華夏區域的產馬地一直不多，能夠培育優秀戰馬的地區就更少了，像是南方受於氣候和地形等方面的影響，華夏南方哪怕是能夠建立養馬地也無法培育出合格的馬匹來作爲戰馬，最爲典型的就是滇繫馬。
人有分黃種人、白種人、黑種人、紅種人，馬自然也是有其相應的區別，例如熱帶馬、溼地馬、平地馬、山地馬……等等許多的馬種。不同血統的馬種也有各自的優缺點，但是戰馬註定不能是過於矮小的馬種，對其耐力和瞬間爆發力也會因爲組建騎兵的不同而有着相對的要求。
呂哲嘗試過在黔中平原培育戰馬，可是之後所產生的結果卻不是那麼美好，再次證明並不是所有地方都適用於培育戰馬。
從隴西那邊購買的一批馬匹在黔中平原進行飼養，許多馬匹因爲不適應南方多雨溼潤的氣候都病死了，一些沒有病死的馬匹也要耗費相當大的精力來進行看護。不知道是因爲地域還是氣候的影響，那批戰馬的繁殖衝動並不是那麼積極，更甚者是產下的幼崽質量正在下降。
按照專業牧馬人的解釋，南方並不是說不可能養育出優秀的戰馬，只是需要很長一段時間來讓馬匹適應該地的氣候，然後再加以其它的手段來維持戰馬的品質。這個過程不會短暫，至少是幾十乃至於是幾百年的時間改善（基因）。所以了，短期內期望在南方能夠形成優秀的戰馬基地不太可能。
呂哲對於馬匹的培育不是那麼清楚，但是他知道還有另一種速效的辦法，就是尋找來本就適應於南方氣候的優秀馬種，然後進行大量的繁殖。問題是，他根本不知道從哪裡能搞來那樣的馬種。
“王上，組建兩個新的騎兵軍團之後，我們所擁有的戰馬……”司馬欣是一種猶豫的態度。
呂哲知道司馬欣想說什麼。那就是一旦再組建兩個新的騎兵軍團就要缺少戰馬，那樣一來禁軍序列在短時間內就無法再編制騎兵。
加強中央武力是一件相當重要的事情，維持王族力量更是一個國家穩定的基石，一旦王族虛弱就是國家動盪的開始，畢竟只有王族的力量強大才能震懾宵小，不使一些心懷鬼胎的人產生不應當有的想法。
蒯通看一眼司馬欣，隨後說道：“天下局勢還沒有真正的穩定下來，我們的軍隊或許不應當過早地注重外部。”
似乎還真的是那個樣子，疆域擴張得太多迅速，軍隊也就大部分是在向外進行推進。國家的武力陷於一種外重內輕的趨勢越來越明顯，特別是隨着漢軍出兵塞外，幾個精銳軍團很顯然離本土太遠了。
呂哲沉默了下來。
壓制塞外胡人，派出軍隊或是侵佔或是蠶食遊牧民族的生存空間的國策已經在執行，未來的相當長一段時間裡出塞的軍隊不會減少反而會增加，特別是第一層次地針對雁門關外的草原進行佔領鞏固階段，被牽扯的兵力必然十分多，那麼對於內部的威懾力也就降低了，更是延伸出一個新的憂慮。
什麼憂慮？呂哲制定的國策將步子邁得太大了。長江以南已經穩定下來的統治疆域離塞外最短的都在一千二百里，間隔的幾個郡之中都是新納入統治範圍的疆土，若是能達到統治穩定倒也沒有什麼，可是一旦這些間隔地段亂了起來。豈不是要將本土與千里之外的軍隊切斷？
“我們或許應該在中原徵召更多的士卒，用以投入針對持久的塞外戰爭。”蒯通語氣有點深沉：“隸屬南方的部隊應當用在針對南方的開擴上面，起到南北共重的平穩國策。”
司馬欣眉頭一挑，附和道：“軍師的建議顯然是經過深思熟慮的。只是怎麼安撫……”頓了頓小心翼翼地看一眼呂哲：“出身南方的同僚，還需要王上多費心了。”
所謂出身南方，其實就是一些利益既得者。也是目前軍中的現職武將集團。
呂哲制定下的國策已經註定加入軍中可以成爲利益共同體的一份子，哪怕是一名最爲普通的士卒除了能夠拿到國家支付的軍餉之外，征戰過程中也享受着來自於征戰掠奪的紅利，那麼對於兵源的徵召其實一直都存在競爭。
目前漢軍數量約是二百二十萬，一線部隊包含禁軍和國防軍的十五個軍團總共在冊八十五萬人，其餘二線部隊和三線部隊是包括輔兵、屯田兵和各郡縣的戍衛部隊，每年夏季和冬季的徵召兵則不算在固定編制範圍。
二百二十萬的漢軍，因爲呂哲是在南方崛起並建立國家，出身於南郡的士卒最多，隨後是衡山郡、廬江郡、九江郡、長沙郡、會章郡、會稽郡這些地方又佔了其中的大約六成，只有不到三成是來自於長江以北。長江以北的士卒之中，有許多是先行逃亡到南方加入漢軍，一部分則是成建制地被呂哲所收編，像是王賁所部這支已經在塞外參戰的部隊就是其中的代表，而徐巖所部的四十餘萬原秦軍其實並沒有算入當下的漢軍集團，漢軍俘虜於齊燕的部隊也沒有被算入國家體制。
待在三川郡的原秦國中原軍團遲早是要被納入國家承認的正規軍，不過還需要進行必要的精簡，例如老幼的剔除，針對體格的測試，等等方面之後。漢軍俘虜的齊軍和燕軍數量不少，特別是齊軍的數量達到了驚人的一百三十萬，燕軍則是隻有八萬。
那一批俘虜目前是作爲勞力在使用，是否會挑選俘虜進入軍隊其實是存在爭議，爭議的由頭是因爲漢軍的待遇太好了，有太多的人認爲漢軍並不是誰都能加入，顯然那批俘虜就在被排斥的範圍之內。
王賁和徐巖投奔之後的原秦軍沒有受到太多的排斥是爲什麼？一方面是呂哲所堅持，更多的是秦人確實是當下最爲優秀的兵源。相比起秦地人的耐戰善戰，齊地人、燕地人，乃至於是趙地人、楚地人、韓地人、魏地人，他們與秦地人相比起來真的是有太多的不足。而那些所謂的不足很多不是來自於體格，是顯示在精神上面。說白了吧。商鞅變法之後的秦人已經習慣於服從，長久以來培養的好戰也還存在，除了秦人之外的列國人卻是都自由散漫慣了，相同不利的作戰環境下秦人的忍耐力比之列國人高的不是一點半點。
分封制度下的國家有一個特點，那就是國家並不是君王一個人的國家，既不是“一家天下”，像是君王其下的分臣領主，國家亦有他們的一份，因此司馬欣完全有那個資格拜託呂哲爲了國家做一些事情。
任何一個國家都存在派別，很多時候是以區域形成一個又一個派別。當然也存在因爲利益而形成不同的派別。漢國目前的派別不是那麼明顯，初步顯露出來的是“從龍派”和“後來派”。
從龍派說的是那批自夷陵跟隨呂哲起於微末的那批人，代表人物是共尉、徐志、衛翰、燕彼等人；後來派是，周文、桓楚、吳芮等等那些呂哲從南郡向外面進行擴張才歸入帳下的人，司馬欣和蒯通其實也算是後來派。
從夷陵就追隨呂哲的那批人，目前漢軍十五個軍團之中，徐志是第一騎兵軍團的中郎將軍團長，何懌是第二混編軍團的中郎將軍團長，衛翰是第五騎兵軍團的中郎將軍團長。共尉是第七混編軍團的中郎將軍團長，其餘各軍團很多軍團長並不是從龍派，但是其副手或是建制下的精銳序列軍官必定是出身於從龍派。
隨着吞併楚國和對包括秦國在內的列國進行合併，出身於原來戰國的將領必定是越來越多。既定下的中郎將軍團長名額中，呂哲所採取的是擇優之中又平均分配模式，其目的再簡單不過了，無非就是不讓任何一個山頭獨大罷了。
漢軍的制度很多看似與當下的軍隊沒有什麼不同。但是呂哲加入了典校系統（政委），也進行了軍餉制度的變革，使軍隊成爲某名將軍的私軍機率降到最低。同時。包括軍團長在內的軍官都會進行不定期的調任，乃至於是軍隊序列也會隨機地變更，一切還是基於“鐵打營盤，流水的兵”爲出發點。
在一系列的制約和平衡下，前提也是呂哲沒有獨佔所有的利益，更是呂哲不會昏了頭腦幹出天?怒人怨的事情，漢軍在某個將領的帶領下發生反叛的概率幾乎是被降到最低，這也是呂哲爲什麼在急速擴張下中原沒有平穩下來之前，敢於讓國家大半武力遠離本土的原因。
“中原各地徵兵的事情，回到南陵後召集衆臣商議，若是沒有充足和合理的反對意見，太尉署可以先列出一個計劃……”沉默了許久的呂哲開口就定下基調，又是短暫的沉默後，問：“你們認爲中原會有反覆？”
司馬欣可沒敢提出這種沒有根據的事情，他遲疑着說：“諸國合併已經進入程序，大王保留了列國利益集團的應有的利益，但是總有人會在合併過程中失去一些東西。”
明白了，哪有什麼變革是沒人受到利益損耗的完美，呂哲所保證的是列國之中的一些權貴財產上的安全，但是絕大多數權貴在權利上卻是被一擼到底，並不是所有人都能接受失去權利，也不是所有人都在看清局勢後選擇加入到新的統治集團中重新努力，那麼反彈必定是會出現的事情。
呂哲沒有那麼的幼稚，但是他選擇的是以非主力軍團來作爲可能出現的反彈鎮壓力量，主力軍團卻要麼是出塞作戰，要麼就是陳列在控制邊緣線的區域。
事實上要是後勤線沒有出現問題，也就是海運還在繼續，無論是出塞的那批漢軍，或者是安排在齊地和燕地的戍衛軍，安排的區域從整個天下版圖中來看，那都是重要的要衝地段。
問題是膠州灣的海運已經中斷，新的海運登陸口卻還沒有形成，處於要衝地段的漢軍，無論是主戰軍團還是二線部隊，從物資儲備的數量上來看都是不足的狀態，因此也讓一個本來符合實際的部署出現了巨大的漏洞。
蒯通是軍師嘛，他履行自己的職責就是將有可能的風險進行告知。現在，他在說的就關於先前佈置下的漏洞，認爲在物資儲備不足的前提下，存在的風險已經大到足夠讓漢國失去新佔疆域的程度，甚至有可能還會葬送掉出塞的幾個精銳軍團。
“我們也不是那麼確定秦國是不是真的甘心失去主導地位，要是扶蘇下令蒙恬東出，歷經百戰下來的二十餘萬秦軍不用南下攻擊我們的本土，蒙恬只需要率領那二十餘萬精銳秦軍攻擊雁門、太原、代郡這片區域，能輕易地切斷我們與塞外部隊的後勤線。物資不足的情況下，我們在塞外的部隊要面臨是還有將近二十萬的胡人，甚至還要將那些新出現的異族考慮進去。”
“……”呂哲不得不嚴肅起來了。
“臣的建議是，現階段應當儘快建設中原各地駐軍的交通線，加強出塞部隊後方的拱衛軍力。同時，整編中的徐巖所部應該調到長江以南，派入幾個軍團進入秦地，或者是陳列在秦地邊境。另外，善於利用和控制已經歸附的那些羣體，並不是針對扶蘇的破壞性質，但是監視和制衡是非常有必要的。”
呂哲用了一段時間才消化完那些話裡面的意思，新的變動其實並沒有大幅度的改變之前的戰略部署，只是在某些方向上進行加強和提速，潛在的更深層意見還是從中原各地，包括秦地那邊尋找更多有相同利益出發點的人，無論是在徵兵和未來官職的蛋糕上傾斜過去。
“難怪你們會說需要進行安撫。”呂哲心裡已經同意兩人的勸諫，只是還需要與更多的人進行溝通，得到更多人的支持。