嗢昆水兩岸成了巨大的工地。
從中原來的工匠們就地取材，在各族奴隸的協助下，夯土版築城牆。
新城的位置在老城東側，相鄰而建。
因爲客觀條件限制，這座被命名爲“無上可汗”城的草原新城規模不會太大，城周大概只有七八里的樣子，相當於河南一個縣城大小。
但在草原之上，這仍然是標準很高的雄城。
烏德鞬山腳下，石碑被埋了下去。
準確地說，這應該是石柱了，因爲四面都刻有文字：漢語、回鶻語、突厥語，昭示着無上可汗對這片土地無可爭辯的統治。
“北衙、理蕃院體系要進行重構，現有的體制已無法有效統治這麼大的地盤。”黑城子老城之內，邵樹德喊來了理蕃院主事楊爚、北衙樞密院的兩位樞密副使趙匡凝、徐浩議事。
楊爚是繼野利經臣、李延齡之後，理蕃院的第三任主官，從北衙樞密使的位上調任，已一年有餘。
“陛下想怎麼改？”楊爚問道。
“地方、中樞體制都要改。”邵樹德說道：“理蕃院是中樞，現有架構太粗疏，官員太少，至少要彷中書六部堆一個體製出來，收稅、賑災、刑罰等等，因爲是事實上的分封制，因此無需像中書那麼細，但基礎的架構要有。”
“官職的名字可以漢地、草原相結合，便於他們理解。政事堂有七位宰相，理蕃院也可以多設幾位主官，尚書也好，于越也罷，都無所謂。草原部族首領中有威望，有能力的，可以調入理蕃院、北衙樞密院當於越、當尚書、當樞密使，不要歧視他們，儘可能將他們納入體制。”
“至於地方上，朕昨日按冊分封了不少夷離堇（突厥、回鶻時代部族長的官職）出去。你們再想想，需不需要設一個方面總管？”
邵樹德一方面仔細回憶後世滿清時的制度，又對應現在的實際情況，思考如何將其本地化。畢竟情況不同，滿清時的盟旗制度是無法照抄的，還是得修修改改。
清朝時的漠北，在多倫諾爾會盟後，清廷封了土謝圖汗、車臣汗、札薩克汗，統領各部。
這是合乎實際的，因爲草原廣闊，又處於分封自治狀態，若分得太細，沒有一個領頭人，很容易被外敵席捲而潰，一舉吞併。
後突厥時代，地盤遠不如前代，還分左右廂。
回鶻時代，設葉護（相當於總督）管理各處。
蒙古時代，也有類似的官職。
這種方面大員的職務不得不設，卻又要設得十分謹慎，蓋因邵樹德對草原的統治還十分脆弱。不過話又說回來了，匈奴、突厥、回鶻對草原的統治也不咋地，這個地方天然容易分裂，正宗草原大汗都沒做到的事，你就別想太多了。
還不如好好關心各部的訴求，讓他們遵守政治倫理——政治倫理這種東西，看不見摸不着，但卻是真實存在的，比如君主保護封臣，封臣向君主效忠，這就是一種政治倫理。
只要是人類，且有了一定的文明法度，都存在政治倫理這種事情。
中原一度提倡兵強馬壯者爲天子，就是政治倫理的缺失。
南北朝時期，世家門閥與君主共治天下，其實也是一種政治倫理。
貫穿大半個歷史的儒家，其中相當部分也是講的政治倫理。
草原有草原的政治倫理，南蠻有南蠻的政治倫理，中原有中原的政治倫理，都是根植於其文化和傳統的，要深入去了解它們，不能一概而論。
“臣會與同僚商議此事。”楊爚應道。
“也不用着急。”邵樹德說道：“制度從來都不是一朝一夕就能完善的。更何況像咱們如此深入地統治草原還是第一回，一切都要摸索。慢慢來，制度有問題，以後還可以改。有朕在，還彈壓得住。”
“陛下一身實乃天下所繫。”楊爚嘆道。
“這話就不用多說了。再爲天下所繫，你躲在宮中，也是屁用沒有。”邵樹德擺了擺手，道：“正如這些草原羣豪，朕如果不親自來一趟，是不可能真正統治他們的。撐死了只能像前唐那樣，羈縻統治。”
但羈縻統治，其實也分三六九等。要想控制得深，就別想偷懶。
李世民是在長安，被各部聯合上尊號“天可汗”，他沒有去過草原，靠的是軍事威懾。對草原各部，也就是封個官，但控制力度比其他王朝強，可以徵兵打仗。
但邵樹德的野心更大一些，他想在草原上建立體制，將其視爲本國國土，在前唐的程度上進一步加深控制。
形象點說，他昨天冊封了一堆夷離堇，這就相當於一個個藩鎮。
朝廷與藩鎮的關係，對大夏官員來說一點不陌生，甚至可以說太熟悉了，這是很多大一統王朝官員缺乏的“體驗”。
這其中有很多經驗、手段，都是可以琢磨琢磨再用起來的。
比如，唐憲宗時期，一度讓天下各個藩鎮都老實了，達成了所謂的“元和中興”。
老實的標誌是什麼？
一、兩稅三分，藩鎮的賦稅要解一部分至中央。鑑於草原窮困，交多少賦稅可以再議，但一定要有，這是原則問題。
二、要派軍隊幫助朝廷打仗。比如防秋、防冬等全國性的對外軍事行動，鎮壓叛軍等等，踊躍出兵的藩鎮，唐廷會給予物質獎勵。
三、藩鎮內部的官位，朝廷有時候會有任免，要能得到執行。
四、藩鎮官員幹得好的，可以入朝爲官，保持上下流動。
五、朝廷有時候會分拆藩鎮，比如淄青鎮被一分爲三。
六、其他還有諸如科舉、刑獄之類的，都是小事了，重要性不如前面幾個。
大夏朝廷與草原各部落的關係，如果能做到元和年間唐廷與藩鎮之間的程度，那簡直是古往今來開天闢地頭一遭了，歷史性的突破。
後世滿清與草原的關係，其實也類似於唐廷與藩鎮的關係，只不過他們是肅代時期，控制力更強。
“陛下此番西征，走北線耶？南線耶？”楊爚問道。
邵樹德猶豫了一下，實話實說：“本來朕想走南線，順道看看河西諸州的。但會盟之後，左思右想，覺得權柄不能授予他人，還是得親領諸部夷離堇，加強一下威望。楊卿覺得如何？”
“陛下方上尊號，即位爲汗，確實不應該將權柄讓予他人。”楊爚說道：“河西諸州，班師時路過看看也無妨。”
“善！”邵樹德高興地說道：“那就這麼定了。”
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建極十四年五月十八，會盟完畢後，新官上任的各部夷離堇拿着簇新的冊封詔書、官位告身、旗牌印信和諸般賞賜，匆匆離開黑城子，各回各家。
西征，並不需要所有部落都出兵，主力還是禁軍馬隊以及陰山、河西、磧北一帶的各個部落，人也不需要很多，每個部落出個幾百精銳就夠了。
韃靼三十姓、河西十七部外加陰山、代北、河套的部落，以及一意留下來的女真諸部子弟，總共出兵四萬人。
除此之外，已抵達靈州的遼東道府兵兩千人緊急北上，與豐、勝府兵兩千人匯合。
陰山兩鎮軍挑選了兩千兵馬隨駕。
關北道州兵也挑選了兩千人隨駕。
倒不是差他們這萬兒八千人，主要是軍隊長時間不打仗並非好事，西征可以讓他們得到鍛鍊，回來後帶動其他人，讓部隊不至於墮落得那麼快。
最後還有隨軍輔兵逾萬，以侍衛親軍爲主。這是爲軍屬騎兵、銀鞍直準備的，他們沒有輔兵，需要有人提供後勤服務。
如此一來，北路兵馬將達到十一二萬人。
在草原上不算什麼大軍，畢竟阿保機動不動出動“三十萬”、“四十萬”大軍西征，但如果考慮兵員質量的話，又非常了不得了。
五月二十，邵樹德還在等待各部選送牛羊馬駝過來。
走北線草原西征，自然不可能再長途轉運糧食，只能用純草原人的路數了，邊放牧，邊進軍。
各部送來的牛羊，朝廷會用糧食折算補給他們。其實有點吃虧，因爲牲畜是生產資料，並不是食物，因此還會額外給一些布匹作爲賞賜——都這樣了，要是還覺得吃虧，那就說不過去了。
等待期間，他召集諸將研究了一下行軍路線。
“朕的意思，直趨北庭。”邵樹德在地圖上劃了一個大圈，道：“在高昌回鶻的版圖中，北庭的統治並不算特別穩固，有時候甚至還會易手丟掉。蔥西回鶻、高昌回鶻、葛邏祿人等等，在此廝殺不休，民間積儲消耗甚劇，百姓對他們大概也沒什麼好臉色。王師若出現在那邊，攻伐起來不算太困難，較爲容易得手，獲得第一個立足點。”
這條路線說起來心酸。
安史之亂後，河西陷蕃，安西、北庭被隔斷在外，當地官員只能借道回鶻控制的草原與長安溝通，走的就是這條路線。
絲綢之路的商人走的也是這條路線。
再早一些，閣那崛多、寶暹等僧人借道突厥草原，前來中原，走的還是這條路線。
整個路程大約三千里。前面一兩千裡是無邊無際的大草原，幾乎沒有任何城池、堡寨等地標性建築，單調得讓人絕望。
也只有出了原回鶻汗國的西界，進入唐安西地界時，纔會看到明顯的人類文明建築。
“陛下，就這麼走吧。末將願爲先鋒。”奉國軍都遊奕使朱瑾跳了出來，說道。
艹！飛龍軍使楊亮暗罵一聲，緊跟着站了出來，道：“陛下，自去歲回鶻被擊敗，潰逃回去後，便已經死了心，不再東顧。如今會盟方結束數日，如果早日西進，賊人定然不備，爲我所趁。”
楊亮的意思，其實就是早日出兵，趁着回鶻沒反應過來，先趕路，待他們收到消息並動員好部隊時，北路大軍多半已靠近他們的邊界。
“臣附議。”鐵騎軍使折嗣裕說道：“不過要聯絡好南線大軍。于闐國那邊雖然已經談好，但他們若動作遲緩，就沒法吸引賊人注意力了。”
“于闐來不來都沒關係。”飛熊軍使王崇豪氣干雲地說道：“甚至沒有臧都保的南線大軍，光憑咱們一路，也足以掃平回鶻了。”
“拔野古，你怎麼不說話？”邵樹德看向韃靼三十姓之一的拔野古氏的夷離堇，問道。
“大汗，臣同意諸位的意見，十餘萬大軍，直接進薄北庭也好，先攻尹州也罷，都沒有關係。”
“野利大蟲，你的意見呢？”邵樹德又問道。
“大汗，臣……臣附議。”野利大蟲毫無主見，直接應道。
“那就這麼定了！”邵樹德一拍桌子，道：“大進軍，直取北庭！各部夷離堇，立刻回去召集兵馬，跟上朕的大軍。”
“遵命！”衆人轟然應命，情緒一下子熱烈了起來。