關世山到達南港後，除了宣佈sy中隊的擴編命令，還帶來了一道更加重要的命令。
在有最高統帥部親自簽署批准的空軍改革方案中，總的原則框架，也是整個改革方案中最大的亮點和變化，就是效仿美空軍編制編成，做了一些適應國家實際情況的改變。
在只有少數高級將領才能夠接觸到的詳細方案中顯示，華夏國防軍空軍將徹底摒棄現行的指揮體制和部隊編成方式。
這是一個大手術。
總結起來，主要有幾個大的方面，分爲近中遠三個階段實施。
第一個階段，集中在戰術層面的改革。
1990年到1995年這五年間，要完成如下目標：取消師-團-大隊的編成方式，代替以聯隊-大隊-中隊。現行的飛行師都是單一機種的部隊，作戰能力單一，已經適應不了現代化戰爭的要求。採取航空聯隊的方式，混編各種戰機，已達到具備多種作戰能力的目的。近期以裝備f-14d戰鬥機、j-7輕型戰鬥機、j-8高速截擊機和q-5強擊機混合編成。
航空聯隊定爲正師級，一般下轄1-3個作戰大隊、維修大隊、地勤大隊、醫務大隊。按照任務方向的不同，裝備戰機數量從幾十架到上百架不等。也就是說，新的航空聯隊具備了獨立作戰的能力，而現行的殲擊機師必須得依靠場站或者基地才能進行作戰。
到1995年底必須完成所有飛行部隊的整編。
而關世山帶來的更爲重要的命令，就是和空2師有關的。經過最高統帥部批准，空2師作爲空軍第一支師級部隊率先整編。
以空2師爲例，在方案中該師作爲第一支整編的部隊出現在目錄中。隨着格魯曼的陸續交貨，已經達到南港的雄貓戰機有兩批二十四架，除了十二架用於sy中隊的擴編，其餘十二架裝備了空2師。
與此同時，關世山親自主持開始對空2師的整編工作。
空2師改番號爲第2戰鬥機聯隊，下轄三個作戰大隊，一個維修大隊，一個地勤大隊和醫務大隊。作戰大隊是聯隊中的核心，每個作戰大隊下轄三個戰鬥機中隊，每個中隊裝備12架戰鬥機。也就是說，第2戰鬥機聯隊裝備的戰機數量爲108架，幾乎是現行大部分殲擊機師的兩倍。這裡面有第2戰鬥機聯隊的歷史和現行擔負任務的關係。這樣的戰機編制數量也是方案中常備戰機數量最多的一種航空聯隊。
對於謝光榮而言，他的個人收穫是得以跨入了將軍的行列，因爲第2戰鬥機聯隊明確規定實行高職低配，師長必須是副軍級以上，含副軍級。
而根據任務要求，第2戰鬥機聯隊將會裝備多種戰機，以滿足制空、對地、對海等等任務。在國產新式戰機服役前，毫無疑問，空軍必須把由格魯曼公司生產的戰機中的一半裝備給第2戰鬥機聯隊，以讓空軍第一支改革的部隊儘快地形成戰鬥力。
根據方案要求，空軍最終要編成35支航空聯隊，也就是說，現在的25個師會被全部打散分成35支裝備戰機規模不等的合成化部隊。從這一點看，和後世空軍進行的師改旅多少有些相像。
第二個階段，從1995年起到20世紀末。
現行的軍區空軍將不復存在，取而代之的是航空軍，成立12支航空軍，管轄航空聯隊。航空軍定位正軍級，下轄2-6個航空聯隊。航空軍是空軍實現戰區戰略、遂行戰役作戰的基本軍團。平時接受駐紮地軍區和空軍司令部領導，戰時歸戰區聯合指揮部指揮。
於是就開始向指揮體制的改革轉移。
在這個階段裡，空軍要重組機關組織機構，減少指揮層次，裁撤機關人員。首先是各級指揮所被撤銷，將全國領空劃分爲五個大區域，設立五個區域空軍司令部，分別爲中央空軍司令部、西北空軍司令部、西南空軍司令部、東南空軍司令部和華南空軍司令部。
區域空軍司令部是空軍司令部的下級指揮機構，司令部參謀長從航空軍軍長之中挑選，同時兼任所在軍區的軍區副司令員，等同於原來的軍區空軍司令員。
這五個區域空軍司令部分爲是設立在首都軍區的中央區指、西北軍區的西北區指、西南軍區的西南區指、東南軍區的東南區指和華南軍區的華南區指。這樣也變相地提高了這五個軍區司令員的含金量。
從區域劃分來看，空軍區指都是設立擁有較長邊境線的軍區。東北軍區因爲緊鄰着首都軍區，所以沒有設立區指。華中軍區因爲本身戰略預備隊的身份，所以也沒有設立區指。
區域空軍司令部下設有指揮控制中心，實際上就是兩套牌子一班人馬。區域空軍司令部沒有人事權，沒有管理權，只有指揮權。也就是說，當航空部隊的戰機升空之後，他們纔有權利指手畫腳。戰機和飛行員在地面，他們管不着。說白了，就是一個區域指揮機構。所以簡稱區指。
這樣就把整個空軍的資源整合了起來，平時航空部隊訓練空管、戰勤指揮等等，皆有區指指揮，航空軍一級負責管理和監督，航空聯隊一級負責執行。指揮體制大大簡化。戰時，區域直接可以整合進戰區聯合指揮部，而不需要做人員和資源上的調整。
在區指之上，則是空軍司令部下面的指揮控制中心了，負責全國戰機行動的統和協調指揮。實際上，所謂的空軍司令部指揮控制中心就是西山那個國防軍戰時最高指揮機構，接受最高統帥部和總部的領導。
舉個例子，如果再發生類似南海漁船事件那樣的事情，李路駕駛的紅貓3就不再是接受2號機場塔臺或者西南指揮所的指揮了，而是直接接受華南區指的指揮。如果有必要，空軍司令員甚至總長，會出現在中央區指那裡，從華南區指手中接過指揮權，直接給李路指令。不用再像以前那樣得經過數層指揮機構才能把指令傳達到飛行員那裡。
也就是說，各大區指之間可以相互協調溝通，都可以充當更高指揮官的指揮部。
要實現如此高效的指揮方式，空軍，或者說整個國防軍面臨的最大難題不是人員的調配，也不是戰機的裝備情況，而是完善可靠的指揮控制系統，所謂的數據鏈。
而方案中明確要求到2000年底必須初步完成此項改革，可見要求之高任務之重時間之緊。
第三個階段，從2000年往後。
空軍要在21世紀的頭十年裡完成改革方案的90%內容，基本實現現代化。要在2020年前達到美空軍的水平。
這就是一個遠景規劃了。
在李路看來，只要空軍堅定不移地走下去，用不了那麼長時間，就能實現超美的目標。因爲現在沒有人想象得到未來二十年華夏的經濟騰飛得如此恐怕，更想不到未來二十年華夏的技術進步都取得那麼恐怖的進展。而在軍工方面，這個時代的華夏，還有李路這個妖孽存在。他可是從1988年便開始了準備工作……
視線轉移到另一項更加具體的內容上，空軍改革方案中的另一個亮點，同時也是第二耗錢的規劃——基地建設。
此外，方案中也涉及到了院校、科研單位、後勤倉庫等等單位的改革整編，這裡不作詳細描述。
方案明確規定，大力推進機場基地化建設，要在2000年底完成35個主力空軍基地的改建建設，同時加快推進輔助空軍基地的改建建設。
空軍機場、場站、空軍基地，是三個不同的概念。前者一般指原殲擊機師的師部駐地，主力團駐地。場站擔負單一戰機的保障任務，而空軍基地則是規模化的合成化的空軍機場。能夠保障多種機型，能夠提供包括生活等等方面的完善的後勤保障。甚至必要的時候，還能夠通過指揮控制系統臨時充當某一區域的指揮中心，減輕區指的任務量。
在方案的描述中，空軍基地至少能夠容納保障一個航空聯隊，包括戰鬥機聯隊、轟炸機聯隊等等多機種的保障能力。擁有兩條主跑道和至少一條備用跑道，並且有至少一個遠程地空導彈營擔負防空任務。
主力空軍基地爲副軍級，級別比航空聯隊都要高上半級。而輔助空軍基地則爲正師級、副師級、正團級不等。
35個主力空軍基地，恰好對應着35支航空聯隊，即便再加上一定數量的獨立航空部隊，對於華夏空軍來說，也足夠使用了。等待輔助空軍基地的建設完成，一個完善的基地網絡就構成了。
實際上，關於基地化建設的內容曾遭到了不少統帥部常委的反對，因爲這項龐大的計劃所需要的資金，幾乎要趕上購買的三百架雄貓戰機了。而且爲了這些拱衛這些基地，意味着至少要編成35個遠程地空導彈營。空軍最近又瞄上了老『毛』子研發成功不久的s-300……
35個營的s-300，我去年買了個表的，砸鍋賣鐵啊這是要？
根據空軍的要求，他們至少要裝備五百架雄貓戰機，而且正在尋求購買老『毛』子的su-27作爲空優戰機和雄貓搭配使用。這又是一筆巨大的支出。就國防軍那點子軍費怎麼可能夠用？
陸軍海軍不用吃喝了嗎？
最高統帥部做出了軍隊改革的戰略決定後，空軍第一個提出了改革方案，並且很快地進入實施階段。因爲空軍佔據了和平經典計劃的便利，這項計劃幾乎就是爲空軍量身定做的。
但是，先拋開陸老大不說，海軍這個二鍋獲取新式戰艦的心情比空軍的更爲迫切，他們想要通過改革提升戰鬥力的願望更加的強烈。
兩次西沙海戰，暴『露』了海軍一大堆的弊端，而不久之前的南海漁船事件，更是狠狠地甩了海軍一個耳光。一天不裝備新式戰艦，不更新那些老舊的破爛，海軍就一直只能窩在家門口有心無力。
趁着和老『毛』子的關係秘密緩和中，空軍秘密考察了su-27，人家海軍呢也他媽的看着那些剛下船臺不久的現代級驅逐艦猛流口水！
只可惜，目前也只能流流口水，且不說老『毛』子不願意賣，就是賣，海軍也拿不出那麼多錢。要知道，三大軍種中，最耗錢的不是空軍，而是海軍！一艘五千噸級的驅逐艦動輒十幾二十億美元，開什麼玩笑！
但是即便如此，空軍佔據那麼多的資源，吃肉了給人家留口湯喝喝總行吧？
部委常務會議沒有形成決定，於是召開了最高統帥部全體委員會議。經過幾天的討論研究，首都軍區司令員李紅軍提出了一個創新的方案。那就是成立一個直屬最高統帥部領導軍隊撥款委員會，統一審批研究軍隊大項裝備採購項目。
這個方案很快就被送到了南老的案前，南老召見了李紅軍深談了許久後，次日的會議上，江浙幫以及幾位主要領導一致通過採納這個方案，同時任命李紅軍兼任撥款委員會主任。
顯然，這背後南老發揮着巨大的作用。老人家身上沒有任何官職，但是即便是江浙幫也清楚，當今華夏說了算的，是這位巨人，沒有之一。
李紅軍身後，無疑站着一個李路。他向老爺子一個方案，可以把秘密掌握中的愛國基金會的資金作爲特別資金納入撥款委員會的特別賬戶中。另外他還向老爺子提出了幾個大膽的想法。
比如和最高紀律檢查委員會合作，將查出的贓款、貪官家財全部納入這個特別賬戶中，用以購買預算外的武器裝備……