改革變法之所以在封建社會難以成功，不僅僅是因爲改革變法會觸犯到既得利益者，還有一點非常關鍵，那就是也必然會觸犯到皇權。
因爲在面臨龐大的既得利益者時，改革大臣必須要擁有無上權力，才能夠貫徹執行，而這一項權力，唯有皇帝能夠給予。
在變法之初，皇帝一般還是會給予極大支持，如若像宋仁宗那樣，最初就不願意放權，那結果只能是百日新政。
不過通常在最初階段，皇帝往往會給予改革大臣權力，但問題在於隨着變法的深入，改革大臣手中的權力，將會變得越發膨脹，這又將會對皇帝造成威脅。
對於皇帝而言，可沒有什麼比皇權更加重要。
這幾乎就是一個死結。
趙頊身爲皇帝，自然也不能免俗，他也害怕大權旁落，但他也深知不能跟仁宗一樣，要想成功，必須用人不疑，疑人不用，所以在變法最初之際，他一直都希望留下司馬光、文彥博、富弼等一干宰相，其目的就是爲制衡王安石。
但很可惜，司馬光他們是堅決反對新法，隨着青苗法的頒佈，他們就紛紛離開京城，從而導致朝中力量失衡，新黨變成一家獨大，後來趙頊就直接廢掉王安石，然後自己親自接管新法。
可惜他獨木難支，最終也是鬱鬱而終。
然而，張斐的出現，卻巧妙地維持住了朝中的平衡，司馬光、富弼、文彥博他們也都沒有要求離開，現在就變成行政歸革新派管，而司法則歸保守派管，各司其職。
這就是趙頊夢寐以求的局面。
他肯定不會自己去打破這個僵局，而且儘量是一碗水端平，既維持皇庭的判決，但同時更徹底的執行新法，將免役法和稅務司打包給河中府送去。
不管怎麼樣，到底這皇帝沒有駁回皇庭的判決，這個判決明顯是有利於保守派的，而且這一回富弼、文彥博、司馬光他們都是身先士卒，這給予保守派極大的鼓舞，也令他們放下對司馬光的成見。
因爲之前他們認爲司馬光無所作爲，只是嘴上告訴他們，司法改革可制衡新政，可也沒看怎麼制衡，反倒是還幫了新政幾手，對此是有懷疑的。
但這一回，讓他們稍稍安心，司馬光並沒有欺騙他們。
制置二府條例司。
“如今對方可真是士氣高昂，他們現在都認爲公檢法真的就能夠擋住我們的新政，這裡面那範景仁是功不可沒，他在朝中未能阻止我們的青苗法，但是卻以珥筆的身份，在河中府有效地阻止了青苗法的執行，使得大家都認爲這是公檢法的功勞。”
“這是好事啊！”
王安石撫須呵呵一笑：“這公檢法講究後發制人，如果他們集中精力，選擇後發制人，那這先發優勢，可就全在咱們手裡，我們的政令將會變得通達，而不會遇到太多阻礙。”
之前保守派阻攔新政，全都是在頒佈之初，這令王安石其實很是頭疼，每頒佈一條新法，都得吵一架，將一批大臣給趕出京城，這弄得王安石自己都是心力交瘁。
這些人真是死腦筋，怎麼說都不明白。
如今好了，我先執行新法，若有問題，咱們再去皇庭打官司，至少最初新政是可以執行下去，好與不好，咱用事實說話。
這還真不是壞事。
這也是王安石接受張斐計劃的原因之一。
“恩師所言極是。”呂惠卿對此也是深表認同，又道：“而且皇庭這一紙判令，也使得更多官員支持我們，因爲他們認爲司法改革將會奪取他們的權力，而相比之下，新政對於他們傷害也就算不得什麼。”
可說到這裡，他突然話鋒一轉：“現在的問題就在於，青苗法還能否得到良好的執行。”
用事實說話，這個事實萬一不盡如人意怎麼辦？
如果青苗法賺不到錢，改善不了財政，那還是不行的，趙頊也沒有理由再支持他們！
王安石卻是自信滿滿道：“這是最不用擔心的，那些鄉紳不過是一羣唯利是圖的烏合之衆，他們是撐不了多久，到時他們原形畢露，那百姓反而會更相信青苗法。再加上目前提舉常平司可以發行鹽鈔、鹽債，未來三年河中府的財政，肯定是變得更好。”
撇開張斐的超級財政機構不說，他壓根不相信那些地主可以一直維持一分五的利息。
正當這時，門外突然有人道：“啓稟王學士，韓寺事來了。”
王安石趕忙道：“快快有請。”
自己更是快步來到門前，還未出門，韓絳就走了進來。
“子華兄來了，快快請進。”王安石表現的非常殷勤。
可韓絳卻毫不領情，只是冷冷瞧他一眼，“介甫，我到底是哪裡得罪你了，你告訴我，我向你賠不是還不成麼。”
王安石心如明鏡，嘴上卻道：“子華兄何出此言？”
韓絳哼道：“上回自主申報一事，就已經弄得我心力交瘁，這才過了多久，你又讓我去河中府推行免役法，又得與張三那小子合作，關鍵還要調查禁令一案，這可不是一個美差，那些鄉紳，我可也不想得罪。”
“原來是這事。”
王安石拉着韓絳的衣袖，來到座位上坐下，“子華兄勿惱，且聽我解釋。”
韓絳沒好氣道：“不瞞你說，我真不想聽你解釋。”
王安石陪着笑臉道：“誤會！真的是誤會！”
韓絳瞧他一眼，“什麼誤會？”
王安石朝着呂惠卿使了個眼色，呂惠卿立刻拱手告辭，出門時，順手將門緊緊關上，又使退在外候命的下人。
王安石這才向韓絳解釋道：“子華兄根本不需非常仔細地去調查，只需要裝模作樣問問就行，結果是什麼，根本不重要。”
韓絳愣了愣，“既然如此，那你還讓我去？”
王安石道：“我推薦你去，原因有三，其一，推行免役法。其二，給予元學士他們一些支持，消除他們心中的怨氣。其三，利用這個官司，拖住他們，免得他們再找事情，如此也是爲讓青苗法更好的執行。”
韓絳道：“所以你不打算推翻皇庭的判決？”
王安石嘆道：“我倒是想，但若無鐵證，官家是不會答應的。”
此話一出，韓絳頓時明白過來。
皇帝要平衡兩派。
王安石又道：“而且我估計，那些鄉紳支持不了多久，你只需要拖着，他們將不攻自破，青苗法將得以更好的執行。”
經過王安石的一番解釋，韓絳這才勉強答應下來。
不過說真的，他很不願意跟張斐合作，可真是心驚肉跳，稍有不慎，可能就是粉身碎骨。
而那邊保守派在得到極大的鼓舞后，打算趁勝追擊，趕緊將在各地推廣公檢法，以此來抗衡新法。
但他們深知司馬光的性格，磨磨蹭蹭，於是又託劉述、齊恢來遊說司馬光。
“不行。”
司馬光果斷拒絕道：“司法改革可不同於其它改革，一定得按部就班，有道是，這欲速則不達啊！”
齊恢訕訕道：“但是許多人認爲，司馬學士的按部就班，完全是依賴張三個人的能力，可張三到底也只是一個人，他分身乏術，總不能每個地方都等着他去推廣公檢法吧。”
旁邊的文彥博、富弼默契地對視一眼，心裡是恍然大悟。
推廣公檢法只是其次，關鍵是要邊緣化張斐。
其實他們心裡一直都非常清楚，那些人之所以支持司法改革，目的就是要對付王安石，不代表他們都認同司法改革的理念，尤其是張斐的理念，大多數人都不願意司法改革被張斐控制着，也不願意讓司法改革與張斐捆綁在一起。
如果全面推廣司法改革，那張斐就不過是一個庭長，隨時可以撤換的，不會影響到整個司法改革。
“這是誰說得。”
司馬光惱羞成怒道：“最初我可是派範存仁和蘇軾前往登州、揚州推行公檢法，張三去河中府，那都是事出突然，怎麼落在他們嘴裡，就成了依賴張三，真是可笑至極。”
劉述道：“可是司馬學士給予範存仁、蘇軾的支持，是遠不及給予張三的支持。”
他們是早去，但他們一定動靜都沒有，可當張斐去到河中府後，所有人的目光都聚焦在河中府。
司馬光神情一滯，捫心自問了一番，又解釋道：“我可是一碗水端平，之所以範存入和蘇軾那邊進展緩慢，可能是因爲張三比他們更懂得公檢法的理念和規則。由此可見，如果讓一些不懂之人去推廣，那隻會被王介甫逐個擊破，到時得不償失。”
劉述還欲再說，富弼突然點頭道：“確實！這方面的確是人才匱乏，我們還得加緊培養這方面的人才，我看可以挑選一些年富力強、道德上佳的年輕官員去往河中府學習，爲將來後發制人做好準備。”
司馬光愣了下，“後發制人？”
富弼點點頭道：“以王介甫的個性，他絕對會馬不停蹄的在全國推行新法，而不會等着公檢法，但是他的新法，一定會出問題，等出了問題，我們再派推行公檢法去解決問題，如此既收穫民心，又能讓官家知道，新法的弊病所在。”
劉述、齊恢眼中一亮，是齊齊點頭。
“富公言之有理。”
“還是富公深謀遠慮。”
之前他們一直懷疑司法改革，這也是原因之一，因爲司法改革能很好幫助新法得以執行，可新法若是獲得成功，那證明他們就是錯的。
故此不能讓司法改革和新法同時去，得錯開，如此才能暴露出新法的弊病，突顯司法改革的優勢。
這都是打壓革新派的理由。
司馬光瞧了眼劉述、齊恢，點點頭道：“就依富公之言，我們再挑選一批年輕官員去河中府學習公檢法。”
幾人又開始就培養人才，進行討論，張三這個話題就糊弄了過去。
放衙後，司馬光、文彥博、富弼慢悠悠地往城外走去。
文彥博見司馬光垂首不語，一副心事重重的樣子，不免問道：“君實，你在想什麼？”
“他們這是不信任張三啊！”司馬光突然感慨道。
保守派的反應，令他很是憂慮，他是打算提攜張斐的，但是從大家態度來看，這估計很難，張斐纔剛剛否定禁令，立下大功，就已經有人在考慮，要將張斐邊緣化，不能讓他得勢。
可見在保守派內部看來，張斐從來就不是自己人，甚至更像似敵人。
這令他就很爲難。
文彥博道：“任何改革變法都會得罪人，其實朝中很多官員更不喜司法改革，目前張三已經將人得罪，是難以服衆，你得及早另做打算，我看那蘇子由就不錯。”
司馬光立刻道：“這如何能行，那張三豈不是成了替罪羔羊。”
文彥博道：“但是張三是不可能贏得他們的支持，隨着公檢法推行開來，若你還想政令通達，就必須安排一個能否服衆之人主持公檢法，否則的話，這定會引人羣起攻之，於大局不利。”
朝中還是講究德高望重，張斐的那套理念，是不可能贏得朝中大臣的信服，即便張斐說得再有道理，他們也不會認同的，因爲這會傷害到他們的利益。
文彥博認爲，一味推張斐上位，那隻會令保守派內部分裂。
若以大局着想，就還得做好拋棄他的準備。
司馬光擺擺手道：“這可不行，當初是我逼着張三來接手的，不能說他完成任務，我就找人換了他。”
文彥博道：“但他只是個將才，可管一地，可衝鋒陷陣，而非帥才，管不了全國。”
“呵呵！”
富弼突然撫須笑了起來。
司馬光問道：“富公何故發笑？”
富弼笑道：“我看你們是有些自作多情，張三那小子未必想跟你們一邊，他可是一代宗師啊。”
他看得比較透徹，張斐可從未將自己與保守派綁定，他只是跟司馬光的關係不錯，跟其他人，他都是保持距離的，從未刻意去壟斷他們，同時跟王安石的關係也非常不錯，並且皇帝都很看好他，要知道目前全國就一個大庭長，京城可都沒有大庭長。
你們說邊緣就邊緣。
文彥博稍稍點頭，心想，富公言之有理，張三對於我們而言，只有支持，或者不支持，我們也不一定能夠使喚得動。
正當他們兩派還在圍繞着這個判決進行佈局之時，那河中府早已經翻過這一頁，正在開啓新的一番廝殺。
雖然這河中府並沒有京城那麼多權貴，但河中府卻有着一個龐大的地頭蛇羣體，也就是那些紮根於民間的吏。
因爲這北宋的官員的待遇實在是太好了，政治風險又非常低，而且他們也就三年任期，到期就得調走，如果不是那種揹負皇命的官員，如轉運使，宣撫使這一類的，正常調任的官員多半都是不求有功，但求無過，那麼是誰在管事，其實就是那些吏。
所以北宋的吏是非常厲害的，甚至可以說他們掌控着地方州縣的一切。
官員就只下達命令，執行方面，全都得依靠這些吏。
而此次皇家警察出擊，主要就是打擊這些小官小吏的勢力，這其實也算是河中府第二難啃的一塊骨頭。
最難啃的當然是軍方。
下面那些吏，自然不會坐以待斃，立刻認罰，他是有資本在手的，他們開始向上面施壓，那些官員自然也就坐不住了。
檢察院。
“當初你們公檢法來到河中府時，口口聲聲說不清算舊賬，可如今你們卻不信守承諾，到時若是引發混亂，那你們就自個去收拾，我們是絕不會管的。”
河東縣縣尉劉大興是極其憤怒地朝着蘇轍怒噴道。
韋應方、樊猛等人也都是怒視着蘇轍。
且不說我們的親戚也都在裡面，關鍵你們這一搞，底下的刀筆吏開始鬧事，我們的政績也都受到影響啊。
蘇轍據理以爭道：“我們並未有清算舊賬，只是那些人做得太過分，牢獄裡面的罪犯，不在牢裡待着，竟然就在城外開黑店，這簡直就離譜。
還有，那通往京兆府的商道，竟然被二三十條惡犬給堵塞，迫使商旅只能走山後獨木橋，並且還要繳納昂貴的過稅，如此行爲竟然存在二十餘年之久。
諸位說說，這難道不應該管嗎？”
“這當然不應該管。”
韋應方站起來，駁斥道。
蘇轍當即就傻了，呆呆地看着韋應方，“韋通判，你你說什麼？”
你不管就不管，還這麼明目張膽說出來，真不知你是哪來的底氣。
韋應方卻是言之鑿鑿道：“我說這當然不應該管。牢獄裡面的罪犯，爲何會提前釋放，跑去店裡找活計幹，不就是因爲當年朝廷將河中府的錢糧全都拿去打仗，是分文不留，官府還怎麼去管理那麼多囚犯，只能讓一些懲罰較輕的囚犯提前刑滿釋放。
還有商道一事，不錯，那後面收錢的就是轉運司的吏，但那也都是因爲朝廷不撥錢，但又要人管事收稅，只能讓他們去收過稅，其中部分錢糧也是上繳給官府，如這種現象，全國上下比比皆是，朝廷若是將錢給足了，誰會願意幹那些活。
你們這麼做，就等同於卸磨殺驢，只會寒了大家的心，到時沒人幹活，你們來負責嗎？”
違法違的如此理直氣壯，蘇轍也真是醉了。
但話又說回來，這還真的是朝廷默許，因爲朝廷沒錢，但又要招人來管理州縣，以及收稅，只能給予他們謀財之路，比如說收取過稅，這得找人去收，但是朝廷又不想給工錢，怎麼辦呢，讓他們多收一點，然後大家平分。
這種強盜邏輯，導致這裡面是沒有規則可言，那些貪官污吏，自然就會鑽這漏洞，儘量去多收稅，滿足上面的胃口，剩餘的就全都是自己的。
蘇轍哪能不知，誰還沒遇見過這種事，語氣頓時緩和不少，道：“我們檢察院可以網開一面，不追究他們的懲罰，只要求罰金作爲懲戒，你們可別說，他們撈的每一文錢，全都是朝廷所迫，我們檢察院目前掌控着足夠的證據。”
韋應方道：“蘇檢察長，問題就不在於他們是否違法，而是在於朝廷能否支付他們俸祿，這不給馬兒吃草，又想馬兒跑，天底下哪有這麼好的事，你涉世未深，不懂其中利害。”
蘇轍道：“我只知道無規矩不成方圓，朝廷理應支付他們相應的俸祿，而不是讓他們隨意利用職權謀取財路，如果他們得不到相應的俸祿，大可以來我檢察院起訴，我們公檢法絕不會坐視不理的。”
“蘇檢察長。”
曹奕立刻起身道：“你這是在爲難我們轉運司，如今轉運司還得支付士兵們的賠償，哪有這麼多錢？”
蘇轍道：“轉運司沒錢，照實說便可，我們會要求朝廷撥錢給河中府。”
這麼狠嗎？
朝廷莫不是你家開的？
你說撥錢就撥錢。
可話說到這份上，他們還真不好反駁蘇轍。
蘇轍又是態度堅決道：“之前的舊賬我可以不算，只要合法，他們的買賣，也可以繼續做下去，但如這種違法行爲，我們檢察院是決不能容忍的。”
面對如此強勢的蘇轍，此番談判，自然是無疾而終。
但可將蔡延慶給急壞了，因爲下面那些胥吏開始接連罷工，河中府的秩序立刻變得岌岌可危。
因爲全都是他們這些吏在管事，他們要是不管，那肯定會大亂的。
這可是蔡延慶的底線。
“張庭長，你們的爭爭鬥鬥，我是儘量不參與，而且我的要求也不是很高，就是要確保河中府不亂，可你此番貿然行動，已經讓河中府陷入混亂的邊緣。”
蔡延慶是面色嚴肅地向張斐說道。
言下之意，你要這麼搞的話，那我也不能坐視不理。
張斐嘆道：“蔡知府，我也不想，但我也沒有辦法，那些惡霸仗着在衙裡的關係，是欺民霸市，這種現象已經是非常嚴重，自從我開庭以來，就一直收到各方的密訟，我是經過深思熟慮，才決定這麼做的。”
蔡延慶道：“這我能不知道嗎？但是你得先拿出解決之法，目前官府運作，全依靠那些胥吏，如果他們都不幹了，那我們還怎麼去治理。”
他們就三年任期，沒有能力去培養自己的班子，就只能用現有的吏，他們是最熟悉州府事務，經驗豐富，知道怎麼去管理。
張斐道：“我們不是要至他們於死地，我們只是打擊這種犯罪行爲，同時我們也會爲他們爭取到合理的報酬。
目前這種方式是絕不可行的，因爲這必然會引發行政和司法的衝突。道理很簡單，放權讓他們去收過稅，多收的就算是補助，那不用想也知道，這吃虧的肯定是商人，這就是一種敲詐行爲，而我們公檢法是要捍衛百姓的正當權益，一旦商人來我們這裡提起訴訟，我們是不可能不理會。”
蔡延慶聽得是眉頭緊鎖。
以前是政法一體，那大家可以有默契，而如今政法分離，官府繼續放權給他們，讓他們爲朝廷斂財，但這顯然與司法衝突。
商人肯定也會上皇庭告狀。
那怎麼辦？
這種默契是必然維持不下去了。
過得片刻，蔡延慶道：“那你怎麼能保證，不會引發混亂？”
張斐道：“這我還是有些把握的，我有調查過，大多數官吏已經聚斂了不少財富，他們可不是亡命之徒，他們也會有所忌憚的，只要我們不給於太重的懲罰，他們應該不會鋌而走險。
而下面那些沒有吃飽小吏，他們通常是沒有背景的，亦或者是新加入的，給他們一份豐厚的報酬，是他們更加需要的。
此外，就是皇庭剛剛判決鄉紳勝訴，那些大地主、鄉紳多半不會選擇立刻與皇庭作對，至少不會公然反對，他們已經得罪官府，不會再得罪我們，這些人會幫我穩住鄉村，如此一來，大局可控也。”
蔡延慶沉吟少許，道：“但前提是，官府得拿出足夠的財政給他們發放俸祿？那邊軍費還未弄清楚，這邊又給官吏增加俸祿，官府能夠負擔得起嗎？”
張斐道：“收稅。”
蔡延慶道：“你們打算增稅？”
“不！”
張斐搖搖頭道：“就只是依法稅收，同時打擊偷稅漏稅，如此一來，是能夠補上這部分財政的。”
蔡延慶恍然大悟，這羊毛到底還是出在羊身上。
只不過這隻羊不是百姓，而是那些大地主。
張斐道：“蔡知府，一個國家是否能夠良好運轉，就是看這個國家能否依法收稅，儘量做到收支平衡，就是這麼簡單。而如今這種行爲，那就是一種強盜行爲，朝廷與惡吏，利用權力去剝削百姓，然後大家五五分賬，那稅法就如一紙空文，這絕不是長久之計，也是我們公檢法所不能容忍的。有道是，當斷不斷，反受其亂。”