對鄒氏的賞賜，引起了無數人的熱議。
夫妻本是同林鳥。夫貴妻榮，這沒什麼好說的。但妻子不僅能得到詔命，還能像丈夫一樣推恩及子弟，使母家子弟爲郎，這是從來沒有過的先例。
這既是對張濟的額外恩寵，也是對女子可與男子比肩的一個註腳，效果不亞於當年馬雲祿因功封侯。
馬雲祿封侯憑的是軍功，對很多人來說，這是可望而不可及的。
鄒氏沒有上陣殺敵的本事，卻因爲輔佐丈夫有功得到了誥命，還讓母族得到了恩澤，卻是很多女子都可以做到的。
相夫教子這條路一樣有前途。
突然間就成了榜樣，鄒氏也很意外。忙亂之下，她請見皇后伏壽和貴人馬雲祿。不管是誰幫忙，都去感謝一下。
馬雲祿一頭霧水，伏壽卻猜到了天子心思，也沒有點破，只是勸慰鄒氏說，你要再接再厲，好好輔助驃騎將軍，爲朝廷盡忠，對得起朝廷的誥命。
鄒氏感激不盡，滿口答應，拍着胸脯，一定會管好張濟，不讓他犯渾。
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在驃騎將軍張濟加入參謀後，賈詡聯合太尉府的掾吏，商量出了一個方案。
部分恢復軍功爵制，但不用軍功爵的名稱，而是參考周禮中提及的士師制度，對武藝精湛、戰鬥經驗豐富，卻不適合做官的人進行分級。
比如射藝高超的射手，按照射藝和軍功，分爲大射師、射師和射士三大類，又各分爲上中下三品，共九品，安排相應的俸祿。
得到大射師、射師稱號的可以留在軍中，做爲職業兵，秩比校尉至百人將不等，直到退役。
如此一來，他們可以不用做官，僅憑自己的技能享受到相應的俸祿和榮譽，並將自己的技術傳授給其他戰士，擔負起培訓新兵的責任。
士師制度古已有之，不會引起擔憂。
在天子提倡四民皆士，尤其是重視醫匠，改醫匠爲醫士、醫師之後，類似的稱號已成習慣，現在不過是用制度的方式確定下來，也不算改易。
爲了防止別人聯想到軍功爵，賈詡還將範圍擴展到所有以技藝立身的人，比如農士、醫士等。
方案擬定後，賈詡先和劉協商量。
劉協覺得可行。
這個方案其實和職稱差不多，區別只在於沒有涉及到退休待遇。軍中校尉的俸祿是比二千石，正好卡在有退休待遇的標準以下。
這就給了朝廷恩賞的空間，也不會對財政造成太大的壓力。
對將士來說，這樣的制度解決的是在職的待遇問題，以及榮譽，有利於吸引真正的精銳留在軍中，成爲朝廷的常備兵。
劉協隨即與賈詡商量，對常備的規模和駐地進行統一安排，徹底將軍權從州郡剝離出來，由專業的將領負責。
常備兵不負責治安，只負責超出治安範疇的軍事行動，所以規模不用太大，以營爲單位，二千人以下。必要的時候，可以由朝廷下詔，調動周邊的力量進行支援。
考慮到軍事與民政的脫離甚至相背，
邊遠地區的防務更重要，也更辛苦，所以在升遷制度上要有所傾斜。在邊境擔任過職務的優先提拔，比二千石以上的軍職，只能從邊軍將領中選擇，且有一定的年限要求。
想靠着家族關係，在富庶地區混資歷，最後位至公卿，這條路必須堵死。
將帥必出於行伍。
賈詡接受了詔書，隨即與楊彪、周忠等人舉行三公會議。
與此同時，楊彪也將選舉制度的方案提了出來。
他的建議是分科考試。
考試科目分兩類：
一類是必考，比如經史和算學。不管你想考什麼職位，這兩門都必須考，而且要達到一定的分數；
一類是選考，根據職位的不同具體選擇。比如你想考鐵官，治金學就是必考的。你想考醫官，醫學就是必考的，以確保選出來的官員都具備相應的技能。
劉協第一次聽到這個方案時，心情大好。
一方面，他是對這個方案很滿意。這看似科舉，其實更接近考公，考試範圍不侷限於儒學，而是兼顧實學，與他的方針吻合。
另一方面，他是真沒想到楊彪會做出這樣的選擇，大大超出了他的預期。
由此可見，這個時代並不缺乏務實的官員，也不缺乏有膽有識的老臣。只要給他們一個機會，指出正確的方向，他們就能做出看似不符合這個時代的選擇。
實際上，就道德和施政水平而言，楊彪這樣的就算是放在後世，一樣是能臣、名臣，吊打一衆因循守舊的官僚。
當然，楊彪的方案也不是十全十美，還有一些無法解決的問題。
比如是否要統一考卷的問題。
是各郡自行擬題，還是由朝廷統一擬題，這個問題大有爭論。有人說，既然是朝廷統一安排，那就應該統一擬題，以示公平。也有人說，各郡文教水平不一，統一擬題看似公平，其實對貧窮地區很不公平。
再說了，你統一擬題，難道考得好，就可以異地任職？
這就涉及到另一個問題：是否可以異地任職。
在此之前，不管是州郡還是縣，都有一個默認的規則，即主政官員由朝廷統一調遣，比如州牧、刺史、郡國守相、縣令長， 禁止本地人任職，以實現朝廷的意旨。而府中掾屬則大部分由本地人出任，利用他們熟悉本地情況的優勢，以便推行具體的政務。
這麼做的好處是朝廷和地方取得了平衡，但缺點也很明顯，朝廷派來的官員不熟悉當地情況，往往被當地人左右。在經學取士大行其道後，這種情況更是嚴重，主政官員只有虛名，實權盡歸當地掾屬，朝廷實際上失去了對地方的有限控制。
如今朝廷棄虛務實，這個情況會有所改善，卻可能走向另一個極端。
當地人才如果太多，沒有足夠的職位安排，是不是可以到人才不足的郡縣任職？
畢竟郡縣府寺的規模不會因爲當地人口少就變小，職位數量還是差不多的。
可是如此一來，對當地人才是不是公平？如果統一擬題，異地任職，他們可能永遠沒有出頭之日。
聽了楊彪提供的反饋後，劉協也有點頭疼。
程序公平還是結果公平，這個問題根本沒有統一答案，二十一世紀都是爭論不下的難題。在這樣的問題上，他並不比楊彪更擅長。
反覆商量後，他提出了一個想法：選兩個州試行。五年之後，看哪個方案的綜合效果好，再推廣哪個方案。
他還提出了兩個備選州：冀州和荊州。