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葉塵並不打算以武力強行推行這些制度，因爲他知道，若是他這樣做，他將會如慧星般升起，又如慧星般離去，成爲搞大躍.進的王莽第二，必然落得個衆叛親離，慘淡失敗的下場。
他要首先發展工商、繁榮經濟；改土歸流，推行漢族與黨項、羌族、土蕃、土族等異族的雜居、通婚。建立更多的城市，促進各族與漢族之間的融合；同時在氣候和地理合適的地區大力發展農耕，經過幾年的時候，先爲自己這些政策打下紮實的經濟基礎，然後再順理成章，從城市這種阻力最小的地方開始，以點帶面，逐步推行。
可是即便如此，恐怕來自各部頭人、土司方面的阻力仍然不會小，陰奉陰違的事情是一定會發生的。所以，才先有剛來到西北時對羌族山神寨和土蕃格多部的殺一儆百的震懾，以及寇準如今在山神鎮弄得試點。這樣，先將這些部族首領以武力震懾，然後再研究出一套一勞永逸的辦法，最終徹底解決問題。讓治下所有人，不管是什麼民族，都真正的成爲祥符國的王化子民。
這一點早在立國之初在葉塵和中書省的推動下，便當成祥符國的國策一直來執行着。
這近一個月以來，葉塵忙於打仗，中書首特別是農部對這一國策的推動並沒有放慢進度。
而其中很重要的一環便是如今農部在祥符國境內黃河流域正在開墾的七百多萬畝田地。
過了夏州，一路西去，先是一望無際的青青草原，牛羊成羣，氈帳朵朵。時而又是阡陌縱橫，麥苗青青，道道河流蜿蜒其間，又有許多不大不小的村莊城鎮。
這裡比起橫山党項八氏的地方，生存環境還要好些，遊牧與農耕參差其間，雖然祥符國剛剛經歷了一場保衛大戰，但是這個地方的百姓卻未受到戰爭波及，如今正是草綠馬肥的季節，百姓們還是要努力放牧、耕種，以保證今年的收成的。
由此再往前去，到處是綿延起伏的荒原戈壁夾雜着片片草原，縱目所及，便是橫山荒原。
拓跋格魯帶領着拓跋氏去年剛剛建立的拓跋城，就矗立在這片土地上。
從拓跋城往西、往北，是沿賀蘭山和黃河流域的大片廣袤、肥沃的土地。早年在在秦漢之時，有過一些開墾，但後來因爲党項遊牧名族佔了此地，這些良田逐漸荒蕪，連同大名鼎鼎的漢渠和秦渠都變成了乾溝。可以說重新變成了荒原。
但是，自今年開春之後，這裡就漸漸不一樣了。
在葉塵強行推動之下，戶部拿出了足足一百萬兩銀子經費，用來開墾這七百多萬畝良田。
一個月一兩銀子，外加一匹布或者一件鐵器生活用具，再加上只要參與開墾良田或者修建水渠三個月以上，開墾出的田地便會分十畝良田給參與者。
這件事情在年初過了春節，便已經開始在祥符國各地通
過官府廣爲宣傳，這其中包括五十多萬党項人。
如此豐厚的工錢和待遇，使得整個祥符國閒散窮苦百姓都被吸引，在官府的組織和保護之下，成羣節隊的去黃河流域開荒。時至三月底，依據農部的統計，參與開墾田地的百姓已經有二十四萬七千三百多人。其中包括距離最近的三萬多黨項人。
…………
…………
四月二日，政務殿，葉塵回到夏州之後的第一次大朝會。
文武百官自打進了大殿之後，便無不小心翼翼，謹小慎微，大氣不敢出。因爲，他們都聽說了不在夏州的白滄海和許方義去了何處，去做何事。滿朝文武都知道自家皇帝心情很不好，
葉塵從未刻意的去學習模仿什麼帝王威儀，但是長期手握大權，身居高位，執掌無數人的生死，所積累的威嚴與超一流強者無形中散發出強大氣息融合之後產生的強大氣場，讓大殿內每個人都心生畏懼。韓熙載暗中與曾經面對李煜時的感覺相對比，心中不自禁感嘆：“這纔是帝王，纔是堂堂天子。”
“如今三個多月過去，已經開墾出了兩百四十七萬六千四百四十五畝土地。之所以才這麼少，是因爲這二十四萬七千多人中一半被農部組織去重修漢渠和秦渠，並且在此基礎上，又進行了極大程度的完善，比如用於灌溉的水渠、水車等等。爲了不耽誤這二百多萬畝土地的種植，目前已經暫停開墾田地。因爲這二十四萬七千多人都去忙着種植自己得到的十畝田地。其中包括三萬多的党項人。”比起往日張泊清澈的目光和坦然神色，今日的張泊不敢直視葉塵，低着頭恭敬的說道。若是平日張泊這般異常，不管是葉塵，還是滿朝文武都會有不少人看出張泊有問題，但是今天幾乎所有的臣子都是類似的神態，便顯不出張泊的特異了。
葉塵將對玉道香的擔憂暫時壓在心底，說道：“農部這件事情做得很好，剩下的五百萬畝田地不用急着開墾，因爲開墾出來我們也沒有那麼多的百姓種地。此外，去的漢人多了，會刺激到党項人。所以，等剩下四十多萬党項人觀念習性改變之後，再指點着他們開墾不遲。”
說到這裡，葉塵略微一頓，目光轉到賈憲身上，說道：“戶部管理着全國疆土、田地、戶籍、賦稅，後面便交給戶部去處理，將願意移居這些地方的二十四萬多百姓按照寇準打理的山神鎮模式，重新編戶造冊，按照地域劃分成八個縣，縣下設立村鎮，每個縣下撥十萬兩銀子的經費修建縣城、縣衙。”
賈憲本來是有說話的，但一看葉塵那陰沉的臉色，便沒有敢將戶部哭窮的話說出口，最終說道：“臣遵旨。”
葉塵又說道：“中書省記下了，那三萬多願意種地的党項人單獨設立一個縣，縣令由寇準擔任。其它七個縣的縣令，以及八個縣下面的官吏，中書省要儘快擇選人員，就從此次春試大考通過的考生裡面擇選，選擇出來以後，由馬文韜親自責辦，吏部具體負責，對他們進行爲期一
個月的任職前培訓，朕不想一羣不知民生疾苦或者不務實事的書呆子去管理朕的子民。”
葉塵說到這裡，看着馬文韜和吏部部尚書周榮豐一臉茫然和疑惑，頓了一下，說道：“好吧…………這種事情你們沒有做過，馬文韜帶領吏部先拿出一個方案議程出來，拿給朕看，經過朕批准之後再進行任職培訓。喔………所謂任職培訓便是赴任之前…………”
葉塵一番解釋之後，滿朝文武恍然大悟，有不少才智過人之輩更是眼睛大亮，深感這任職前培訓實在是太有必要了，韓熙載、馬文韜和周榮豐出班齊聲說道：“臣等遵旨。”
葉塵說道：“好了，軍樞部將目前部隊情況彙報一下。”
楊繼業趕緊出班說道：“啓稟陛下，此次與宋國、府州、麟州大戰，殺敵七萬五千四百多人，俘虜一萬一千人，其中指揮使以上軍官十九人。我軍戰損一萬三千一十九人，指揮使以上軍官犧牲七人，另有二百七十六人重傷病退，其中損失最嚴重的是玄武軍團和白虎軍團。另外，府州三萬四千人投誠，遵陛下旨意已編爲折蘭軍團。”
“軍樞部由下至上的總結、評功、報功和兵員調整通知和命令已經下達。按照陛下旨意，將一萬一千降兵吸納入編，兵員調整梳理之後，目前我軍在職軍人總數十四萬七千四百二十一人。其中白狼軍團和黑狼軍團編制人數不變，分別是五萬和三萬，此次戰損人數都由軍團長拓跋格魯和李光順自行從党項族人中吸納入伍。白虎、青龍、朱雀、玄武編制人數不變，依然各一萬。折蘭軍團三萬人。宮衛黑騎四千人，另外三千四百二十一人分別爲軍樞部機關人員、訓練部教導大隊教員、軍法隊、軍工廠衛兵以及特殊職能部的人。”
葉塵點了點頭，說道：“三件事情，第一，將七大軍團編制人數和機構打亂重新進行調整，每個軍團都各編兩萬人。而且保證每個軍團中都要有黑狼、白狼、折蘭三大軍團的人，同時這三個軍團中必須要有青龍、朱雀、玄武和白虎四大軍團的人。具體比例組成和執行方案，由軍樞部總參謀部先進行研究，最終拿出一個可行方案再拿給朕看。嗯…………這一點你們不用擔心，拓跋格魯和李光順會無條件配合，至於折御勳他不敢不配合。”
“第二，有幾個軍團駐防地點要進行調整。折蘭軍團調整到我祥符國與遼國之間邊防一線，駐防地點初步定在天德、金肅、河清三縣附近，具體地點或者是否修建軍寨、城堡還是由軍樞部總參謀部先進行研究。黑狼和白狼兩軍團駐守地點不變，其它四大軍團因爲多了府州和麟州，駐防地點同樣重新進行調整。最終作出具體方案後，再向朕稟報。第三，訓練部要近快建立軍官指揮學院和近一步完善士兵教導大隊。”
楊繼業和曾尚飛出班齊聲說道：“臣謹遵吾皇旨意。”
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抱歉更的晚了一些————————————————
（本章完）