拉斯維加斯郊外公路邊一棟二層帶閣樓的白色別墅，別墅前方草地上的郵箱上寫着“拉福德大街43號”的字樣，這棟43號別墅與周圍衆多百十幢別墅一樣整整齊齊地矗立在路邊，與其它那些別墅一樣房屋的前後種着綠油油的草坪和二顆小樹，如果不告訴你，你肯定不會想到這棟普通到不能再普通的別墅竟然是美國DEA西部局駐拉斯維加斯辦事處。
沒錯，它只是一個辦事處，它的工作只是負責情報的收集與整理，在編人員僅有八人，除了二名文員外其餘六人都是情報人員，它的上級單位就是DEA洛杉磯分局，所有收集到的情報也都向洛杉磯分局彙報，並由洛杉磯分局做出行動指示並從分局派行動隊來處理。
按說黃，賭，毒是不分家的，拉斯維加斯既然是世界著名的賭城，那它的毒品銷售量一定能冠居美國各州毒品銷售排行榜前三的位置，爲什麼DEA不在這裡設置一個應變速度更快行動更果決的分局呢，而只是設了一個辦事處。
原因很簡單，就是當地的賭博集團聯合起來的堅決反對，傻子都知道黃，賭，毒相互之間是呈正比例增長的，對毒品打擊狠了一定會影響到賭博業的發展，所以拉斯維加斯賭博集團內心裡本着對毒品睜一隻眼閉一隻眼，甚至是縱容的態度讓毒品在這裡有生存的土壤，這也是爲什麼墨西哥桑托斯販毒集團將毒品交易選在這裡進行的原因。
平日裡一片寧靜祥和的43號別墅前在9月25日上午9點50分這一刻，突然間門口車水馬龍起來，各種黑色中等級別的政府公務車輛在門前的街道上停了整整一長排，車門打開後，一些穿着黑西服，白襯衫的公務人員下車，相互間都沒有在門口寒暄只是看了對方一眼互相點了下頭便直接走進了這棟別墅。
平日裡寂靜的街道上突然間來了這麼多車輛，讓43號周邊別墅內在家裡留守的老人，兒童都悄悄地趴在窗戶上小心向外望着，他們不知道自家的鄰居到底發生了什麼驚天大事件！
所有進到別墅的公務人員都直接上了別墅二樓，二樓面積足有130多平米，已經被改造成一個大會議室的模樣。
二樓中間擺放着一個直徑足有10米的大圓桌，圓桌中間是一個直徑8米的空地，此時圓桌中間的空地上沒有擺放什麼各式鮮花，而是擺着一圈42寸三星牌液晶電視，一共是10臺液晶電視，每一臺電視都面朝外，頭略微上揚這樣更方便坐在會議桌邊的人觀看，這些三星液晶電視也圍成了一個圓圈，保證讓坐在會議桌任何位置的人都能清楚地看到電視上播放的內容。
9點50分之前，圓桌四周已經按照相關順序坐了八個人，他們都面色嚴肅地看着地上那些三星電視上的內容，而圓桌最主要的三個位置此時還空着，大家都在等待這三個人的到來。
9點58分，從別墅一樓上來三個人，他們來到圓桌前站定。
“您坐主位！”
“還是您坐主位！”
“不，今天我只坐副位！”
三人互相謙讓着，最終一位年紀差不多有五十六七歲的白人中年男子坐在主位上，另外二人分別在他的左右二邊就坐。
全體人員坐好後，坐在主位的白人中年男子清了清噪子，開口說道：“厄爾·斯通先生，你是此次會議的召集人，又是總統特使，所以此次會議由你來主持最爲合適，爲節省時間千萬不要再謙讓。”
“OK！州長先生。”厄爾·斯通聽完回答道。
厄爾·斯通，美國DEA總部對外公關部主任，也是局長約翰·畢格勒的老同學，在DEA總部二人之間的關係所有人都知道，基本上局長約翰·畢格勒的任何提議，厄爾·斯通都會第一個站出來表示贊成，做爲上大學時學生會負責宣傳的幹部，厄爾·斯通天生就有很強的宣傳能力，所以在DEA總局局長約翰·畢格勒讓他負責對外公關部的工作，處理一些DEA遇到的公關危機事務。
今天凌晨4點發生的抓捕“鬼手”和“手術刀”事件中出現重大傷亡事故，原DEA洛杉磯分局局長福圖尼奧·博納諾瓦宣佈引咎辭職，約翰·畢格勒立即火線任命厄爾·斯通出任美國DEA西部分局局長並暫時代理洛杉磯分局局長職務全權負責處理此次9.25事件。
一個原對外公關部主任出任這麼重要的職務爲了不引起其它人的詬病，局長約翰·畢格勒也是費了一番心思從白宮那裡爲厄爾·斯通爭取來了總統特使的身份。這在中國古代厄爾·斯通此時就相當於手持尚方寶劍的欽差大臣了，可以行使上打昏君，下斬讒臣的職能，當然了，在美國這裡不好使，總統特使也就是個身份，大家會禮貌對待一些，至於權力嗎？呵呵！很有限。
今天坐在圓桌主位的就是內華達州州長，以治理手腕強硬著稱的共和黨人斯蒂夫·馬丁（Steve Martin），這位斯蒂夫·馬丁的人生偶像是德意志帝國首任宰相，人稱“鐵血宰相”的奧托·愛德華·利奧波德·馮·俾斯麥，其實就是歷史課本上說的俾斯麥。
坐在州長斯蒂夫·馬丁另一邊的是美國FBI西部分局局長迪恩·海勒（Dean Heller）民主黨人。出了9.25這樣駭人聽聞的事件，FBI怎麼可能袖手旁觀呢，說什麼也要參與進來強刷一波存在感，順便看能不能在其中撈取到一些利益。畢竟這裡是拉斯維加斯啊！共和黨的老巢，如果通過此事能生生從共和黨人那裡咬下一大塊肉呢？！誰說準呢？
目前整個圓桌的就屬這三個人的職位最高，但他們三人誰最高坐主位，三人心中都有數，入座前謙虛是必要的程序，但坐錯是絕無可能的。誰敢坐錯下次再召開這樣的會議肯定就沒有他參加的份了。
今天負責召集和主持會議的DEA西部分局局長，洛杉磯分局代理局長，總統特使厄爾·斯通內心中就特明白自己在這桌上的地位，無論哪個名頭都不如人家斯蒂夫·馬丁一個內華達州長的職務大。
如果厄爾·斯通的上司也就是DEA總局局長約翰·畢格勒來了還有可能跟斯蒂夫·馬丁平起平坐，他們二人之間在國內相當於XXX部的部長和XXX省的省1\\長之間的關係，同是部級誰也領導不了誰，但厄爾·斯通他一個分局局長跟斯蒂夫·馬丁一比就白扯了。即使他現在掛着一個總統特使的名頭，總統特使這個名頭在國內會相當有用，畢竟是欽差，誰敢不屌欽差，欽差就收拾誰！
可這個名頭在美國就只是個名頭了，相當於各部門召集人，尤其是到了各州的地方，州長是各州選民選出來的，並不是總統任命的，州長只對州里的選民負責，選民的好惡就是州長的好惡！至於總統，呵呵，來到州里如果是自己黨派的，而且州長今天心情美麗的話會去見上一面，如果不是自己黨派的總統，連見面都不會去，反正總統也無權決定對州長的任免，誰搭理你啊！至於去機場迎接這種事無論是哪個總統在任州長都肯定不會去接，那樣顯得太諂媚，會在選民面前丟分的。
州長就是中國古代的封疆大吏，上馬管軍，下馬管民，美國總統是三軍總司令，可美國總統無權調派各州的民兵，調動民兵是各州州長的權力。就像今天用民兵封鎖拉斯維加斯圍堵“鬼手”與“手術刀”二人，就得斯蒂夫·馬丁親自下令纔好使。
當美國各州出現警察都無法控制的緊急事態，就比如集會叛亂，嚴重的打，砸，搶，燒時，州長就有權調派民兵進行鎮壓，民兵的另一個作用就是當政府出現暴君時，民兵有權拿起手中的槍推翻這個暴君政府，這句話是寫進美國《獨立宣言》的，說白了美國民兵就是防止美國總統出現專政暴政情況的。這也是美國立國之初先賢們想出的三權分立互相制約方法。
至於美國FBI西部分局局長迪恩·海勒級別跟厄爾·斯通差不多，他更不能跟斯蒂夫·馬丁這種鐵血宰相搶主位，除非他瘋了。別說主位，連二把手的位置他都沒搶，讓給了厄爾·斯通，畢竟今天是人家DEA組織的主場，人家又是剛剛死了46名行動隊員的“苦主”，抓捕二個毒販能犧牲46名隊員，呵呵！這“眼”是現大了！迪恩·海勒心想：還是讓厄爾·斯通做二把手位置吧，自己心甘情願地甘陪末座。
“人員已經到齊了，時間緊迫趕緊開始吧！”斯蒂夫·馬丁雙手擺放在桌子上眼睛看着大家氣勢如虹地衝旁邊的厄爾·斯通說道。
此時下面的人都坐直身體，厄爾·斯通也是身體向前清了清嗓子開口說道：“各位，今天DEA緊急召集大家來到這裡我想是什麼原因大家都已經是心知肚明，我就不贅述了。”一邊說厄爾·斯通一邊指了指圓桌中間地上擺放着三星液晶電視上循環播放的慘烈抓捕畫面，“此次行動是我洛杉磯分局探員打入黑幫內部取得的交易情報並於今早安排的抓捕行動，讓人萬萬沒想到的是墨西哥桑托斯販毒集團竟然如果喪心病狂，心狠手辣以如此殘忍的方式殺掉了包括二名處長在內的46名DEA同袍。
這是在DEA成立以來，甚至美國建國以來都未曾發生過的悲劇，我們全體DEA成員一致認爲這是墨西哥桑托斯集團對美國政府赤裸裸的挑釁與宣戰。。。”