了。而本地救助站對此唯一能做的事情，就是把那些患病的人儘快清理出難民營，避免他們身上的疾病在這裡傳播開。
這種處理手段的效果可以說極其有限，就算明天這裡會爆發一場瘟疫，陶東來也不會覺得有絲毫的奇怪。如此惡劣的衛生狀況，如果黑土港管委會還堅持要派穿越者來這裡駐守，那反倒是一種失職了。
根據歸化民的彙報，現在這裡的越南難民大約有一千二三百人，聽起來人倒是不多，八艘貨船如果空着過來裝一趟大概就能勉強裝完了。不過實際上貨船從這裡轉運移民的速度並不比這裡人口增長的速度快多少，每天都會有百八十個新來的難民，而負責轉運他們的貨船現在至少要十天才會來一次了。而且來到這裡的貨船也不是每次都能裝人帶走，比如這次的四艘船當中，其中兩艘上裝運了民兵和軍火，並且途中還有其他任務，所以實際能帶移民去黑土港的船就只有兩艘。船上的空間本來就有限，哪怕是全塞滿也不過能帶走三四百人而已。
簡單巡視過難民營和救助站的狀況之後，陶東來吩咐從船上卸下一些蔬菜瓜果，用以慰問在這裡駐守的歸化民。同時也在言語上鼓勵了一下他們，並許諾他們在完成這裡的工作之後，將有機會舉家遷往執委會的所在地勝利港定居——在那之前他們至少得在清化這地方待到明年。
不過對於這些歸化民來說，這已經是天大的喜訊了。因爲迄今爲止，從黑土港出發前往勝利港的運煤船都會帶走一些小孩或是單身婦女，而黑土港管委會對此事的宣傳也是下了相當大的氣力，聲稱只有那些被管委會選中的幸運者，纔能有機會去到海漢的大本營，遠在大海另一面的勝利港定居。而勝利港自然就被描繪成了一個人間天堂，在那裡人人有飯吃、有衣穿、有房住，沒有戰爭，沒有地主，更沒有皇帝的存在，每個去到那裡的人都可以過上幸福的生活。
除了被選中的這些幸運兒之外，普通的民衆只要升級到三級勞工，便可以向管委會提出申請，遷往勝利港。當然了，這種遷居名額也是很有限的，每三個月爲一個申請期，而每次申請期的核準比例將只有申請人數的五分之一。因此當這些歸化民聽到陶東來的許諾之後都是興奮異常，這將大大增加了他們在未來遷往勝利港的機會。
不明所以的陶東來在聽過謝春的解釋之後，才知道原來黑土港方面還有這種宣傳，也是有點哭笑不得：“你們這樣神化執委會和勝利港的地位，短期內或許能有比較好的作用，但從長遠來說不是好事情啊！”
“先走出去再說，一步步來嘛。”謝春倒是有些不以爲然：“以黑土港現有的條件，也很難給這些人描繪出一個美好的前景，奮鬥的目標，那就只能用大本營來說事了。讓他們心裡有了目標，才能安下心來做事嘛！”
黑土港目前開埠時間不長，勞工等級普遍偏低，所以暫時也還沒有出現符合申請條件的人。這批被選派到清化建立難民救助站的人，從這個角度來說倒是有可能會成爲首批因爲工作出色而被遷往勝利港的歸化民了。
完成了巡視之後，陶東來便下令開始讓已經挑選好的移民登船。這次用來裝運移民的兩艘船上除了必要的補給之外，並沒有裝運什麼其他的貨物，所以可以帶走的移民數量也算比較多。在荷槍實彈的民兵注視之下，移民的隊伍排成了長長的兩列，緩慢地向兩艘船上前行。
爲保險起見，這些人在登船前還將接受最後一次身體狀況的檢視。這次的船隊從勝利港帶了好幾個醫護人員，順便就在這裡也派上了用場。這個檢視主要是看看移民中有沒有明顯的傳染病患者，或是身體狀況不適合遠航的人員，類似這樣的人員會被清理出隊伍，失去移民的資格。
當天下午一點，這批移民終於完成了登船。這次將搭船前往黑土港的新移民共計三百八十二人，這些幸運兒將從此擺脫戰爭的威脅，成爲執委會治下的歸化民。而另有七名不幸的倒黴蛋在檢視中被查出身患各種病症，並且因此而失去了移民的資格。
半個小時之後，船隊從清化河入海口緩緩駛出，調整方向繼續向北行進。第二天下午，船隊抵達了此行的第二個目的地，位於後世海防市境內的塗山半島。
兩艘裝運移民的貨船並未在這裡停留，它們繼續向北往吉婆島方向航行，將不作停留直接前往黑土港。而另外兩艘裝運民兵和軍火的貨船，則是與“飛速號”一起停靠在了塗山半島的東南端。
塗山半島這地方，當初第一批探尋黑土港航路的考察隊就已經來過這裡，不過並沒有在這裡登陸。這個呈s狀往東南方向探入海中的狹長半島其實戰略位置相當不錯，當時王湯姆就曾經在報告中提過這個地方，認爲在將來條件成熟的時候可以將這個地方佔領，建設一個越南近岸處的戰略支撐點。
這個構想其實與軍警部想要在珠江口建立據點的理念非常接近，這種戰略支撐點的目的並不是建立大型的軍事基地，而是小型的軍事據點，和平時期主要起到補給、監視的作用。而縱觀越南北部河內以東的沿海地區，這裡無疑是一個相當不錯的地點——直接連通大陸，地形狹窄易守難攻，有天然的港灣可容船舶駐留。
塗山半島距離河內約一百公里，有水路直接連通。距離最近的糧食產地不過十來公里，也便於日後的糧食貿易。這個半島最窄處不過百米，以穿越集團所裝備的武器火力，很容易構築一條無法跨越的防禦線，而且島上有制高點，必要時可以構築立體防禦工事。s型的島嶼地形擁有兩個碩大的天然港灣，能容納數艘千噸級的船舶停靠，事實上後世蘇聯人爲了停靠軍艦也佔用過這裡多年，直到二十世紀90年代初才從塗山半島撤走。
軍警部認爲如果在這個地方構築一個據點，那麼主要的威脅方向還是來自陸地，而這種威脅完全可以被輕易地控制住。至於海上，軍警部並不認爲在目前的北部灣區域會遭到來自海上的威脅，這附近的海岸線本來人口就稀少，甚至連海盜都沒有，根本談不上有什麼威脅。至於說現階段的越南水上力量，並不會比海邊的漁民強上多少。要知道越南的南北內戰打了這麼多年，一直沿着海岸線打來打去，可就是從沒在海上幹過，也足見其海上力量之虛弱了。