時間：2014年6月30日
主題：加強改進作風制度建設
主講人：陳希（中央組織部常務副部長）
周本順（河北省委書記）
趙克志（貴州省委書記）
徐紹史（國家發展改革委黨組書記、主任）
張茅（國家工商總局黨組書記、局長）
中共中央政治局2014年6月30日下午就加強改進作風制度建設進行第十六次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，抓作風是推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和着力點，必須堅持從嚴治黨，落實管黨治黨責任，把作風建設要求融入黨的思想建設、組織建設、反腐倡廉建設、制度建設之中，全面提高黨的建設工作水平。抓作風既要着力解決當前突出問題，又要注重建立長效機制，下功夫、用狠勁，持續努力、久久爲功。
在中國共產黨成立93週年之際，習近平首先代表黨中央，向全國廣大共產黨員和黨務工作者致以節日的問候。
這次中央政治局集體學習，由有關負責同志介紹全黨以及本地區本部門開展黨的羣衆路線教育實踐活動、推動作風建設的情況。中央組織部常務副部長陳希就羣衆路線教育實踐活動總的情況作了彙報，河北省委書記周本順就突出領導這個重點、抓好作風制度建設，貴州省委書記趙克志就夯實基層基礎、加強改進作風建設制度建設，國家發展改革委黨組書記、主任徐紹史就推進體制機制改革、加強“四風”源頭治理，國家工商總局黨組書記、局長張茅就錘鍊過硬作風、強化制度執行談了認識和體會。
中央政治局各位同志聽取了他們的發言，並就有關問題進行了討論。
習近平在主持學習時發表了講話。他指出，黨的羣衆路線教育實踐活動正式啓動以來，取得了重要階段性成果，提高了全黨對加強作風建設重要性和必要性的認識。黨的作風就是黨的形象，關係人心向背，關係黨的生死存亡。我們黨作爲一個在中國長期執政的馬克思主義政黨，對作風問題任何時候都不能掉以輕心。作風問題抓和不抓大不一樣，小抓大抓也大不一樣，只有動真格打硬仗，才能掃除頑瘴痼疾，取得人民滿意的實效。作風問題核心是黨同人民羣衆的關係問題。加強作風建設，必須堅持馬克思主義羣衆觀點、貫徹黨的羣衆路線，把出發點和落腳點歸結到實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益上來，歸結到爲民務實清廉上來，使改進作風的過程成爲貫徹執行黨的理論和路線方針政策的過程，成爲推動改革開放和社會主義現代化建設順利進行的過程。
習近平強調，93年來，我們黨團結帶領全國各族人民，經過艱鉅卓絕的鬥爭，取得了革命、建設、改革的偉大成就，使中華民族的命運發生了歷史性變化，使中華民族偉大復興展現出前所未有的光明前景。實踐證明，我們黨是一個堅持科學理論武裝、先進性特徵鮮明的黨，是一個一切爲了人民、全心全意爲人民服務的黨，是一個經受得住各種風險考驗、不斷成熟自信的黨，始終是領導全國各族人民堅持和發展中國特色社會主義的核心力量。我們取得的成績越大，人民讚揚我們的聲音越多，我們越要清醒認識黨的歷史和現實、優勢和缺點、成績和不足、矛盾和問題，堅持從嚴治黨，切實把黨管理好、建設好。
習近平強調，我們共產黨人的憂患意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，這是一種責任，更是一種擔當。要深刻認識黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和複雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離羣衆危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，深刻認識增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和緊迫性，堅持底線思維，做到居安思危。要教育引導全黨同志特別是各級領導幹部堅持“兩個務必”，自覺爲黨和人民不懈奮鬥，不能安於現狀、盲目樂觀，不能囿於眼前、輕視長遠，不能掩蓋矛盾、迴避問題，不能貪圖享受、攀比闊氣。
習近平指出，中國特色社會主義最本質的特徵就是堅持中國共產黨的領導，中國的事情要辦好首先中國共產黨的事情要辦好。實現“兩個一百年”奮鬥目標，應對和戰勝前進道路上的各種風險和挑戰，關鍵在黨。我們要聚精會神抓好黨的建設，按照樹立科學理念、積極改革創新、遵循客觀規律、注重實際成效的思路，切實把從嚴治黨的要求落到實處，使我們黨越來越成熟、越來越強大、越來越有戰鬥力。這是全黨的政治責任，首先是中央政治局的政治責任。
習近平強調，加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。營造良好從政環境，要從各級領導幹部首先是高級幹部做起。領導幹部要堅守正道、弘揚正氣，堅持以信念、人格、實幹立身；要襟懷坦白、光明磊落，對上對下講真話、實話；要堅持原則、恪守規矩，嚴格按黨紀國法辦事；要嚴肅綱紀、疾惡如仇，對一切不正之風敢於亮劍；要艱苦奮鬥、清正廉潔，正確行使權力，在各種誘惑面前經得起考驗。
習近平指出，要堅持高標準、嚴要求，善始善終加強領導和指導，確保活動取得實效並經得起歷史檢驗。教育實踐活動越往後，需要整改的問題就越集中，只有一環接着一環抓，才能最終達到目的。要在分清問題成因的基礎上，實行上下聯動，該上級主動的就上級主動，該下級主動的就下級主動，該上下共同拿方案的就共同拿方案。
習近平強調，貫徹執行黨的羣衆路線是一項長期任務，解決作風問題是一項經常性工作，必須在抓常、抓細、抓長上下功夫。要體現改革精神和法治思維，把中央要求、羣衆期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，努力形成系統完備的制度體系，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，確保改進作風規範化、常態化、長效化，切實防止“四風”問題反彈。
（新華社北京2014年6月30日電）
專家學者觀點摘要
趙克志：重錘常敲百鍊成鋼
【編者按】《人民日報》2014年11月18日刊登了中共貴州省委書記趙克志在全省黨的羣衆路線教育實踐活動總結大會上的部分講話。講話認爲，依靠羣衆撼山易，脫離羣衆搬磚難。織密羣衆監督之網，開啓全天候的探照燈，腐敗分子“潛伏”再深也能發現，不良風氣“馬甲”再多也能識辨。
落實從嚴治黨要求、擔起管黨治黨責任，是中央的重大戰略性部署，各級黨組織必須不折不扣地貫
徹落實。我們要始終與以習近平同志爲總書記的黨中央保持高度一致，確保中央政令暢通、決策落地生根。要把總書記系列重要講話精神貫徹到從嚴治黨各方面，體現到改革開放和社會主義現代化建設各領域，轉化爲“趕”“轉”“改”的新舉措，實實在在真學真懂、真信真用，做到言行一致、學以致用。
要做到黨委抓、書記抓、各級各部門抓，把從嚴治黨的責任承擔好、落實好。各級黨組織書記都要努力成爲“從嚴治黨的書記”，把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考覈，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓細、抓深入，敢於擔當、敢於亮劍。
要用法治思維和改革創新精神鞏固從嚴治黨成果。管黨治黨，少數人靠覺悟，多數人靠制度。但制度不在多，在於精和務實管用。牛欄關貓是不行的！要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，認真糾正有令不行、有禁不止的行爲，不以問題小而姑息，不以違者衆而放任，真正使制度成爲硬約束而不是橡皮筋。
要營造良好的政治生態和從政環境。各級黨組織要自覺提高黨內生活的政治性、原則性、戰鬥性。任何一名黨員，不論職務高低、資歷深淺、成就大小，都要自覺遵守黨內政治生活準則，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環節，堅決防止和糾正黨內關係市場化和江湖化、同事關係僱傭化和幫派化、上下級關係人身依附化等現象，堅決剷除利益聯盟、防治利益固化。
要忠誠恪守“三嚴三實”，從嚴管理幹部隊伍。“三嚴三實”是基本行爲準則，是檢視黨性修養的一把尺子。我們要堅定理想信念、加強道德養成、規範權力行使、培育優良作風，抵制“爲官不易、爲官不爲”等言行，增強對權力的敬畏之心，提高自身對各種誘惑的免疫力，確保權力行使不偏向、不變質、不越軌、不出格。
要暢通公衆參與渠道，發揮人民監督作用。誰在工作中以權謀私、假公濟私，優親厚友、違法亂紀，弄虛作假、任人唯親，人民羣衆眼睛雪亮，看得清清楚楚。可以說，依靠羣衆撼山易，脫離羣衆搬磚難。織密羣衆監督之網，開啓全天候的探照燈，腐敗分子“潛伏”再深也能發現，不良風氣“馬甲”再多也能識辨。
逆水行舟，一篙不可放緩；滴水穿石，一滴不可棄滯。作風問題具有頑固性和反覆性，必須重錘常敲、警鐘長鳴，抓常抓長、久久爲功。我們要始終保持最講認真、極端負責的優良作風，始終保持吃苦耐勞、奮勇爭先的拼搏精神，始終保持敢於擔當、勇於創新的幹事激情，反覆鍛鍊、堅強黨性、百鍊成鋼，實現幹部清正、政府清廉、政治清明，共同抒寫美麗中國的貴州篇章！
徐紹史：轉作風？揚湯止沸不如釜底抽薪
【編者按】國家發展和改革委員會黨組書記、主任徐紹史在《紫光閣》2014年第8期上發表《轉作風？揚湯止沸不如釜底抽薪》一文。文章共分三部分，認爲作風建設是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，必須深化體制機制改革，自覺轉變職能、簡政放權，從根子上剷除滋生“四風”問題的土壤。本書收錄時節選了第二、三部分。
直面存在問題，分析把握體制機制改革深層次矛盾
通過體制機制改革促進作風轉變的成效是初步的。鞏固深化作風轉變成果，還面臨一些深層次矛盾和問題。
一是破除思維定勢難。要適應新形勢新任務新要求，必須進一步破除思維定勢、行爲慣性、路徑依賴，自覺轉變管理理念、管理職能、管理方式和管理作風。這是一個艱難和痛苦的過程，經過一年多來的努力，取得了不少進展，但空間依然很大，任務依然艱鉅。
二是動自己的“奶酪”難。放權是革自己的命，削手中的權，去部門的利。動自己的“奶酪”，既需要有高的站位、寬的視野，又需要有剛性約束、強力推動。我們已經取消下放了一批行政審批事項，但與黨中央國務院的要求和社會各界的期待相比，還需要進一步努力。
三是強化事中事後監管需要一個過程。從審批轉向監管很不容易，許多事情我們過去沒管過，也不知道如何管。權力與責任同步下放、調控與監管同步強化，需要我們認真設計，統籌謀劃，進一步創新管理制度、管理方式、管理手段，真正把該放的放開放到位，該管的管住管好管出水平。
四是地方接住管好也需要一個過程。由於制度不健全、政策不熟悉、人員不足、經驗缺乏，一些地方特別是市縣的承接能力一時難以完全適應，需要在實踐中不斷提升、不斷強化，努力把上級部門下放的審批事項接住管好。
五是加強協調配合需要進一步探索。一些地方反映，有的項目覈准權限雖已下放，但前置審批未同步下放，仍需轉報上級部門審批，地方和企業沒有從中受益。需要進一步加強改革的統籌協調、部門聯動，確保各項改革舉措真正落地。
作風建設在路上，深化改革無止境
從根本上解決作風問題的頑固性和反覆性，關鍵在於深化體制機制改革。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，爲加強作風建設、源頭治理提供了重大契機。
第一，匡清邊界，堅定不移推動職能轉變。按照市場能有效調節的一律取消審批、地方能幹好的一律下放地方管理的原則，進一步處理好政府與市場、宏觀與微觀、審批與監管的關係，持之以恆地推進政府職能轉變和簡政放權。
第二，真放實放，以壯士斷腕的決心減少審批。必須痛下決心，進一步衝破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，繼續取消、下放行政審批事項，努力爲地方和企業提供更加優質高效的服務，增強經濟內生動力和市場主體活力。
第三，協同聯動，搞好橫向統籌和縱向指導。加強部門之間的協同聯動，同步取消下放審批事項，同步減少審批環節，同步修訂管理辦法。堅持放管結合，加快建立完善縱橫聯動協同監管機制。加強指導培訓，提升地方接住管好下放審批事項的能力。
第四，全面落實，以促改革轉作風成效取信於民。按照習近平總書記“一分部署，九分落實”的要求，戒空談，重實幹，敢擔當，以充分體現民意的改革方案取信於民，以務實高效的工作作風取信於民，以實實在在的改革成果取信於民。
轉變職能、轉變作風是永恆的主題。我們要認真學習習近平總書記在第十六次中央政治局集體學習時的重要講話，自覺把作風建設要求融入思想建設、組織建設、反腐倡廉建設和制度建設之中。今年以來，國家發展改革委按照中央要求認真進行“回頭看”，開展了“鞏固拓展教育實踐活動成果、持續深化轉變職能轉變作風
”活動，總結梳理有效做法和成功經驗，進一步查找不足，適應新形勢新任務新要求，持續深化轉變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風，加快體制機制改革，推動作風建設常態化長效化，努力使作風建設成爲全委幹部職工的政治自覺、思想自覺和行動自覺，確保在思想層面、工作層面、作風層面取得新的實實在在的成效。
王儒林：在山西省學習討論落實活動動員大會上的講話
【編者按】2014年12月2日《山西日報》刊登了山西省委書記王儒林在全省學習討論落實活動動員大會上的講話。講話共分五部分，對在山西省各級黨組織和廣大黨員幹部中開展以 “深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，淨化政治生態，實現弊革風清，重塑山西形象，促進富民強省”爲主題的學習討論落實活動作了動員部署。本書收錄時節選了第四部分。
全省各級各部門各單位都要着眼於解決山西當前面臨的緊迫問題，解決制約山西長遠發展的根本問題，解決羣衆反映強烈的突出問題，堅持問題導向，堅持重點突破，堅持強力推進，力求學習討論落實活動不斷取得新成效。
第一，從嚴落實“兩個責任”，在依規管黨治黨上取得新成效。全省各級黨組織要認真落實“兩個責任”，各級黨委要牢固樹立 “抓黨風廉政建設是本職、不抓是瀆職、抓不好是失職”的理念，把反腐倡廉工作納入到經濟社會發展和黨的建設總體工作中，加強黨對黨風廉政建設工作和反腐敗工作的統一領導，統一部署，統一考覈；各級紀委要嚴格履行監督責任，更要嚴格追究責任，切實把管黨治黨的“兩個責任”落到實處。要堅持嚴字當頭，黨紀嚴於國法。國法是所有公民的行爲底線，黨紀是對黨組織和黨員立的規矩。要以更嚴的標準要求黨員、更嚴的措施管住幹部特別是領導幹部，確保黨的紀律成爲剛性約束，而不能成爲稻草人、橡皮筋。
第二，保持“三個高壓態勢”，在建設廉潔政治上取得新成效。幹部清正、政府清廉、政治清明是建設廉潔政治的奮鬥目標。要以煤焦、土地、交通、房地產等容易滋生腐敗的領域爲重點，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅持“零容忍”態度，做到“老虎”“蒼蠅”一起打。從最近查處的案件來看，有的人還不收斂、不收手，令人震驚。我們要在積極配合中央紀委專案組查辦案件的同時，進一步加大自辦案件查處力度，做到有案必查、有腐必反、有貪必肅，堅決遏制腐敗蔓延的勢頭。要始終保持狠剎“四風”的高壓態勢，抓常抓細抓長，鍥而不捨、久久爲功，對頂風違紀問題，對“四風”變異問題，堅持“打早打小、露頭就打”，進一步加大查處力度。要始終保持打黑除惡的高壓態勢，堅持除惡務盡，特別是對充當黑惡勢力“保護傘”的，不管涉及什麼人，都要發現一起查處一起，決不姑息；要堅持打防並舉，不斷健全打防管控一體化運行機制，切實保證我們山西人民羣衆安居樂業。
第三，開展專項整治，在優化發展環境、利民惠民便民上取得新成效。環境就是生產力，就是吸引力，就是競爭力。要把開展重點領域專項整治確定爲這次活動的一項重要任務。以行政審批、資源配置、政府採購、資金分配等權力密集的關鍵環節和以司法、教育、醫療、社保等涉及羣衆切身利益的領域爲切入點，進一步堵塞管理漏洞，提升服務效能，優化發展環境。要清政風，以行政審批和行政執法爲重點，進一步規範簡化行政審批、優化辦事流程，大力推進政務公開、加強效能監察，堅決整治散、懶、玩、浮、拖、推等等突出問題，讓全社會享受到務實、清廉、高效的服務。要糾行風，堅持爲民、公平、便捷，以基層一線單位和窗口單位爲突破口，從“朝上看”向“朝下看”轉變，從“不能辦”向“怎麼辦”轉變，從“權力說了算”向“法規說了算”轉變，堅決整治門不難進了，臉不難看了，但事還是難辦，特別是頂風違紀，吃拿卡要等問題。讓山西的企業和百姓有事不用求人，辦事不用吃請，急事不用久等。要正社風，積極倡導勤勞節儉、重德守法，教育引導全社會摒棄逢事請吃送禮、大操大辦、鋪張浪費、相互攀比等陳規陋習，努力形成崇尚法治、相信科學、遵守公德、助人爲樂、勞動致富、勤儉節約的良好風尚。
第四，堅持從嚴治吏，在匡正選人用人風氣、刷新吏治上取得新成效。從嚴治黨重在從嚴治吏。對我們山西來講，吏治腐敗是最大的腐敗。要把匡正選人用人風氣作爲刷新吏治的核心，從嚴堅持新時期好乾部標準，旗幟鮮明地樹立“德才兼備、以德爲先、以廉爲基”的用人導向，讓那些跑官要官、買官賣官的人失去市場，真正讓那些吃苦的人吃香、實幹的人實惠、有爲的人有位，讓廣大幹部專心謀事、用心做事，在幹事創業中求進步、求發展，有盼頭、有勁頭。要把嚴肅黨規黨紀作爲刷新吏治的關鍵，進一步加強幹部的日常監督管理，嚴格落實和完善幹部選拔任用責任追究制度，嚴肅追究幹部“帶病動議”責任，對那些違規用人、用人失察、用人不當行爲，做到有舉必查、有查必果、有錯必糾，對查實有問題的嚴肅處理、嚴厲警示、嚴格問責。要把整治爲官不爲作爲刷新吏治的重點。現在我們有些幹部不履職、不擔責、不作爲，不求有功、但求無過，如果任其持續下去，就會嚴重損害人民羣衆的根本利益，也勢必會滋生新的政治生態問題。省委明確提出當前要重點打好“三個一批”組合拳，在全社會引起廣泛關注，全省各級黨委和組織部門要按照省委的部署要求，積極做好這項工作，儘快取得實效。
第五，推進“六權治本”，在形成不能腐的長效機制上取得新成效。我們要在以“零容忍”態度懲治腐敗、大力治標的同時，在治本上加大力度。要圍繞加強對權力運行的制約和監督，依法確定權力、科學配置權力、制度約束權力、陽光行使權力、合力監督權力、嚴懲濫用權力，切實把權力關進制度的 “籠子”，努力形成不能腐的長效機制。全省各級黨委政府要全面理解、準確把握“六權治本”的內涵，緊密結合各自工作實際，統籌落實“六權治本”要求，確保各項任務落到實處。
第六，加快“六大發展”，在富民強省上取得新成效。富民強省，是山西3600萬人民的迫切期盼，是全省黨員幹部的歷史責任。我們要始終堅持以經濟建設爲中心，始終把廣大人民的根本利益作爲各項工作的出發點和落腳點，全面推進山西廉潔發展、轉型發展、創新發展、綠色發展、安全發展、統籌發展。要正確處理富民與強省、強市、強縣的關係。不論改革還是發展都要堅持民生爲先，時刻把人民羣衆安危冷暖放在首位、放在心中，認真化解民困、民憂、民怨，實現民富、民樂、民安。
（本章完）