典型案例
河南汝州：“五步工作法”打造一流村黨支部書記隊伍
近年來，汝州市探索實行了“選、培、扶、考、獎”五步工作法，打造了一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍，建強了基層黨組織，引領了城鄉經濟社會事業健康發展。
一是拓展“選”的途徑。出臺《關於進一步加強村黨支部書記隊伍建設的意見》，拓寬選用渠道。“公開競爭”推選一批。從機關中層幹部、民營企業家、退伍軍人、離退休幹部等羣體中，按照“有理想信念、有責任擔當、有優良品德、有創新思維、有服務意識、有廉潔正氣”的“六有”標準，採取“兩推一選”、公開考選、鄉鎮黨委委派等方式，選優配強黨村支部書記。“幫扶聯建”帶動一批。堅持“先進帶後進”，探索異地掛職制度。如選派4名先進村的黨支部書記，到鄰近後進村掛職；選派5名城區村黨支部書記，到偏遠山區村掛職等，幫助建強村“兩委”班子。“政策帶路”引進一批。通過在住房、就醫、子女就學等方面給予優厚待遇，先後招錄引進了15名“211、985”院校高學歷人才任村黨支部書記，提升整體素質。“梯次培養”儲備一批。圍繞45歲以下青年黨員、退伍軍人、優秀回鄉大學生等羣體，按照每村培養1-2名的原則，建立後備幹部人才庫。
二是完善“培”的方法。研究出臺了黨員幹部教育培訓三年行動計劃。突出“黨性教育”核心。充分發揮市鄉兩級黨校主陣地作用，開設“新風汝州”大講堂，圍繞中國特色社會主義理論體系，市四大班子領導、各鄉鎮街道和市直委局一把手分別講黨課，並先後邀請趙路興、塗永珍等15名中央、省黨建理論專家，分8期對全市村幹部進行封閉式培訓，強化四個意識。突出“業務能力”關鍵。堅持“請進來”與“走出去”相結合，先後聘請張金保、徐克儉等優秀黨支部書記，爲廣大村幹部授課，並選派鄉鎮街道黨委書記、鄉鎮長、優秀村支部書記先後到鄭州市金水區、管城區、中牟縣等地掛職鍛鍊，提高業務能力。突出“專業知識”重點。搭建“一網一刊一冊一書”學習教育平臺，“一網”，即“市委政研”微信平臺，發佈改革發展重要決策部署200餘期；“一刊”，即編印《領導參閱》83期，彙集學習中央、省委重大決策部署、重要會議精神；“一冊”，即編制《應知應會手冊》8期，加強金融、規劃、互聯網+等專業知識學習；“一書”即編印《黨員幹部知識手冊1000問》，引導村黨支部書記深入學習中央、省、市政策法規以及全市中心工作。
三是創新“扶”的方式。整合人力資源，建強幫扶隊伍。全面實行“三派三包”工作機制，“三派”即從全市政法機關選派459名優秀幹警分包全市459個行政村，明確職責，對錶現突的包村幹警，任命爲村支部第一副書記或村委會第一副主任，構建“一村一警”村級治理新格局；從全市各單位選派120名優秀年輕幹部任村黨支部“第一書記”，一年考覈合格後，提拔爲副科級幹部，但在一年的試用期內，仍在村裡工作，負責培養推選出有戰鬥力、有凝聚力的村兩委班子；從市直重點委局選派55名正科級幹部任55個貧困村黨支部“第一書記”，全力做好扶貧開發工作。“三包”即由市四大班子領導分包全市20個鄉鎮街道、55個貧困村，選取55個重點職能委局聯繫20個鄉鎮街道、分包55個貧困村，全市黨員幹部每人分包一戶貧困戶，構建齊抓共管、協調聯動工作機制。整合物力資源，推進陣地建設。出臺村室規範化建設意見，按照“6+1+1+N”模式，推進村室標準化建設。“6”即“六有”，有綜合辦公室、有矛盾調解室、有黨員活動室、有圖書閱覽室、有衛生計生室、有農村電商網點或便民超市；兩個“1”即一廳、一廣場，有黨羣綜合服務大廳、文化活動廣場；“N”即特色功能室。目前，全市累計投入資金近2億元，新建、改擴建標準化村室234個，搭建了便民服務平臺，密切了黨羣幹羣關係。整合財力資源，改善人居環境。堅持以淨化環境、硬化道路、美化村莊爲重點，市鄉村累計投入資金3.6億元，深入開展農
村人居環境達標村、示範村、國家級綠色村莊創建活動，改善農村環境面貌。目前，創建省級人居環境達標村示範村195個，計劃到2018年，全市所有行政村全部創建成爲達標村、60%以上的行政村創建成爲示範村。
四是嚴格“考”的制度。研究制定《村級班子及其成員績效考覈辦法》，充分調動基層幹部幹事創業熱情。堅持定量與定性相結合。明確“維護中央權威、帶領農民致富、壯大集體經濟、開展文明創建”等十項職責，由各鄉鎮街道建立定量考覈體系。在定性考覈上，按照村黨支部書記年初的公開承諾，由第三方評估機構，採取明察暗訪方式，進行羣衆滿意度調查，根據名次綜合考覈獎懲。堅持“平時”與“年終”相結合。堅持平時考覈佔50%、年度考覈佔50%的原則，圍繞村黨支部書記的職責、任務等方面，設立考覈項目及分值，每月進行考覈打分。在年終，由各鄉鎮街道結合村幹部任期目標、年度目標考覈及民主評議情況，對村“兩委”班子及成員進行綜合評定，根據評定等次發放績效報酬。堅持“激勵”與“懲戒”相結合。按照標兵、優秀、先進、合格、不合格等五個等次，對村黨支部書記進行考覈獎懲，切實解決干與不幹一個樣、幹多幹少一個樣的問題。
五是健全“獎”的機制。建立健全激勵保障機制。提高經濟待遇。市財政每年列支2200萬元專項資金，將村黨支部書記的報酬由400元提高到1500元，增加部分作爲績效獎勵。對離任村支部書記，按工作年限不等每月發放100元、200元補助。同時，市財政每年列支300萬元專項經費，按照人均每月300元標準，對評爲合格等次以上的村黨支部書記，分別給予不同的表彰獎勵；對連續三年考覈優秀的村黨支部書記，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，落實城鄉社會養老保險待遇。同時，結合星級黨組織創建活動，按照一、二、三星分別給予村黨支部2萬元、4萬元、6萬元獎勵。加強榮譽激勵。對年度考覈達到先進等次以上的，優先推薦爲鄉級人大代表、黨代會代表等人選；對連續三年年度考覈達到標兵或優秀等次的，優先推薦爲市級優秀黨務工作者、優秀共產黨員及人大代表、政協委員、黨代會代表等人選。拓展發展空間。對年度考覈連續多年達到標兵或優秀等次的，根據任職條件，優先選聘爲事業編制人員，成績特別突出的，優先選拔爲鄉鎮領導幹部。截至目前，有8名村黨支部書記被招錄爲鄉鎮公務員，41名大學生村幹部被招錄爲事業單位工作人員，5名優秀村黨支部書記被選拔爲鄉鎮領導幹部。
通過“五步工作法”，持續加強村黨支部書記隊伍建設，不斷提升基層黨建工作水平，汝州市實現了經濟社會發展的“四個轉變”。一是城鄉面貌明顯改觀。2014年以來，全市依法拆除違法建設2701處、總面積46萬平方米，建設垃圾中轉站36座、污水處理設施58個，新建城區公園遊園47個，城市形象明顯提升。二是社會風氣明顯好轉。累計評選264個星級文明村、2300戶十星級文明戶，130名鄉賢人物、85名道德模範，弘揚了“崇文尚德、實誠謙和、開明擔當、求實創新”的汝州精神。三是社會治理明顯好轉。2015年，全市信訪總量同比下降89.8%，社會治安和刑事案件發案量同比下降13.3%，羣衆利益訴求量和反映基層幹部問題量同比下降30.5%，成功實現了從全省信訪大市到信訪先進市的轉變。四是經濟發展明顯提速。2015年，完成生產總值370.4億元，增長8.9%，經濟發展位次由2014年的全省106位，躍升至2015年的37位，2016年上半年，生產總值增長9%；規模以上工業增加值增長9.2%；固定資產投資增長13.1%；一般公共預算收入完成11.75億元，增長14.6%；社會消費品零售總額增長12.6%，主要經濟指標圓滿實現“時間過半、任務過半、力爭更好”的目標。
（來源：中國共產黨新聞網2016年11月11日）
江蘇海州：“以講促學”助推基層組織生活常態長效
江蘇省連雲港市海州區
以“兩學一做”學習教育爲契機，常態化開展“百人講師團‘送學’到基層”活動，有效解決村（社區）基層組織生活不經常、參與黨員少，學習不入心、不入腦等“老大難”問題，進一步夯實基層基礎，真正把基層黨組織“三會一課”等黨內組織生活抓嚴抓實。
強化師資隊伍，解決基層黨課“不會講”難題。統籌區域資源，組建“百人講師團”，有效解決基層黨組織師資隊伍匱乏、基層黨組織書記不會講黨課等實際問題。“上下聯動”建強師資隊伍。區、鎮街、村社三級聯動，採取個人報名、單位推薦、定向邀請等方式，聘請區委組織部部務會成員、鎮街負責黨建工作的同志、優秀共產黨員、老黨員老幹部、基層先進典型以及各行各業的專業技術骨幹等150餘人，組成“百人講師團”，切實把優秀師資力量下沉基層。“定期充電”提升授課水平。邀請市委黨校教授、市委講師團專家舉辦業務培訓班3期，圍繞如何結合基層實際宣講、如何講好身邊故事等內容進行專題輔導，促進講師開發具有本土特色的黨性教育、實用技術等課件，提升各位講師責任意識和授課能力。“線上線下”考準授課質量。把黨員滿意作爲衡量活動成效的重要標準，採取對講師授課跟蹤考察、問卷調查等形式進行考覈，並建立網上課程管理系統，通過系統後臺對講師授課情況進行評價，根據反饋情況及時調整黨課“菜單”，不斷完善充實講師庫。
優化授課方式，解決基層黨員“不願學”難題。每月 “送學”到179個村社，有效破解基層黨課枯燥、部分黨員不想學等難題。“私人定製”模式促黨員坐下來聽。圍繞基層黨員急需掌握的政策法規和普遍關注的熱點、焦點問題，針對基層黨員文化素質、思想狀況、學習需求等實際情況，編制黨課“菜單”450餘個，爲基層黨員提供個性化教育服務。黨課內容以黨章黨規、系列講話爲主，並增加法律法規、實用技能、科普知識、反邪教等內容，切實增強基層黨員教育的實用性。“接地氣”方式促黨員聽得進去。授課方式立足基層實際，避免泛泛而談。在講好專題黨課的基礎上，採取身邊人說身邊事、先進典型事蹟報告，致富能手、“雙強雙帶”村書記現身說法，講述入黨經歷、家規家風故事等形式，確保黨課生動鮮活、更接地氣。目前，已有近800餘節黨課送到基層。“實踐課堂”促黨員行動起來。通過“送學”活動的紮實開展，村（社區）黨員自覺參加組織生活，切實增強了做合格黨員的行動自覺，8000餘名村社無職黨員亮出身份、認領服務崗位，260餘名農村黨員幹部帶領農民致富，1萬餘名社區黨員投身創建國家衛生城市主戰場，講奉獻，作表率。
固化學習時間，解決組織生活“不經常”難題。把每月20日作爲常態化開展“送學”活動的固定時間，切實解決基層組織生活不經常、不正常等現實問題。常態化“送學”，助推基層組織生活抓在日常。按照組織部門“下單”、村社黨組織“選單”、講師團成員“接單”等程序，每月月初，區委組織部將彙總好的黨課“菜單”及時傳送各鎮街、開發區，並在區黨建網上公佈，各鎮街、開發區組織各村社黨組織每月按需 “選單”，確保學有目標。各村社黨組織提前通知支部黨員參加學習，並做好籤到考勤、全程紀實等工作，確保參學率。責任化落實，助推基層組織生活嚴在平常。區委常委帶頭到村社授課，區委組織部部務會成員圍繞換屆等工作到村社巡迴宣講，帶動各級黨組織書記把責任扛起來，把“送學”活動開展情況作爲基層黨建考覈的重要內容，作爲各級黨組織書記落實黨建責任的重要參考。區委組織部通過定期列席和不定期抽查等方式，督查活動開展情況，對組織不力、敷衍塞責的嚴肅批評、嚴肅問責。制度化管理，助推基層組織生活實在平常。以開展“送學”活動爲契機，探索黨員分類管理、積分制考覈等務實舉措，出臺《鎮街黨（工）委書記、組織委員抓組織基礎工作考覈辦法》，制定基層黨建工作標準化建設方案，定期召開基層黨建工作問題分析會，真正使基層組織生活常態長效。（徐鑫）
（來源：中國共產黨新聞網2017年2月7日）
（本章完）