萬歲登封元年正月二十，武后登朝理事。
有監察御史上奏，彈劾權策脅迫外藩，擅作威福，致使外藩心懷梗阻，與天朝離心離德。
武后嗤笑一聲，未予理會，喝令退下。
大抵這也是個試探性的動作，未能建功，便偃旗息鼓。
武后提及河內王武懿宗伏法，夏官尚書一職虛懸，轉太子中允袁恕己爲檢校夏官尚書，暫攝兵事。
這話一出，朝堂寧靜，袁恕己算得是潮起潮落最具戲劇性的朝官了。
李旦西征前夜，爲交好張易之，也爲了給岑羲騰位子，將袁恕己下放擔任衛尉寺卿，前不久，少府監區別對待外藩，朝中動盪，上官婉兒出手警告，又將他貶官到東宮，擔任太子中允，眼下又連升六級，由從五品直升從二品，回到中樞擔任夏官尚書。
明眼人心知肚明，這是時勢造就，武后顯然不樂見新立的東宮太子成長太快，給他樹敵來了。
“諸卿可有奏議”料理了此事，武后拂袖問政。
地官侍郎張柬之上奏，大周外藩商隊頻密，商道繁榮，賴以爲生者已不下數十萬衆，有所關聯者，數以百萬計，攸關國計民生，朝廷管理外貿，流於鬆散，歸口不一，各行其是，多有奸詐行商巧取豪奪，也多有奸猾胥吏上下其手，大肆侵佔民財，更有不肖之徒，裡通外國，坑陷同儕，奏請設置通商府，直隸尚書省，統管外貿事務，核發外貿行商執照，釐定諸藩貿易對象及限額，以期利國利民。
武后微微蹙眉，這是權策早已提過的事情，但領軍衛徵調外藩丁壯之事尚未落定，此時又提出外貿改制，豈不稍顯紛亂？
“諸卿，可有建言？”
“陛下，臣反對”宰相豆盧欽望率先出列，鬚髮皆張，情緒激烈，“臣以爲，商貿之活躍，商賈之盛行，流毒不淺，民間唯利是圖，世風爾虞我詐，於國無大利，反倒有大害，不過念及外藩生存不易，故而大開方便之門，稍許其延續，豈料規模日漸坐大，操持賤業之人衆多，有傷農桑根本，應加以調治打壓，不當鼓勵其事，徒然使其氣焰囂張”
“陛下，臣附議，外貿行商規模龐大，核發執照管束，曠費人力，若以中樞衙署統管，則使朝廷銅臭遍佈，有損朝廷威儀格調”這是王同皎，由廬陵王府錄事參軍，一躍入朝，爲秋官侍郎，他似是全然忘記了朝廷徵收賦稅這回事，也忘了朝廷去年曾一度因江南道受災，國庫空糜，各部寺都曾爲了錢帛爭鬥。
“陛下，臣以爲此事可行，但應暫緩，畢竟干係重大，有礙國計民生，梳理各衙門干係，設置分支，都應謹慎，不宜操切，可在一年半載之內達成，以免忙中出錯”天官尚書宗秦客使出了拖字訣，作爲一個貪婪成性的朝官，他沒有前面兩位的迂腐性情，某種程度上，他是支持通商府設立的，但卻不能是張柬之突然襲擊之下設立，他必須要分得一杯羹才行。
“陛下，臣不以爲然”左散騎常侍敬暉站了出來，批駁宗秦客的論調，“通商府之設，主責對外，並非對內，天朝物產豐盈，國強民富，整理外貿，可增強國力，治理亂象，調控生息，也可造福商賈，間接惠及百姓，此事應從速施行，不宜久拖”
“陛下，臣曾統計太府寺市易署、鴻臚寺館驛通商司以及本衙市舶司等職權，雖門戶有別，卻各有側重，市易署平抑物價，管理大市，分支集中於三都之地，館驛通商司主責管束外藩商賈，密佈於交通要道，分支最多，市舶司主責海貿，分支多設在沿海商埠，三者整合，強其職責，統其功用，則事半功倍……”地官尚書武攸暨長篇大論，直接切入操作層面。
“陛下，臣以爲，設置通商府，或有其必要”樑王武三思觀察良久，才邁步出列，言辭謹慎，“然此府幹系外藩，又插足財賦，更頗能影響地方，權限甚大，須尋得妥當人主理其事方可，呵呵”
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武三思打了個哈哈，轉頭看向身後的權策，“卻是人才難尋，若是權侍郎離了鸞臺，去主持通商府，倒是合適”
權策與他對視一眼，笑着拱手，“樑王殿下過譽了”
卻是不置可否。
武三思心中咯噔一下，擠出個笑意，退回班列，不再多言。
直覺告訴他，權策的動靜不對，其間定有nèi mù，說不準就是龍椅上的干係，多言多動，有害無利。
武三思撤了回去，宗秦客猶自不肯死心，“陛下，如張侍郎所言，大周境內，行商不下十萬衆，且商賈奸猾，短時間內怕難以完成核發執照之事……”
“陛下，此事並不困難，可與通關文牒捆綁，不重審執照，便不發放文牒，自有”地官侍郎姚崇毫不客氣一語懟回。
“即便如此，外藩衆多，長短俱有，且內裡部落林立，如何判定當與誰家貿易？豈可不善加考究，以求中正？”宗秦客再度追問。
權策親自站了出來，笑吟吟地道，“宗尚書說得有理，本官恰好有個標尺，領軍衛募兵，外藩主動報效，願進獻勇士，以壯六師行色，量其國力丁口，其忠誠之意，不難分曉”
“宗尚書如此盡心朝政，也是難得，可還有疑問？”
宗秦客張口結舌，滿面漲紅，不能答對。
羣臣寂寂然無聲。
武三思冷哼一聲，得虧本王見機得早，就知道權策這妖孽有後手，卻原來，佈局從收取外藩貢物的時候就開始了，真真是個心機深遠的幺蛾子。
“呵呵”武后輕聲一笑，心裡有一絲感喟閃過，是自己老了，還是小一輩兒成長得太快？不知不覺間，權策耍弄的手腕，她已經不能預判了，帶着一點不甘，逼問道，“權策，既是你胸有成竹，那通商府便交到你手上？”
“臣不精術數之道，可爲輔，參贊外藩之事，通商本業，還須另擇賢才”權策很是從容。
武后抿了抿嘴，再度追問，“你以爲，何人可爲賢才？”
權策埋下頭，昧着良心道，“臣聞，三教珠英纂修，銀青光祿大夫張昌宗主持術數篇，想必能擔此任”
“臣附議”武三思一躍而出，迫不及待贊同。
“臣等附議”文武朝臣，不管是跟武三思一樣諂媚的，還是如權策一樣，違背本心的，呼啦啦跪下一片。
“哈哈哈”武后大笑，扶着腰肢，拂袖起身，“罷了，如此甚好，張昌宗爲通商府供奉，權策爲通商府尹，會商通商府事務”
“二月二，青龍節，朕將啓程前往登封，封禪中嶽嵩山，在那之前，爾等務必擬出條陳章程，朕將親覽”
“權策，你雖爲新安縣公，但封地卻在登封，要盡地主之誼，皇族宗親晚輩，由你點選，隨朕東行”
“臣遵旨”權策躬身領旨，一身都是豔羨的目光。
這等榮寵，還未曾有第二人有過。
武三思憤憤然，“逢迎諂媚，真真奸佞”