時間：2016年12月9日
主題：我國曆史上的法治和德治
主講人：朱勇（中國政法大學法律史學研究院院長）
中共中央政治局12月9日下午就我國曆史上的法治和德治進行第三十七次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執政基本方式落實好，把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現代化。
中國政法大學法律史學研究院院長朱勇教授就這個問題進行講解，並談了意見和建議。
中共中央政治局各位同志認真聽取了講解，並就有關問題進行了討論。
習近平在主持學習時發表了講話。他指出，法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律和道德都具有規範社會行爲、調節社會關係、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴於道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協同發力。
習近平強調，改革開放以來，我們深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓，把依法治國確定爲黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定爲黨治國理政的基本方式，走出了一條中國特色社會主義法治道路。這條道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結合，強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經驗的總結，也是對治國理政規律的深刻把握。
習近平指出，要強化道德對法治的支撐作用。堅持依法治國和以德治國相結合，就要重視發揮道德的教化作用，提高全社會文明程度，爲全面依法治國創造良好人文環境。要在道德體系中體現法治要求，發揮道德對法治的滋養作用，努力使道德體系同社會主義法律規範相銜接、相協調、相促進。要在道德教育中突出法治內涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規則意識，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造全社會都講法治、守法治的文化環境。
習近平強調，要把道德要求貫徹到法治建設中。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。法律法規要樹立鮮明道德導向，弘揚美德義行，立法、執法、司法都要體現社會主義道德要求，都要把社會主義核心價值觀貫穿其中，使社會主義法治成爲良法善治。要把實踐中廣泛認同、較爲成熟、操作性強的道德要求及時上升爲法律規範，引導全社會崇德向善。要堅持嚴格執法，弘揚真善美、打擊假惡醜。要堅持公正司法，
發揮司法斷案懲惡揚善功能。
習近平指出，要運用法治手段解決道德領域突出問題。法律是底線的道德，也是道德的保障。要加強相關立法工作，明確對失德行爲的懲戒措施。要依法加強對羣衆反映強烈的失德行爲的整治。對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的徵信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、製假售假的違法行爲，要加大執法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。
習近平強調，要提高全民法治意識和道德自覺。法律要發揮作用，首先全社會要信仰法律；道德要得到遵守，必須提高全體人民道德素質。要加強法治宣傳教育，引導全社會樹立法治意識，使人們發自內心信仰和崇敬憲法法律；同時要加強道德建設，弘揚中華民族傳統美德，提升全社會思想道德素質。要堅持把全民普法和全民守法作爲依法治國的基礎性工作，使全體人民成爲社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。要深入實施公民道德建設工程，深化羣衆性精神文明創建活動，引導廣大人民羣衆自覺踐行社會主義核心價值觀，樹立良好道德風尚，爭做社會主義道德的示範者、良好風尚的維護者。
習近平指出，要發揮領導幹部在依法治國和以德治國中的關鍵作用。領導幹部既應該做全面依法治國的重要組織者、推動者，也應該做道德建設的積極倡導者、示範者。要堅持把領導幹部帶頭學法、模範守法作爲全面依法治國的關鍵，推動領導幹部學法經常化、制度化。以德修身、以德立威、以德服衆，是幹部成長成才的重要因素。領導幹部要努力成爲全社會的道德楷模，帶頭踐行社會主義核心價值觀，講黨性、重品行、作表率，帶頭注重家庭、家教、家風，保持共產黨人的高尚品格和廉潔操守，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法。
《人民日報》（2016年12月11日第1版）
朱勇：彰顯法治的力量
【編者按】中國政法大學法律史學研究院院長朱勇在《中國司法》2016年第8期發表了《彰顯法治的力量》一文。文章認爲，全面推進依法治國，必須堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益，維護社會公平正義，彰顯國家法治的力量。樹立法律權威，就要使法治原則滲透到國家與社會每一層次、每一角落，讓全體公民信仰法治，對法律存有敬畏之心。
全面推進依法治國，必須堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益，維護社會公平正義，彰顯國家法治的力量。樹立法律權威，就要使法治原則滲透到國家與社會每一層次、每一角落，讓全體公民信仰法治，對法律存有敬畏之心。
維護社會秩序、實現社會公正是法律的目標之一。法律實現這一目標的一個重要途徑是依靠國家強制力保障法律權威，藉助法律權威調整社會關係，從而規範社會秩序。從法律發展史的角度看，法律權威的確立需要經歷依
靠國家強制力的過程。韓非說：“法者，憲令著於官府，刑罰必於民心，賞存乎慎法，而罰加乎奸令者也。”西晉時期，朝廷討論過法律瑕疵問題，門下省提出：“若常以善奪法，則人逐善而不忌法，其害甚於無法也。”這是說對於生效的法律，必須嚴格執行，社會成員都必須遵守。
法律的制定需要考量經濟、社會狀況，考量文化傳統、民間習俗，而法律的具體內容則更需要符合社會秩序構建以及國家政治需求。一部符合國情、適應社會需求、能夠實現秩序與公正目標的法律，纔是一部好的法律，才能算得上善法。制定法律的最高目標，就是制定一部善法。全面推進依法治國，建成“講規矩的社會”，一個重要前提就是立善法。當然，目前我國法律體系中依然存在一些法律法規不能全面反映客觀規律，針對性、可操作性不強的問題，甚至還有法律打架的現象，也就是說立法瑕疵仍然存在。但是，法律完成制定、公佈程序，發生效力以後，即進入執行階段。對於公民、法人而言，正在生效的每一部法律都具有嚴肅的權威，必須嚴格遵守。而對於法律內容中的瑕疵，可以在嚴格執行的基礎上，通過正常程序向立法機構提出，推動立法機構進行修改、完善。應當明確，生效法律中存在的瑕疵，不能作爲違反該項法律而免責的理由。如果以法律有瑕疵爲由而違反法律，則會嚴重侵損法律的權威性，進而從整體上影響法律實施，破壞社會秩序和公平正義。
在這種情況下，爲了樹立法律權威、推動法治國家建設，司法機關就應當發揮好自己的功能，提升自身的“法治定力”。司法機關是公平正義的最後守護者，廣大人民羣衆能否形成對法律的遵守與敬畏，與司法機關能否正當履行職責、公正實施法律密切相關。所謂“法治定力”是要求司法機關做到兩個自信，即法律自信和功能自信。首先，司法機關必須忠於法律，對於立法機構通過合法程序制定、頒佈的法律嚴格適用。司法機關應向社會表明一種態度，即在司法程序中，生效法律必須獲得嚴格遵守。其次，司法機關還必須對自身功能充滿自信，對於進入司法程序的事項，司法機關擁有最終裁決的權威。利害關係人可以發表意見，媒體可以進行評論，但對於事實的認定、法律的運用、行爲性質的判定與處理，只能由司法機關主持，其他任何人或機構不得干預。
司法機關的法律自信、功能自信，可以向社會傳遞一種信息，就是司法機關忠於職守，有能力維護法律權威，並通過司法活動維護社會秩序、實現公平正義。司法機關行使職能的原則是堅定法治立場，維護國家利益，以事實爲依據，以法律爲準繩，目標是維護社會秩序、實現社會公正。所有其他外部因素，可以納入合法裁量之中，但司法活動本身不能受外部因素影響。司法機關必須忠於法律、嚴格程序，對自身履行司法職責的能力與作用充滿自信。只有這樣，法律權威才能樹立，人民羣衆的法律意識才能提升，社會主體的法治自覺才能形成。
（本章完）