劉協收到周忠的奏疏時，剛剛對零陵郡的情況進行了一番梳理。
總體來說，情況不容樂觀，至少比他想象的要嚴重得多。
零陵雖然已經納入中原版圖四五百年，可是在文化意義上還是邊疆，保留了相當多的本土信仰，對來自中原的制度、教化很少。書同文、車同軌的影響不能說沒有，只能說微乎其微。
原因很多，其中最重要的有兩點：
一是絕大部分人是文盲，書同文對他們來說沒影響，反正他們也不認識字，只有體制內的人才需要通曉書寫。
二是因爲地形限制，水路交通發達，陸路交通受限，馬車更是昂貴且不必要的交通工具，禮儀的意義更大，只有官員和少部分士紳纔有意願和能力承擔，絕大部分人還是選擇步行或者乘船。
簡而言之，普通百姓對遙遠的朝廷沒什麼概念。他們一輩子也走出山村，見不到朝廷的人，朝廷怎麼樣，是秦是漢，皇帝是誰，和他們沒什麼關係。
因此，他們對改朝換代之類的事根本不關心，只關心自己的利益是否會受損，一言不合就造反，只要郡縣官員答應他們的條件，他們又偃旗息鼓，和沒事人似的，扛着武器回去種地打獵。
因爲耕地少，打獵成了補貼生活的重要手段，所以本地人大多擅用弓弩，而且上山下坡如履平地，是天生的山地戰士，精悍者數不勝數。
就像草原上的牧民是天生的騎士一樣。
這樣的百姓是最好的兵源，前提是能用好，否則他們就會成爲麻煩，像潰瘍一樣。
遺憾的是，能利用好這些優勢的官員非常有限，大部分人只想敷衍了事，混過自己的任期，然後想辦法儘快調離。在他們眼裡，到這裡任職只是一個過程，甚至是一個懲罰，沒幾個人想用心治理地方，推行教化。
這大概就是西南地區直到明清才能改土歸流的原因。
地理條件是一方面，更重要的是身爲時代精英的士大夫沒有足夠的責任心，只想着個人的利益，儘快調離這些偏僻之地，去更富裕的地方，最好是入朝爲公卿。
瞭解了這些之後，劉協很沉默，也更堅定了之前的想法。
相比於對外征討，對內的融合、教化顯然更迫切。內部都是夾生飯，如何才能安心西征？
關鍵中的關鍵，還是要改變士人的觀念，要讓他們將踐行聖人教化的觀念落到實處，而不是掛在嘴上。
簡而言之，如果不能對邊遠地區有深刻的認識，做不出政績，就不要指望位至公卿了。
你們不配。
心中只有中原腹地那一小片地方，豈能治理天下？
劉協首先將這些想法和賈詡、張濟聊了，然後又和身邊的散騎、尚書們進行了討論。
賈詡、張濟非常支持。
一向很少對政治發表觀點的張濟說，若是天下官員都能如陛下所言，當初涼州又怎麼可能亂上百年？那些關東士大夫到了涼州，只想貪污，根本無心治理，也不在乎涼州人的死活。他們捅出簍子來，拍拍屁股就調任了，還得由涼州本地人來解決。
賈詡也有些感慨。但他沒像張濟說得那麼直白，只是說，儒生們都會高談教化，但是能落實到行動上的人卻不多。陛下巡視天下，爲天下士大夫做了榜樣，功在當代，利在千秋。
劉協聽了，忍不住想笑的同時，也理解了賈詡勸他創新制度，週期性的巡視天下的深遠用意。
這樣的事，只有天子親自推動纔有成效。
如果天子自己坐着不動，卻希望地方官員行動起來，很難落到實處。
他忽然之間也明白了，爲什麼二十一世紀的華夏***會在各地不停的調研，很少會留在京師。
賈詡的這個建議有異曲同工之妙。
不得不說，閻忠對賈詡的評價非常貼切，他不僅有陳平一般的奇謀妙計，也有着與張良一般的見識高度，不愧是賈生的後人、涼州的精英。
散騎、尚書們也贊同劉協的觀點，尤其是剛剛入職的蔣琬、劉敏、賴貢等人。
他們都是零陵本地人，有一腔熱血，更對本土有着深厚的感情，當然希望家鄉能和中原一樣富庶、文明，而不是中原人眼中的邊鄙、蠻荒之地。
反覆討論後，劉協決定先在零陵建學堂。
郡縣都要建。縣學推行普及教育，爲本地培養官吏，郡學則提高層次，培養縣令長、尉、監等官員，開拓他們的視野，塑造天下的觀念，爲他們走出零陵打下基礎。
在劉協的計劃中，將來要有相當一部分公卿要出自邊郡。
只有如此，他們才能真正融入華夏文明，華夏文明的邊疆也都能實質性的拓展。
賈詡高度贊同，並提出了一個建議，特設一屆講武堂，專門招收江南四郡的子弟，以研究山地作戰爲主要任務，選擇優秀人才，爲南征交州，以及將來更遙遠的征伐培養後備力量。
劉協表示同意，並與虞翻取得了一致意見。
但僅有軍事是不夠的，治理地方還要靠法度。
就在這時候，周忠的奏疏到了。
看完奏疏，又看到最後的推薦名單，引起劉協注意的卻不是滿寵，而是高柔。
他當然知道高柔是誰，只是不知道高柔已經是司空府的令史，而且如此得周忠欣賞。
看來周忠將自闢掾屬的權力利用得很充分，一點沒浪費。
劉協權衡了一番後，隨即給周忠回覆。他打算在零陵駐蹕一段時間，爲當地培養人才，其中就包括法律制度。高柔家傳律令之學，又有司空府的履歷，是一個非常合適的人才，希望調來零陵擔任祭酒，順便熟悉地方的情況。如果能勝任，將來就地轉爲司空府南長史。
草擬完詔書，賈詡正好來了，劉協就將詔書讓賈詡看一下，想聽聽他的意見。
賈詡看完，想了想，說道：“何必司空府南長史，不如建一個律學堂，由他出任祭酒，順便負責律法的改革。自從董仲舒改造儒門，以春秋決獄，至今三百餘年，積弊已深，也到了該改革的時候了。”
執筆擬詔的新任尚書蔣琬聽了，當即暴起。
“太尉這是要掘儒門的根基麼？”
劉協和賈詡互相看了一眼，不約而同的笑了，隨即異口同聲的說道：“然！”