賀路千凝視着宮千鈞贈送的炐朝簡易軍事地形圖默默發愁：“安車骨崛起之前，炐朝對燕州的統治本也薄弱，沿海設立軍鎮以防備海盜及蠻族部落。我讓安車骨割讓的數縣，比翠海縣更加荒蕪，結果仍舊把民願提高等級4。”
“炐朝體制下，燕州沿海數縣名曰兩軍鎮，其實十分之九地盤由鐵山堡羈縻，可以視爲一郡。難道民願世界規則把一郡視爲2點民願，兩個郡是等級4，七個郡就是等級14？可炐朝兩京十三州，足足有一百多郡啊，我武力值再高，也經不起民願這樣暴漲啊。”
地盤侷限於濟州一地，賀路千還可以硬撐。
但這樣硬撐着，始終不是辦法。
賀路千總不能瘋狂殺戮到300戰吧？
戰爭刷經驗再方便，也沒有這麼多敢打敢衝的士兵供賀路千殺戮啊。
可是賀路千想來想去，始終沒能想到什麼好的解決辦法。排除若干選擇後，賀路千索性退回到本世界土著智慧：“看來，我也只能扶持傀儡，讓傀儡走到前臺幫我揹負民願詛咒了。”
選擇誰做傀儡呢？
祁破奴作爲祁鎮北孤子，他是最恰當的傀儡。
可祁破奴現在一心一意練武，不願意繼承祁鎮北的遺志。
當然，祁破奴的意志並不堅定，也沒有資格堅定。如果賀路千命令他做傀儡，祁破奴再不情不願，也會理智答應。但賀路千不想強迫祁破奴這位孤兒，也不覺得一位心不甘情不願地傀儡，能夠完美配合他的改派玩家追求。
除了祁破奴，還有誰呢？
想來想去，賀路千始終找不到合適人選。
要麼威望不足，要麼不符合賀路千的心意。
賀路千發散思維時候，腦海裡突然閃過英國資產階級革命記憶。地球歷史，英國資產階級革命發生於1640年到1689年的，早期君主立憲和早期共和制度，好像對生產力的要求並不高啊。
經過薩姆會提速，快銃、步兵炮正在以驚人速度取代火繩槍式火銃、笨重的攻城炮，炐朝的潛力或者濟州的潛力比克倫威爾時代的英國只高不低。克倫威爾能夠領導英格蘭轉型，濟州就不行嗎？
何必固執地扶持一位傀儡國王或傀儡皇帝呢？
直接以克倫威爾共和國爲模版，建立立憲議會、早期共和式新型傀儡，豈非更適合賀路千的需求？
當然，農業封建社會到早期共和國，畫風轉變太大。而且，無論克倫威爾共和國，還是後續的斯圖亞特王朝君主立憲，其中許多機制和民風民俗都無法適應存在超自然力量的濟州。
早期共和國的基石，不適合引進，也沒有必要引進。
賀路千僅僅傾向引進早期共和國的頂層設計，即廢除國王、皇帝等君主，改以相對鬆散的國會或內閣統管燕來郡及燕州沿海的軍政民事。
賀路千想到就做。
賀路千就地拿出共和國臨時框架，準備選拔49名重要官員、將領、空獄門代表組建國會，再以其中的13名核心組成內閣。未來的設想，13名內閣成員就是燕來郡及濟州新政權的首腦，也是賀路千間接控制世俗政權的傀儡。
賀路千旋即返回雁來郡城，選拔49位國會代表。
內閣體制初建，其間存在不計其數的瑣碎問題，賀路千把共和框架的越詳細，後續處理起來必然越麻煩。所以，賀路千沒有忙着建立代表任期、內閣任期、代表選拔、內閣選拔等流程細節，所有國會代表統統以試運行模式先用着。
49名代表，行就留下，不行就離開。
而行與不行，則取決於賀路千的個人判斷。
軍事民政瑣碎，由共和處置；維持共和的人選，由退居幕後的賀路千敲定。簡單來說，賀路千丟出來的共和體質，暫時最多隻能算“賀路千一人之下的共和”，比炐朝皇帝集權多了。
至於傀儡共和內閣以後如何發展……
沒有必要想那麼多，先走一步算一步吧。
因爲傀儡共和不涉及權力更替和權力再分配，僅僅十餘日時間，共和內閣就快速搭起草臺班子。
共和內閣第一屆首輔，由前炐朝官員喬南成率先肩起重擔。
喬南成曾與祁鎮北共事，而後效命燕來郡太守，爲奏事史小官（正八品）。喬南成官職雖然低，卻頗有能力，單志元矯詔擅殺祁鎮北後，他曾迅速說服燕來郡太守接收魏武圖等祁鎮舊將。魏武圖被濟州刺史等人逼叛之後，喬南成被叛兵裹挾，雖然他抗拒從逆，卻始終無法脫身。
喬南成曉得自己不被祁鎮接受，又註定不可能得到炐朝寬容，索性把未來希望寄託在空獄門或者說賀路千。空獄門接管燕來郡以來，喬南成成績斐然，又非常聽話，讓往東不往西；又非常機靈，一些賀路千都覺得棘手的瑣事，竟能被他三下五除二料理。賀路千覺得喬南成是一位野心有限的能吏，遂把提拔到內閣首輔第一傀儡高位。
隆慶二年二月中旬，喬南成領導的傀儡內閣，開始試着運行。
然而，等級4民願依舊停在賀路千身上。
賀路千疑惑翻閱相關資料，輔助他對民願的感知，隱隱發現了民願的侷限。
世人對官氣詛咒衆所周知，卻從未出現過“皇帝看哪位俠客不順眼，就賞賜他一品官職詛咒他”的事例。而且，即使皇帝當真這樣做了，官氣詛咒也不會生效。爲何如此呢？卻是民願世界規則講究責任和義務，只有俠客真心實意接受官職任命，並被炐朝百姓視作某某官，官氣詛咒纔會發揮作用。
民願世界規則的核心，不在於皇帝任命，而在於民心所思所想。
俠客拒絕皇帝任命，炐朝百姓不把皇帝的任命當回事兒，也沒有實質感受到俠客的統治，官氣詛咒就不會纏繞俠客。
反過來說，即使安州孟定海、燕州樑沒有官職在身，當他們深入參與炐朝的權力分配，當他們推行的政策廣爲人知，當炐朝百姓在心裡把他們視作不是官員的官員，官氣詛咒就會順着炐朝百姓的民願尋到安州孟定海、燕州樑。
賀路千的困境，也是這樣。
傀儡內閣，並不能無條件轉移民願詛咒。
想擺脫民願削弱，必須啓動輿論宣傳機器，讓燕來郡百姓及燕州沿海百姓徹底忘掉賀路千的存在。當炐朝百姓從心底深處相信傀儡內閣是新郡守、新刺史、新國王、新皇帝，當炐朝百姓從心底深處相信賀路千是一位事了拂衣去的俠客，針對賀路千的民願削弱才能徹底散去。
門閥江湖或許沒有系統化認知民願世界規則，但他們卻憑經驗走上了這條道路。
以嶽山派爲例，他們不僅極致追求精英教育，還盡己所能地與世俗官府脫離關係。遇到民政瑣事，嶽山派全都推給官府或當地小門派、小幫派處置；嶽山派弟子干涉官府及地方勢力時，也往往行俠仗義爲藉口，且“事了拂衣去”。
凡此種種，嶽山派留給世人的印象，便是：厭倦廟堂的俠客、心存正義的俠客。絕大多數炐朝百姓不覺得他們是官員，所有即使存在民願削弱，也可以控制在極低的水平。
所以，民願世界規則的核心，不在於你到底是不是官員，而在於百姓是否真心相信你是不是官員。
相信你是，你不是官，也是官。
相信你不是，哪怕你在幕後總管炐朝兩京十三州所有軍政大權，也不被百姓當作官員，進而從容規避民願詛咒懲罰。
關鍵是相信與否。
而相信與否的關鍵，顯然在於輿論宣傳。
賀路千理清了民願世界規則的侷限，不禁啞然失笑：“難怪門閥世家畏懼有形的鬼怪而不害怕無形的民心，原來民願、民怨全靠一張嘴宣傳啊。只要輿論戰玩的好，魔頭變成偉人，偉人變成魔頭。炐朝太祖鍾羣生如果真有魔教宣傳的那樣好，他的污名化、惡名化、庸俗化，肯定是因爲在輿論戰場上的大潰敗吧。”
“還有什麼‘鬼怪不長壽’‘惡降劫雷，善賜生機’說法，真相也都是輿論戰對民心或者說民願世界規則的扭曲吧。當李鳳瑤等復仇厲鬼被污名化、惡名化，當寧津縣百姓把李鳳瑤當作惡鬼仇視，她自然而然就會走向消亡。”
“鬼怪轉化成鬼仙，真相估計也是輿論宣傳戰對民願世界規則的扭曲。當李鳳瑤等復仇厲鬼被神聖化、神仙化，當燕來郡百姓把李鳳瑤當作庇護一方的善神，她自然而然變成人人敬拜的鬼仙。”
後續實驗，驗證了賀路千的結果。
當賀路千啓動空獄門宣傳機器，把自己宣傳爲“一怒拔刀，功成身退”的俠客；當喬南成領着內閣成員、國會成員，頻頻走訪各縣各鎮各村，委婉解釋空獄門將會演化成玄嶽派、賀路千將會成爲玄嶽派開山祖師那樣的亂世巨俠，民願詛咒意料之中開始緩慢降低。
雖然不能迅速地由等級4降低到等級3乃至清零，賀路千卻能敏銳感覺到民願的持續走低。