北方突來的暴風雪席捲了整個東北地區，一直到三天後，暴風雪才漸漸平息了，太陽出來，天地間已是白雪皚皚的世界，大小河流也封凍了。
契丹松漠州境內的饒樂河其實就是遼河的上游，契丹的牙帳已經搬到了饒樂河畔，男人們已經進入渤海國打仗去了，牙帳周圍只剩下二十餘萬老弱婦孺。
契丹實行部落聯盟制度，由八部組成，被契丹三大氏族中的遙輦氏統治，李懷節便是聯盟大酋長，他的契丹名叫迪輦俎裡，自稱爲阻午可汗，在很長一段時間裡他只是契丹人名義上的首領，而契丹大權實際上被契丹人的長老會頭領涅裡所控制，直到幾年前涅裡去世，李懷節才大權獨攬。
這時是契丹的全盛時期，有人口六十餘萬人，帶甲士兵近二十萬，但契丹因連年對唐戰爭而元氣大傷，尤其在天寶十一年，契丹被安祿山大敗，契丹和奚人過半的子女都被安祿山所擄，使契丹人口銳減、實力大損，八部只剩下五部，若不是安祿山被史思明擊敗，那最後是契丹人被安祿山吞併，而不是契丹人吞併了安祿山軍。
正是因爲契丹實力遭遇了巨大的損失，李懷節才決定聯合奚、燕進攻渤海，企圖從渤海國獲得人口和資源。
攻佔渤海一直便是契丹人的戰略大計，一直到百年後的耶律阿保機才最終滅亡了渤海國，實現了祖先的夙願。
但歷史卻因一個李慶安的出現而出現了顛覆性的改變，唐軍利用海運方式將十萬大軍送到了渤海國，也成爲契丹人的噩夢，當契丹的軍隊深陷渤海國時，一支由一萬騎兵組成的唐軍卻開始橫掃契丹和奚人各部，這是契丹在六年前遭遇安祿山大敗後的又一次浩劫，但這一次卻是滅頂之災。
當然饒樂河畔的契丹人並不是所有契丹人，契丹人還有零零散散十幾萬人分佈在各地，這裡只是牙帳所在，這二十幾萬人是契丹最主要的幾個部落，青壯男子都去渤海打仗了，只留下老弱婦孺和很多漢人奴隸。
漢人奴隸主要以婦女爲主，她們都是安祿山叛亂中被契丹人從河北各州縣擄掠來的漢族女人，契丹人和奚人一樣，他們對漢族女人有着強烈的慾望，這並不僅僅是一種生理上的需求，而是一種人口繁衍的急迫需求，這種人口繁衍需求一直延續數百年，當回紇衰敗，而契丹佔領土地日益擴大，但他們人口繁衍卻跟不上時，這種需求就更加強烈，漸漸形成了一種獸性文化，也被後來的女真人繼承，纔會有兩宋時期漢族女子的悲慘遭遇。
饒樂河畔的契丹營帳中便有五六萬被擄掠的漢族女子，幾乎每家每戶都有，她們是奴隸，並不被計算人口，白天承擔着最繁重的勞動，夜裡慘遭主人，過着非人的生活。
大雪初停，契丹老人和婦孺紛紛走出營帳，感受着第一場冬雪的快樂，一羣羣契丹孩童在雪地中打滾、摔跤、大雪仗，笑聲傳遍了雪原，而漢人女奴們則去牛羊帳篷中清掃羊糞牛屎，並要喂草擠奶，在雪原中看不見她們的身影。
就在這時，一條長長的黑線出現在了遠方的丘陵之上，這是趙崇節率領的一萬唐軍殺到了，很快有契丹人發現了他們，他們開始驚慌失措，向大營奔逃，趙崇節冷冷地望着前方延綿十幾裡的契丹營帳，他毅然下達了命令，“只留婦孺，男子一概殺死！”
鋪天蓋地的唐軍騎兵呼嘯着衝下了山崗，儼如雪崩一般，向契丹營席捲而去，唐軍士兵揮舞着戰刀，他們眼中充滿了殺戮和慾望和掠奪的興奮，數百名奔跑緩慢的契丹老人被唐軍追上殺死，瞬間，鋪天蓋地的唐軍騎兵羣便衝進了契丹營帳之中
兩個多時辰後，殺戮才漸漸停止了，戰爭的殘酷便在一刻顯示出來了，當契丹士兵在渤海國大肆屠殺平民和婦女時，他們的家人也同樣難逃厄運，當唐軍恢復軍紀時，已有數以萬計的留守男子被殺，很多已經能上馬奔馳的契丹少年也難逃一死，只留下十幾萬婦女和兒童。
而淪爲女奴的漢族女子也被解放了，她們的屈辱和憤怒在這一刻爆發，但契丹男人被殺，她們無以發泄心中的痛苦時，她們的怒火便轉到一樣欺凌她們的契丹老人和兒童身上。
當被欺凌的女人一旦被准許復仇時，她們所爆發出的仇恨和殘酷讓人難以置信，很多契丹老人和兒童被她們合力殺死，她們佔據了主人的家產，剝去女主人的衣服，用一切可以想到的方式羞辱她們，把她們獻給唐軍士兵，讓她們也飽償被凌辱的滋味，契丹營帳內一片哭聲。
最後趙崇節下令唐軍恢復軍紀，不再凌虐契丹人，開始掩埋屍體，士兵們在掩埋屍體集中歸營，各自休整，五百憲兵隊開始集中清點契丹婦孺人數，清點牛羊財物，一直到黃昏時分，清點才終於結束。
李懷節的金絲大帳中，趙崇節正在聽取行軍司馬的彙報。
“稟報將軍，我們俘獲契丹婦孺一共十七萬三千人，其中女人十三萬兩千，孩童四萬一千人，牛羊大約有八十萬頭，馬匹有近二十萬匹，另外被擄掠來的河北各州縣婦女共計二萬五千人，她們大部分都很安靜，但一部分人情緒頗不穩定，很多女人吵吵嚷嚷要回家，請問將軍，我們該如何處置?”
趙崇節沉思了片刻，便道：“把吵嚷得最兇的女人集中起來，我要給她們訓話。”
一個時辰後，一千多名女人被集中在大帳前面，她們都已經穿上了羔羊皮大衣，穿着暖和的皮靴，頭上戴着厚厚的羊皮尖帽。
雖然在營帳中她們鬧得很兇，但此時卻都安靜下來，心中十分忐忑，不知道她們又將遭遇什麼命運。
此時天已經黑了，千餘名士兵舉着火把，將她們團團圍住，火光映紅了雪地，趙崇節登上了臨時搭建的木臺，他看出了女人們眼中的害怕，知道她們已是草木皆兵。
他心中嘆息一聲，便高聲道：“你們不用害怕，我們是安西軍，奉上將軍，奉趙王殿下的命令來解救你們。”
停了停，他又問道：“你們知道殿下是誰嗎？”
有點女人點頭表示知道，但大部份女人都是一臉茫然，她們在家中都是家庭主婦，不大過問國事，只知道是一個王爺，但具體是誰，卻不知道，趙崇節見很多人不理解，他索性大聲宣佈道：“趙王殿下就是大唐皇帝陛下，我奉大唐皇帝陛下的命令來解救你們！”
士兵們爆發出一片歡呼聲，“萬歲！上將軍萬歲！大唐皇帝陛下萬歲！”
很多女人都失聲痛哭起來，她們所遭遇的恥辱在一刻使她們情難自禁，哭聲感染了每一個人，幾乎所有的女人都哭了起來，很多人都跪下哭着高喊，“將軍，我們要回家，求求你，讓我們回家吧！”
趙崇節的眼睛也有點紅了，他擺擺手，又高聲道：“你們請聽我說完，等我說完，你們再做決定！”
他深深吸了一口氣，又道：“你們或許還不知道你們家鄉現在的情形，那我告訴你們，現在河北道已是一片廢墟，大部分民衆都撤離了，各個州縣都是空城，安祿山還在和史思明混戰，你們現在回去，只能再次淪爲他們的俘虜，那時你們的命運更加悲慘，而且今年冬天來得格外早，大雪已經封路，你們根本就回不去，只能被凍死在半路，所以你們聽我的安排，就在這裡度過冬天，等明年春天，唐軍平息了安祿山和史思明的造反後，再送你們回去，那時朝廷會給你們安置，會讓你們家人團聚。”
女人們都不再哭了，她們呆呆地聽着趙崇節對她們的安排。
“我們會把一部分契丹人的財產分給你們，分給你們牛羊和帳篷，會有軍隊保護你們，你們就安心等待南歸的一天，但從現在開始，你們必須服從軍隊的管理，不準在尋仇滋事，若再有不聽命令者，就剝奪她的財產，你們聽見沒有？”
趙崇節最後的聲音很嚴厲，他見女人們都不敢吭聲，但眼中明顯都有了懼意，知道這一番有效果了，便擺擺手道：“現在你們先回帳去吧！好好休息，明天自然會有士兵來給你們登記和分配財物，但不準再吵鬧了。”
一千餘女人都自己回去了，很多人是騎馬回去，最遠的人要走十幾裡，趙崇節沉思片刻，便吩咐手下郎將張衆道：“你可率兩千弟兄留駐這裡，要注意約束士兵軍紀，善待這些被擄來的可憐女子，若有情況，我自然會派人來和你聯繫。”
“將軍是要去饒樂嗎？”
趙崇節點了點頭，“奚人那邊也有十幾萬人，同樣要將他們征服，這邊我就交給你了，記住了，約束軍紀，不準過於再放縱士兵，要不，我無法向上將軍交代。”
“請將軍放心，我一定會約束好弟兄們！”
趙崇節拍了拍他的肩膀，便回帳去了，次日一早，趙崇節又率領八千騎兵向南方的奚人駐地奔馳而去。
十月的長安也下了第一場小雪，相比渤海國的暴風雪，長安的小雪下得很溫柔，細碎的雪花在天空飛舞，不時被寒風吹成長長的雪鏈，落在屋頂，便積起薄薄一層，它們落在地上，很快便融化了，變成一汪汪黑色的雪泥水，馬車疾速駛過，濺起一片水花．
長安這些天很平靜，已經快到年底，米價又進一步降低到了六十文每鬥，隨着漕運的全面恢復，江南各地官倉糧食和稅錢都陸續押解進京，使長安官庫充實，有力地平抑了市場上的糧價。
如果貨幣在市場上流通過多，那就必須加大物資的供應，這樣纔能有效平抑物價。
三百騎兵護衛着李慶安的馬車駛入了春明大街，向大明宮方向疾駛而去，李慶安回到長安已經快半個月了，在江南，他利用市舶使楊迅武一案肅整了淮南及江南官場，七名刺史被警告，十七名縣令被降職，縣丞、縣尉等一批官員遭到清洗，其中九人被抄家入獄，但除了楊迅武被腰斬並抄家外，其餘官員都沒有遭到死罪，李慶安始終把握住了一個度，他的目的是震懾江南官場，而不想在江南官場掀起血雨腥風，那樣並不利於政局的穩定。
李慶安去大明宮，是要和政事堂開會商議契丹和奚之事，他剛剛接到了李抱真輾轉送來的情報，李抱真在渤海的戰役打得相當漂亮，兩場戰役便殲滅了契丹聯軍近十萬人，現在李懷節的五萬軍隊被圍困在湖州城，他們糧食斷絕，靠殺馬爲度日。
趙崇節率一萬騎兵橫掃松漠和饒樂，基本上已經掃平的契丹和奚的老巢，他需要向政事堂提出契丹人的安置問題。
馬車駛進了大明宮，在中書省大門前停了下來，一名親兵開了門，李慶安下了馬車，快步向中書省走去，一直進入政事堂議事廳，七名相國已經等候在這裡了，張鎬、崔寧、王縉、顏真卿、裴旻、劉晏、郭子儀七個人全部聚齊。
見李慶安進來，七人都站了起來，拱手施禮道：“殿下來了！“
“真抱歉，來晚了一步。”
李慶安歉然拱拱手笑道：“路上車輪有點壞了，又換了一輛馬車，故而來遲，讓大家久等了。”
李慶安的目光落在了郭子儀的身上，他這是第三次和政事堂全體成員開會，但每次郭子儀都保持沉默，但沒有他李慶安在場時，郭子儀發言卻很踊躍，抨擊時弊、直抒胸志，李慶安知道，這是郭子儀還有一點心結，他對郭子儀笑了笑，便坐了下來。
衆人也紛紛落座。一名官員將議事廳的大門輕輕帶上，大廳內頓時安靜下來。
“各位相國，上一次我向政事堂提交了渤海道的計劃圖，得到了政事堂的最終批准，我深感欣慰”
目前政事堂是大唐的最高權力機關，李慶安作爲天下兵馬大元帥，他名義上的一切重大行動必須要得到政事堂的批准，這才具有合法化的地位，他所提出將渤海置於大唐直轄範圍，改爲渤海道，這個方案他也提交給了政事堂。
作爲大唐的最高權力機構，不僅要維護大唐的切身利益，但同時也兼顧道義上必須站得住腳，渤海國不像河中地區和吐火羅地區，是從大食的手中奪回，可以直接進行直轄。
但渤海國情況不同，它本身就是大唐的屬國，歷經幾代皇帝冊封，已經承認它的自立，而且渤海國也連年進貢，並沒有作出有違屬國本分之事，因此李慶安提出直接吞掉渤海國的初方案，在道義上站不住腳，這個方案在政事內部也經歷了激烈的爭論，除了張鎬和劉晏支持李慶安外，其餘相國幾乎一致反對，這違反了大唐帝國的基本道義底線。
朝廷的本意並非不想讓東北地區迴歸，恰恰相反，這是大唐立國以來一直便想做的事情，隋、唐兩個朝代先後出兵這一地區，就是這種思路的延續，最後因爲吐蕃崛起，大唐無暇東顧，才被迫接受了目前這種屬國方式。
政事堂要的是一種合符道德的、可以向天下人交代的、光面堂皇的迴歸，而不是趁人之危的武力佔領。
不得已，李慶安又進行了方案修改，將直接吞併改爲漸進式的歸屬，實施駐兵、移民、保留王室但解散朝廷，州縣官員由朝廷派遣的三步方案，待條件成熟後，再將渤海國改爲渤海道，時間定爲五年，這是一個溫和性折中的方案，這個方案得到了政事堂的基本上接受，最終政事堂將期限從五年改爲十年後，方案得以通過。
這樣一來，渤海道計劃就不再是李慶安的個人思路，而是整個大唐王朝的國家戰略，由朝廷來部署實施。
李慶安的野心很大，他所指的渤海道範圍不僅僅是渤海國一地，還包括了新羅、契丹、室韋，也就是今天的庫頁島以北一直到西伯利亞及阿拉斯加，在唐朝，這些地方基本上都是無人區，一旦渤海道正式設立，這將成爲大唐繼安西道及河中道以後的第三大行政區。
今天李慶安要彙報的，就是渤海戰役的最新進展和契丹人的安置。
“李抱真將軍在渤海國大敗契丹聯軍，契丹和奚所在地區也已經清肅完畢，現在一共有二十四萬契丹婦孺需要內遷，另外還解救了近四萬被擄去了河北各州婦孺，我建議要吸取從前胡人內附的教訓，不再給他們土地單獨聚居，而是將他們打散後安置到河東及河北各州縣，由官府建立戶籍，不知各位相國以爲如何？”
有了安祿山造反的教訓，大唐上下基本上都達成了共識，胡人不再給他們土地聚居，而是要實行內遷而漢胡混居的方案，逐漸將胡人同化，因此李慶安提出這個方案屬於合情合理，大家都不反對。
但郭子儀卻聽出了一點端倪，他徐徐問道：“我聽趙王殿下的意思，只有契丹和奚的婦孺，他們男子何在？”
李慶安微微一笑道：“郭尚書應該知道，契丹人是全民皆兵，男子都在渤海國打仗，所以他們的老巢就只有婦孺，當然，如果有戰俘的話，那就有男子了。”
政事堂的其他相國對此都不太瞭解，李慶安說得似乎有道理，全民皆兵嘛！男子自然都去打仗了，但郭子儀心中卻很清楚，再是全民皆兵，部落裡一定還會有男子，不可能全部去打仗，他也猜到了，一定是李慶安下令在契丹和奚的老巢進行了大屠殺，所以只剩下婦孺。
這時，兩人的目光相對，李慶安的微笑中帶有一種強勢的威壓，確切說其實就是一種警告，警告郭子儀不要節外生枝，郭子儀的頭慢慢低下了，他不再說話，
“各位相國，假如這個方案能通過，明天春天，軍隊就會將契丹民直接用大船運回到大唐，待河北戰亂結束後，再慢慢進行安置，請各位相國表決吧！”
政事堂是七人制，一般情況下是多數佔優便算通過，但一些重大事項，比如建渤海道、發動對方戰爭等等軍國大政則必須要全體政事堂相國同意，這種事項便叫做一級政案。
所以一項提案首先必須由五名中書舍人來判定級別，叫做‘定案’，三級及其以下低級別的政案則不須要政事堂審批，直接由執政事筆的當值相國批准。
但就算低級別政案由一人決定，也要由門下省進行審覈，如果門下省三次審覈不通過，那就升格爲二級，交由政事堂來表決。
由於執政事筆每旬輪換一次，所以從這個角度上，政事堂的七個相國權力其實都是一樣的，每個人都有掌握執政事筆的十天。
這是李慶安設計的權力制約機制，將來就算他當了皇帝，他也只能過問一級和二級的政務，他可以提案，也可以否決，當他的意見和政事堂發生衝突而無法調和時，那他只有一條路，他有權解散政事堂，重新由五品以上朝廷職官公選新政事堂，當然是由皇帝來進行差額提名。
這其實就是三省六部制的精髓所在，那就是用相權來制約君權，但又保證君權不被架空。
李隆基利用翰林學士發內詔的手段架空了政事堂的權力，而唐代宗李豫則採用將全體官員提升一級的手段來擴大皇帝的人事任免範圍。
而李慶安則將這種制度明確下來，並首度施行了百官公推的制度，這些方案無疑可以避免將來因爲皇帝昏庸而導致王朝衰敗的惡果。
當然，將來太子的選擇，李慶安也考慮採用皇帝差額提名，而由政事堂來表決的方案，等等，這裡就不多說了。
李慶安的契丹民安置方案已經拿出去了，由中書舍人進行審定，很快方案便定下來了，屬於乙級政案，也就是說，只要多數人同意便可通過。
或許是相國沒有留意‘婦孺’兩個字的含義，或許是相國們心知肚明而故意裝傻，這條政案順利獲得了表決通過，六比一，只有郭子儀一人反對，他保留了自己的原則，但給了李慶安面子，沒有把李慶安屠殺契丹男子的事情抖出來。
李慶安見表決通過，他一口氣鬆了，便起身道：“另外還有一個方案，就是關於回紇可能會入侵河北，這件事我想再和大家商議一下，及早進行備戰。”
（這一章寫得有點枯燥，算是加更）RO！~！
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