“韋端能代表關中百姓嗎？“劉協問道。
楊彪猶豫了片刻。“韋氏是關中著姓，少爲名士。”
“既是名士，不知十五爲郡主簿荒唐？”
楊彪沉默了。他聽出了天子的不悅，也意識到自己犯了一個大錯，和天子的初衷背道而馳。
韋端能代表關中百姓嗎？或許是的，但這個百姓不是天子說的百姓，而是大姓豪族。
韋端身爲涼州牧，不可能不知道張時闢韋康爲郡主簿的用意所在，但他欣然接受，這和受賄有什麼區別？
既然如此，那隻處罰張時，不處罰韋端就不合適了。
“關中發生衝突的可能的確存在，不能掉以輕心。詔大司農張義度田，務必公平分配。關中百姓是大漢子民，涼州百姓也是大漢子民，不宜有所偏頗。”
“唯。”楊彪額頭沁出一層冷汗。
天子要藉此機會在關中度田，或許對關中百姓來說沒什麼影響，卻那些趁着戰亂大肆侵吞土地的大族卻是迎頭一擊。如果他們敢反抗，或許不用天子下令，剛遷入的涼州百姓就會砍死他們。
“張時要處理，但不僅僅是違規闢除韋康。這件事，張時的確有錯，但司徒府同意了，就應該由司徒府擔主要責任。請趙公移鎮關中，清查張時在任時的政績。”
“唯。”楊彪又道：“陛下打算如何處置韋端？”
“等朕見過他再說。”劉協恢復了平靜。“或許韋康真是少年天才也說不定呢，對吧？如果是人才，朕自然要用他，不能因爲他出身大族就貶抑。那樣的話，關中就真的要大亂了。”
楊彪神情尷尬，拱手欲退。
劉協叫住了他。“楊公來，不會是專門爲韋端說情吧？”
楊彪如夢初醒，連忙重新入座。
他從美稷趕來，是爲了彙報北疆的情況。去年年初，天子大破扶羅韓。今年年初，荀攸主動出擊，奇襲彈汗山，步度根匹馬而逃，軻比能俯首稱臣。鮮卑人接連遭受重創，紛紛遠遁，大批漢胡百姓入塞，願爲編戶。
北疆地廣人稀，但耕地有限，無法安置太多的農戶。但北疆有大量的草地，適合放牧，所以不少入塞的百姓選擇了熟悉的放牧。
放牧是好，但不方便管理。楊彪趕來，就是想和天子商量，如何解決這個問題。他的方案是將北疆劃分成不同的牧場，安排專人管理，將行蹤不定的牧民變成在一定範圍內放牧的牧民。
劉協覺得這個辦法可行，至少可以試一試。
但是他提出了另一個問題，控制人口和牲畜的數量。放牧也好，耕種也好，北疆的土地承載不了太多的人口，否則水土流失，難以爲繼。
所以，逐步將人口內遷勢在必行。在內遷之前，推行教化刻不容緩。
此外，將牧民組織起來，設立牧苑，正逢其時。朝廷需要大量的馬匹，僅靠繳獲戰利品和互市是不行的，必須要有朝廷直接控制的牧苑。
楊彪也有此意，與天子一拍即合，反覆討論後，最後決定先在西河、上郡、北地、安定等郡設立牧苑。
依朝廷制度，牧苑歸太僕管，但太僕韓融是士大夫出身，不懂這些，而且年已七十，吃不了那樣的苦。
劉協決定由呼廚泉出任太僕丞，掌管牧苑。
呼廚泉雖然打仗不行，畢竟出身匈奴，對養馬之類的並不陌生。考慮到苑牧裡的人大多來自塞外，又以胡人爲主，由呼廚泉爲太僕丞，也能讓那些胡人看到朝廷的誠意，安心做事。
楊彪贊同劉協的決定。呼廚泉曾經跟着趙溫讀書，效果還是不錯的，可以用一用了。他又提出，僅靠呼廚泉是不夠的，還要安排一些漢人爲掾吏，協助呼廚泉管理，同時將養馬的技術進行整理、提煉，形成制度。
裴潛在鐵官做的那些事，已經證明了讀書人對技術提升的作用，完全可以推廣到各行各業。馬政是大事，更應該加以重視。
劉協很欣慰。楊彪不愧是務實的老臣，還是很敏銳的。
商量之後，楊彪告退，劉協召來了呼廚泉。
呼廚泉跟着天子巡邊一年，開了眼界，也感觸頗深，對劉協更是佩服之至。劉協雖然年輕，做事卻沉穩，將韓遂那樣的諸侯都馴得服服貼貼，中興大漢絕非虛言。
身處這樣的時代，他當然不甘心做個富貴閒人，只是一直沒找到合適的機會，也不知道自己能幹什麼。聽說天子有意讓他出任太僕丞，負責籌建牧苑，他很興奮，一口答應。
劉協讓他去和楊彪討論具體細節，拿出方案。
呼廚泉歡歡喜喜的去了。
劉協隨即在身邊的郎官中招募願意去牧苑的人員。考慮到牧苑大多在邊塞，條件比較艱苦，劉協拿出前世積累的經驗，擬定了一個崗位說明書，詳細說明了不同崗位的要求、薪資待遇、職業前景。
在那一刻，他化身大漢帝國HR，爲大漢帝國公司的騰飛招募英才。
詔書公佈之後，很快就有人來應募，熱情超出劉協的想象。
這種居無定所的日子讓很多人苦不堪言，如果能安定下來，還有一個可以預期的前程，還是有人願意去的。再說了，馬匹是西北不多的戰略資源，牧苑雖然辛苦，比起其他職位還是有優勢的，至少基本生活有保障。
讓劉協有些意外的事，韋康通過楊彪傳話，他也有意應募。
他做了幾年郡主簿，有一定的事務經驗，還有一個一般人沒有的優勢：他會丹青，尤其是擅長鞍馬。考慮到牧苑需要大量的圖譜，他這門技術還是有發揮空間的。
劉協隨即召見了韋康，他也沒說什麼廢話，給韋康筆墨紙硯，讓他去帳外的羽林營畫馬。畫完之後由其他人按圖索驥，如果能找得到，就讓你上任。
韋康也知道，這是他能脫罪的機會，不敢大意，兢兢業業的畫了兩天，一共七匹馬。
劉協讓人拿着畫，去羽林營找馬，結果找出來四匹，還有三匹找錯了。
劉協看着結果，對韋康說，你勉強及格，給你一個試用的機會。你先上任，一年後再進行考覈，到時候再決定你能不能留在牧苑。
韋康諾諾而退。
劉協隨即召見了韋端。