時間：2014年8月29日
主題：世界軍事發展新趨勢和推進我軍軍事創新
主講人：肖天亮（國防大學戰略教研部教授）
中共中央政治局2014年8月29日下午就世界軍事發展新趨勢和推進我軍軍事創新進行第十七次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，世界新軍事革命對我們既是機遇，也是挑戰。我們要登高望遠、見微知著，看到世界軍事領域發展變化走向，看到世界新軍事革命重大影響，形成科學的認識和判斷，與時俱進大力推進軍事創新，有針對性地推進國防和軍隊建設改革，更好堅持黨對軍隊絕對領導、堅持人民軍隊根本宗旨，使我軍真正擔當起黨賦予的歷史重任。
國防大學戰略教研部肖天亮教授就這個問題進行講解，並談了意見和建議。
中共中央政治局各位同志認真聽取了他的講解，並就有關問題進行了討論。
習近平在主持學習時發表了講話。他強調，中央政治局專門組織一次關於軍事問題的集體學習，主要目的是通過研究當今世界軍事發展新趨勢，分析我軍軍事創新面對的形勢和任務，引起全黨對軍事問題、國防和軍隊建設、軍事鬥爭準備的重視，增強搞好國防和軍隊建設改革的責任感。深入學習研究軍事問題，無論是對從中國特色社會主義事業總體佈局的角度認識國防和軍隊建設改革的重要地位與作用，還是對從各個領域各個方面做好關心支持國防和軍隊建設改革工作，都具有非常重要的意義。
習近平指出，研究軍事問題，首先要科學判斷世界發展大勢，準確把握世界軍事發展新趨勢。當前，國際形勢正處在新的轉折點上，各種戰略力量加快分化組合，國際體系進入了加速演變和深刻調整的時期。在這個前所未有的大變局中，軍事領域發展變化廣泛而深刻，是世界大發展、大變革、大調整的重要內容之一。這場軍事領域的發展變化，以信息化爲核心，以軍事戰略、軍事技術、作戰思想、作戰力量、組織體制和軍事管理創新爲基本內容，以重塑軍事體系爲主要目標，正在推動新軍事革命深入發展，其速度之快、範圍之廣、程度之深、影響之大，爲第二次世界大戰結束以來所罕見。世界軍事領域發展變化，與世界政治經濟等領域發展變化相互呼應、相互影響。
習近平強調，這場世界新軍事革命是全方位、深層次的，覆蓋了戰爭和軍隊建設全部領域，直接影響着國家的軍事實力和綜合國力，關乎戰略主動權。這場新軍事革命，不僅反映在軍事科技突飛猛進上，也反映在軍事理論不斷創新上，還反映在軍事制度深刻變革上。
習近平指出，面對世界新軍事革命的嚴峻挑戰和難得機遇，只有與時俱進、大力推進軍事創新，才能儘快縮小差距、實現新的跨越。我軍87年的發展史就是一部創新史。在馬克思主義軍事理論、中國革命戰爭和人民軍隊建設實踐、中華傳統兵法相結合的過程中，我們黨靠不斷創新，逐步形成了一整套建軍治軍的原則和制度，創造了人民戰爭的戰略戰術，形成了我軍的特有優勢。我們比以往任何時候都更加需要繼承和發揚軍事創新這個優良傳統，努力建立起一整套適應信息化戰爭和履行使命要求的新的軍事理論、體制編制、裝備體系、戰略戰術、管理模式。
習近平強調，軍事創新任務繁重，需要做的工作很多，在加強總體籌劃的同時，應該重點把握以下原則要求。一是要堅持強軍目標、積極引領。黨在新形勢下的強軍目標是黨中央從全局上對國防和軍隊建設作出的戰略籌劃和頂層設計，指明瞭軍事創新的方向、任務、重點，明確了軍事創新的實現路徑和檢驗標準。二是要堅持解放思想、轉變觀念。軍事創新同其他領域創新相比，要求更高、難度也更大。面對國家安全穩定遇到的嚴峻挑戰，面對改革中的深層次矛盾和問題，更需要我們的思想觀念有一個大的解放，勇於改變機械化戰爭的思維定勢，樹立信息化戰
爭的思想觀念；改變維護傳統安全的思維定勢，樹立維護國家綜合安全和戰略利益拓展的思想觀念；改變單一軍種作戰的思維定勢，樹立諸軍兵種一體化聯合作戰的思想觀念；改變固守部門利益的思維定勢，樹立全軍一盤棋、全國一盤棋的思想觀念。三是要堅持抓住重點、整體推進。軍事創新是個系統工程，需要統籌謀劃、協調推進，牽住牛鼻子，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，通過抓重點把整體帶動起來。四是要堅持突出特色、自主創新。軍事創新也要走中國特色自主創新之路，致力於鞏固和擴大我們的優勢。
習近平指出，我們的國防是全民的國防，推進國防和軍隊建設改革是全黨全國人民的共同事業。要調動全黨全國力量，齊心協力做好工作。要堅定不移走軍民融合式創新之路，在更廣範圍、更高層次、更深程度上把軍事創新體系納入國家創新體系之中，實現兩個體系相互兼容同步發展，使軍事創新得到強力支持和持續推動。地方各級黨委和政府在國防和軍隊建設改革中負有義不容辭的重要責任，都要以積極主動的精神支持軍事創新，爲推進國防和軍隊建設改革作出貢獻。
（新華社北京2014年8月30日電）
專家學者觀點摘要
肖天亮：清醒認識和準確判斷國家安全形勢的發展變化
【編者按】《解放軍報》2014年4月10日刊登了國防大學戰略教研部主任肖天亮撰寫的《清醒認識和準確判斷國家安全形勢的發展變化》一文。文章認爲要全面認識和把握我國國家安全面臨的新形勢新挑戰，緊跟世界新軍事革命加速發展步伐，以強軍目標爲牽引，加快推進軍隊建設和改革，縮小同世界強國在軍事實力上的差距，努力掌握軍事競爭的主動權。文章共分三部分，本書收錄時節選了第一、三部分。
國際形勢保持總體和平、緩和、穩定的基本態勢，但世界依然面臨着現實和潛在的戰爭威脅
習主席指出，我們所處的是一個風雲變幻的時代，面對的是一個日新月異的世界，和平、發展、合作、共贏成爲時代潮流，同時人類依然面臨諸多難題和挑戰，地區熱點此起彼伏，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升，軍備競爭、恐怖主義、網絡安全等傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，維護世界和平、促進共同發展依然任重道遠。
世界總體和平穩定的基本態勢沒有變。當今世界，時代的主題仍然是和平與發展，世界多極化和經濟全球化趨勢繼續深入發展，國際力量對比有利於保持世界形勢總體穩定，求和平、謀發展、促合作已成爲不可阻擋的時代潮流。國與國相互依存和利益交融日益加深，在氣候變化、自然災害、恐怖主義、化武、核安全等全球治理問題上，各大國爭相參與，總體採取合作態度。隨着我國綜合國力、國際地位、國際影響力不斷增強，世界從未像今天這樣關注中國、重視中國，我們的戰略迴旋空間不斷擴大，國家發展仍處於重要的戰略機遇期。
國際體系進入深刻調整變化時期。當前，世界正處於大變革大調整之中，最突出的特點是亂象紛呈。國際金融危機已進入第六個年頭，對世界經濟、政治、安全形勢產生了重大戰略影響。世界經濟正在緩慢復甦，雖然發達經濟體出現了一些好轉跡象，但並未改變總體上南高北低的增長態勢，西方國家仍處於懸崖之上，歐債危機遠未結束。新興市場國家和發展中大國羣體性崛起，成爲世界經濟發展的重要引擎，有力推動了多極化發展。
世界依然面臨着現實和潛在的戰爭威脅。雖然世界形勢總體和平穩定，但天下並不太平。國際經濟競爭、金融風險、資源爭奪、貿易保護主義等經濟領域的問題往往引發社會、政治局勢緊張。霸權主義、強權政治和新干涉主義有所擡頭，地區衝突和動盪此起彼伏，恐怖主義、海盜活動層出不窮，核安全、能源資源安全、網絡安全形勢依然嚴峻。特別是在大變革大調整的背景下，各大戰略力量加緊分化組合，大國關係進入全方位角力新階段，國際戰略競爭加劇，國際安全風險和變數增大。國際形勢的急劇變化，
容易造成各種摩擦衝突甚至戰略意外，小戰不斷、衝突不止、危機頻發成爲常態，世界依然面臨現實和潛在的戰爭威脅。隨着我國改革開放深入推進，國家利益不斷向海外延伸，經濟發展對外依存度逐步增大，我國安全和發展已經同外部世界更加緊密地聯繫在一起。國際局勢動盪、恐怖襲擊、重大自然災害等都可能對我國安全和發展利益構成威脅，我國面臨的國際安全環境日趨複雜。
世界新軍事革命加速發展對我軍提出嚴峻挑戰，維護國家安全和發展利益的任務更加艱鉅
習主席指出，軍事技術和戰爭形態的革命性變化，對國際政治軍事格局產生了重大影響。這場世界新軍事革命給我軍提供了難得的歷史機遇，同時也提出了嚴峻挑戰。要緊跟世界新軍事革命加速發展趨勢，推進中國特色軍事變革，努力構建中國特色現代軍事力量體系。
世界新軍事革命呈現強勁發展態勢。20世紀90年代以來，世界軍事經過了軍事變革加速期後，目前已進入成熟期和質變期，發展成爲一場波及全球、涉及所有軍事領域的深刻的軍事革命，呈現出新的強勁發展態勢：以新一輪科技創新和理論創新爲先導，以武器裝備信息化爲基礎，以信息化人才建設爲核心，以體制編制革命性改造爲支撐，注重各領域信息化建設的全面推進，加快構建信息化條件下新型軍事力量體系，以期實現建成信息化軍隊的戰略目標。新軍事革命進一步導致現代戰爭面貌發生了根本性變化，呈現出全維作戰、空天主導、體系對抗、信息決勝的鮮明特徵。軍事技術和戰爭形態的革命性變化，對國際政治軍事格局產生了重大影響。
世界主要國家加快推進軍事轉型。21世紀第二個10年以來，世界主要大國進入軍事戰略全面調整期、軍事改革持續深化期、高新武器裝備快速發展期，力爭通過加速推進軍事轉型，搶佔未來軍事競爭的制高點。美軍在總結反思近期局部戰爭經驗教訓的基礎上積極推動“二次轉型”，在軍費投入減少的情況下實現減錢不減戰鬥力，其新防務指南強調要從規模和構成上改變應對大規模地面戰爭的力量結構，建立起靈活機動、適應性更強、能夠快速有效應對各種突發事件和潛在敵人的21世紀現代化聯合部隊。俄羅斯圍繞建設“職業化、常備化、精幹化”軍隊鐵腕推進武裝力量“新面貌”改革，大幅增加軍費預算，大力更新武器裝備，將6大軍區按戰略方向合併改建爲4個聯合戰略司令部，把陸軍師改編爲新型常備旅，並重建“遠洋海軍”，初步實現了從大戰動員型軍隊向常備機動型軍隊的轉型。日本加快推進軍事改革，企圖實現從靜態威懾的“基礎防衛力量”向動態威懾的“機動防衛力量”轉型，建立一支能夠在更大範圍實施機動防衛的快速、機動、靈活、多能的軍事力量。英國、法國、德國、印度等國也不斷採取新的重大軍隊建設舉措。
世界新軍事革命給我軍提供歷史機遇的同時，也提出了嚴峻挑戰。新軍事革命加速發展及其不平衡性，使得歷史上西方國家以洋槍洋炮對亞非拉國家大刀長矛的軍事技術優勢，正在轉變爲發達國家用信息化軍事對發展中國家機械化半機械化軍事新的軍事技術優勢，發展中國家軍隊如果不迎頭趕上，差距就會越來越大，維護國家安全和發展利益就會更加困難。習主席提出要緊跟世界新軍事革命加速發展趨勢，就是明確而鄭重地警示我們：世界新軍事革命步伐加快、形勢緊迫而逼人，我軍建設面臨更加嚴峻的挑戰。經過幾代人的不懈努力，我軍現代化建設邁出了堅實步伐，取得了顯著成效，但與發達國家軍隊相比，還存在較大差距，目前仍處於機械化尚未完成，同時要努力實現信息化的特殊階段。我軍面臨的主要矛盾仍然是：軍隊現代化水平與打贏信息化條件下局部戰爭的要求不相適應，軍事能力與履行新世紀新階段我軍歷史使命的要求不相適應。解決這兩個“不相適應”，需要採取多種措施，但最關鍵的是要緊跟世界新軍事革命加速發展步伐，以強軍目標爲牽引，加快推進軍隊建設和改革，縮小同世界強國在軍事實力上的差距，努力掌握軍事競爭的主動權。
（本章完）