李佑說道：“就以高句麗來說吧，數百萬的高句麗人聚集在此地，無法一下子對其進行根本上的拆分，朝廷也沒有能力安置這麼多移民。
這是一個長期的過程，無法一蹴而就。
兒臣建議：
第一，正如大將軍所言，高句麗是一個狼性的民族，朝廷在一定時期內，在該地區要保持相對強大的軍力，設置郡縣加強管理，首先要形成一個安定的環境。
在高句麗實行二等國民制度，整個高句麗全部併入大唐，統一成爲二等國民，凡是在三年內奉公守法的原高句麗國民，經過官府評定認可，即可享受大唐其他地域國民的同等待遇。”
李世民點頭說道：“這個主意好，那些高句麗人爲了能夠得到唐朝臣民同等的待遇，他們的行爲一定會進行自我剋制。朕認爲這個辦法，可以在將來打下其它的國家時，都採取同樣的辦法。”
“是啊，是啊！”衆人一致贊成這個意見。
李佑接着說道：“爲了確保對高句麗的統治，這次征戰過程中的所有戰俘，要暫時離開高句麗，以減少高句麗人的反抗能力。
關於這些人的去向：一部分組成僕從軍，前往西北道、嶺南道、還有倭奴國。一部分劃歸工部，從事道路和水利建設等大型工程建設。
對於這些人，同樣實行二等國民待遇。凡是在兩年內奉公守法無違紀行爲者，即可享受唐朝同等國民待遇。”
李靖說道：“爲了有效地管理這些人，在他們中間還可以實行軍功獎勵制度。凡是表現優異有功績者，可以提前享受大唐國民待遇，這樣能夠有效地分化這些高句麗人。”
李佑說道：“大將軍所言極是。”
衆人就高句麗的治安管理問題又議論了一陣兒後，李佑說道：“第二，要對高句麗人進行移民。
大規模的移民不宜採取，那樣會造成社會的動盪，也會給官府的安置造成困難。可以採取漸進的辦法。
其一，對於那些罪犯以及他們的家眷，採取發配其他邊遠地區，使其遠離家鄉的辦法。這些人遠離了家鄉，會減少當地的治安的問題。而且他們被髮配到其他地域之後，會逐漸地融入當地的社會，慢慢的會變成大唐合格的臣民。
這些人看似不多，加起來卻不是一個小數目。在實施這過程中，犯人有罪發配，要按照大唐的律例，對其實施應有的懲罰。但是其家屬要作爲唐朝的普通的臣民對待，到了所在的地域，由唐朝按照均田制的規定，對其進行土地的分配。
這樣，其家眷雖然受到犯人的連累，但是卻不至於因此造成對社會的憤恨，有助於改造犯人，使其成爲大唐合格的臣民。”
李世民點頭說道：“按照唐律，處置罪犯的時候，罪株連其眷屬，的確是因爲處理一個人，而造成其整個家族對朝廷的不滿。這個辦法涉及修訂刑律，要通知刑部予以修改。”
李佑說道：“第二個辦法是鼓勵高句麗人自由移民，凡是自願移民者，遷移到唐朝其他地區，可以提前享受唐朝國民待遇，並且享受減免賦稅的優待。高句麗人一定會趨之若鶩的。
大唐目前有2197個縣，每個縣每年負責接受20戶移民，如此少量的移民，不會造成當地官府的安置困難。
20戶看似很少，可是這樣下來，全國每年就可以安置4萬戶以上，以每戶5人計算，至少可以分化20萬人以上。
同時，鼓勵內地民衆向高句麗移民，凡是願意前往高句麗的人，朝廷給予其分配比在內地更多的土地，十年內享受賦稅減免的待遇。
無論是高句麗人還是大唐國民，在移民的過程中，旅途的資費和車馬全部由官府提供，到達當地之後，朝廷給予適當的建房補貼。
有了這樣的政策，一定會形成大量的自願的移民，按照數目對等的國民交流，這樣下來用不了20年，就會形成漢民與當地韓民比例相當的程度。
在同意保留當地民衆語言的情況下，大力推行漢學教育。凡是願意學習漢學的高句麗原住民，朝廷對於羣子女就學給於一定的補貼。同時當地的官員入職晉升等都要進行漢學考試，高句麗人一定會產生對漢學的濃厚興趣。”
李績說道：“臣以爲，高句麗人成爲我大唐國民之後，凡是自願加入唐軍者，也要採取漢學考試，作爲遴選標準之一。軍官的入職與晉升，也同樣要採取同樣的辦法。”
李世民說道：“還要採取鼓勵通婚的政策，凡是高句麗原住民，如果與漢民族通婚，對於雙方的家庭也要給予一定的優惠政策。”
李靖也對高句麗人加入唐軍後，派往外地服役，以及高句麗籍的軍官在軍隊中服役的問題發表了意見。
就這樣，大家你一言我一語，就形成了關於大唐對於拓土開疆後，對於新徵服地區的管理政策。
接着，李佑談起了路上遇見戰俘暴亂的事情，他建議，與其在這裡關押着這些戰俘，佔用不少的部隊進行看管，每天還要造成糧食的大量消耗，不如現在就開始對其進行分流。
目前，每天幾乎都有大量的百姓和逃亡的士兵，從高句麗的佔領區進入唐軍的佔領區，安置這些人，牽扯了李世民很大的精力，也給物資供應造成了很大的困難。
既然現在已經制定出了相關的政策法規，李世民也認爲可以開始進行分流了。
最難管理的還是戰俘，目前在唐軍的控制區域內，一共建立了34個戰俘營，關押着大約11萬名高句麗戰俘。
李世民問道：“李佑，你即將返回西北道，能不能帶走一部分戰俘？”
說起這個，李佑還真是有些感到爲難。從這裡到西北道不遠萬里，帶着大量的戰俘趕路，可不是一件輕鬆的事情。
他一時還沒有想好。於是說道。“父皇，請允許兒臣斟酌一下。”
過了一會兒，李世民看到李佑爲難，說道：“去西北道確實遠了一些，不行你就少帶走一些。你要是實在爲難那就算了。”
李佑此時已經想好了如何安置這些高句麗戰俘，他說道：“兒臣願意爲父皇分憂，西北道也的確區需要人手。兒臣大概可以帶走5萬戰俘。”
李世民原本希望李佑能夠帶走1萬人，那就已經減輕了不小的壓力，沒想到他竟然一下子能夠安置這麼多人。他雖然很高興，可是也有些擔憂，他說道：“你打算如何安置這些人呢？”
李佑說道：“兒臣在西北道需要大量的人手，進行建築、道路、礦山等項目的開發，至少可以安置2萬人，另外，還可以組成1萬人的僕從軍，和其他的僕從軍一起作戰。
九州島上的九州國，正在與倭奴國作戰，可以安置1萬人的僕從軍協助九州國作戰。
另外，兒臣還可以帶走一萬人，jiao給工部安排。”
李世民點頭說道：“如此甚好，你可以多帶些部隊負責押送。”增加押運部隊，會減少前線唐軍的兵力，給前線的封鎖線帶來問題。不過，李世民仍然願意爲李佑解決押運的困難，可見李世民對李佑還是十分關照的。
李佑搖搖頭說道：“前線的軍力不可抽調，而且大量的押運人員，在途中也會產生巨大的靡費。兒臣只需要3千名飛虎軍即可。”
李世民知道，李佑向來不說大話，他既然這麼說就一定想好了辦法了，因此他沒有說什麼。
李道宗是負責管理戰俘的，他可是知道，這些高句麗戰俘的管理難度。戰俘們被關押在戰俘營裡，他們無法自由活動，管理起來要容易的多。可是到了外面，在路上行軍，管理的難度大得可不是一點半點。
他說道：“殿下，這麼多戰俘，要穿越整個國家的腹地，一旦途中發生暴亂，將造成巨大的危害。臣建議還是多帶一些部隊爲好。”
他是好意，不希望李佑出事。
李靖說道：“是啊，臣已經考慮過了，從前線多抽調一些部隊，對前線的局勢也不會造成很大的影響。臣建議，殿下還是要多帶一些部隊爲好。”
李佑說道：“父皇，兒臣帶走3千名飛虎軍，就將他們留在當地了。可是，如果動用大量的部隊押運，到了目的地後，這些部隊還要返回前線，這一來一往的，會產生巨大的費用，完全沒有這個必要。”
李世民問道：“你就3千人，如何管理這些戰俘，確保他們不會在路上出事兒呢？”