建國不是一蹴而就的，需要提前準備很多東西。
器物、音樂、儀仗這些都不難，提前幾個月就能準備好，難的是你對你將要建立的國家的理解，即你將給這個國家填充什麼內容。
一開始就要填好框架，趁着你是武夫，有特權，特立獨行別人也能理解，會捏着鼻子認了，這時候多塞點私貨沒事。等到穩定下來，難度就大了。
毫無疑問，邵樹德建立的仍然是老套的君臣將相封建王朝。但自秦代以來，每一代王朝都不一樣，都有自己的特色。在整體框架下，你的王朝是什麼特色？針對前代有什麼進步？這都是值得考慮的。
正所謂小修小補也是進步，更何況經濟基礎都改變了在農業社會，農業的改革就是全社會經濟基礎的改革。
目前有兩個情況可以確認：一、整體農業生產力水平提高了，部分地區食品產量大增，畢竟豆科牧草、作物從空氣中額外吸收了那麼多氮元素，肯定要體現到食物產量上的；二、他如果統一天下，一定是開國時人口最多的朝代不包括篡權得天下的王朝。
那麼就面臨一個問題了，很可能第三代皇帝剛登基，人口就已經遠超天寶年間，達到六千萬以上。
王朝還沒進入所謂的盛世平臺期，還處於上升階段，人口就已經爆炸了，這既是好事也是壞事。
好在唐鄧隨、襄郢復還很空曠，荊南也很空曠，地方還很多。
平盧軍舊地更是空曠無比，隨意跑馬。
湖廣、遼東哪個地方容易開發，實在難說，各有利弊。
相對而言，遼東地靠經濟發達、技術先進的幽州，還靠海，可能更容易一些。缺點是相對寒冷，周邊還有野蠻人。
湖廣周圍環境溼熱，疫病較多，人口雖然在逐年增長之中，但攜帶先進技術、資金南下的北方移民還是不夠多。優點是農作物可以做到一年兩熟，境內各種野蠻人的戰鬥力較弱。
當然，都是成年人了，我他媽非得選一個？我選你個頭，自然是全都要。
湖廣、遼東，可以預先做些基礎性的工作，將來會是王朝人口爆炸時的泄壓閥。
“要增設一個移民署。”邵樹德說道。
或曰此時中原並沒有人多地少的矛盾，移民做甚？想想邵樹德祖上怎麼去的豐州。
趙光逢就很自然地跟上了思路，說道：“國朝三省六部制，移民署或可設在刑部之下？”
三省指的是尚書省、門下省、中書省。
中書省是發號施令的機構，“掌佐天子執大政”，政令詔書皆在此草擬。所以你經常看到詔書的擡頭寫着“門下”，對，這就是發往門下省的。門下省對詔書進行審覈、批註、封駁，然後經由皇帝裁定（一般是重要的），再發往尚書省實際執行。
尚書省下轄六部，即吏、戶、禮、刑、兵、工六部，他們是實際執行機構。
三省之上，有個叫政事堂的機構。
首先要明確，不是誰都能進政事堂的，必須要有個“同中書門下平章事”的頭銜，才能進政事堂參知政務。
但一般而言，中書、門下二省的長官都會掛這個頭銜，皇帝再挑一、兩人，授予同平章事的頭銜，一起進入政事堂，這2-4人就是所謂的宰相。
政事堂，其實就是聯席會、常委會，三省的主要官員掛上同平章事的頭銜，就成了常委，成了宰相，可以進來議事了。
政事堂決定的事情，由中書省草擬詔書，門下省仔細審覈、批註、副署，尚書省最終執行。
三省六部制是分宰相權力的。但相權仍然很大，皇帝的命令不經門下、中書走一圈，是發不出去的，是“非法詔書”，這就是相權與君權博弈的地方。
邵樹德暫時不想改成明清那種高度集權的內閣、軍機處制度。
一是社會風氣、價值觀不支持。自北朝以來，都是君臣共治天下，皇帝與宰相坐而論道，你貿然搞個皇權至高無上，把宰相當打工人，而不是皇帝禮聘的師長、賓客，很多人會想不開。
二是實在太累了。像雍正那樣九九六批奏摺，批到眼睛都要瞎了，有意思嗎？不如讓宰相們過濾掉大部分垃圾郵件，撿重要的說就行。
皇帝，控制好軍隊以及草原上的奴部，時常下部隊展現下天子的恩與威，培養下勇武風氣就好了。如果有可能，經常出巡全國，到各個首都都住上一段時間，接觸下地方官員，接見下草原頭人，宣示下天子威嚴，就差不多了。
武力在手，保持着掀桌子的能力，外人就翻不起大浪。
三省是核心權力機構，三省之外其實還有一些非核心“有關部門”。
比如專門爲皇帝服務的殿中、秘書、內侍三省。殿中省下轄尚食、尚藥、尚衣、尚乘、尚舍、尚輦，一聽就知道是幹什麼的，秘書省管圖書檔案，內侍省就是宦官之家了。
“不可。”邵樹德想了想，道：“給李延齡傳個信。我欲任其爲司農卿，昭信軍節度使先遙領，事務交給下面人辦。讓他儘快來洛陽，給我管好司農寺這一攤子事。他的功勞，我記得，李忠也是個有本事的，我很欣賞。”
邵樹德尚未稱帝，但已經開始逐步搭建他的“影子政府”。
政事堂和三省六部比較敏感，他再想想具體人選，司農寺這種非核心機構可以先組建起來了。
盧嗣業已經開始寫信，趙光逢則默默思考。
這李家，別整出兩個勳貴啊！
李延齡是元從老人，極其受信任，今年六十二歲。
按照目前商討的結果，開國後李延齡將爵封濟陰郡公，食邑三千戶。
大王是個念舊情的，一高興之下，說不定就給這些元從老人再添個三五百戶食封。立下功勞之後，別人加兩百戶，元從老人加三百戶，這都很正常。
司農寺下轄上林、太倉、鉤盾、霢官四署及諸倉、司竹、諸湯、宮苑、鹽池、諸屯等監。
簡而言之，管理官辦農場、牧場、屯田、鹽池，管理宮苑、溫泉以及幾個設置在重要地點的大型糧庫。
李延齡長期幹過供應軍需的事情，讓他來接手司農寺，倒也專業對口。
別以爲這個位置不重要。事實上各種新農作物、新牲畜的培育，也歸司農寺管，這是非常受夏王看重的職位，如果幹出點成績，李延齡說不定還能往上走一走。
“大王，移民署是否隸於司農寺？”趙光逢問道。
“移民屯田，就掛在司農寺下邊吧。”邵樹德說道。
李延齡不會以司農卿的名義來幹活，但他即將是事實上的司農卿，一應人員也會慢慢募集到任。
影子政府，就是這麼一點一點完善起來的。
“對了，讓蕭符從長安回來，籌辦國子監。工學、農學、醫學、算學、律學、書學，一個不能少。這事辦好了，我也不吝重賞。”邵樹德又吩咐道。
“遵命。”趙光逢應道。
蕭符看來要當洛陽國子監祭酒了。
這個職務與司農卿一樣，在國朝地位很一般，沒甚可說的。但在新朝絕不一樣，因爲夏王的目光一直投注在這裡，這也是他戎馬倥傯期間費盡心力推行的事務。
蕭符若將此理解爲投閒置散，那他就錯得太離譜了，白白失去了一次天賜良機。
“洛陽國子監屋舍都在起了吧？”邵樹德又問道。
“除諸宮外，國子監館舍是最緊要的，一直有人修建。”趙光逢答道。
“那就好。”邵樹德起身，休息去了。
王妃已經在清風殿準備好了點心、茶飲。
邵樹德愜意地坐了下來。還是在家舒服，他懷疑再這麼休閒下去，身上要長滿肥肉，不想出徵了。
折芳靄也很愜意。萬年不見的夫君回家了，最近日子不知道多滋潤。
以前被野女人霸佔的奶源大部歸她享用。是的，王妃霸佔了邵樹德七成的奶源，被灌得愈發嬌豔，其他姬妾還要看王妃的眼色行事，都不敢主動勾引了。
至於宮官裴氏等人，雖然曾經貴爲國道，還生下了兩個孩子，但一點奶都沒分到。
已經是五月十五了，天氣有些炎熱，但邵樹德桌上竟然還有冷飲：酥山。
“從牛出乳，從乳出酪，從酪出生酥，從生酥出熟酥，從熟酥出醍醐，醍醐最上”，這是國朝製作奶油、奶酪的做法。
奶酥淋在碎冰上，形成山的形狀，再在冰窖裡凍一凍，就是富貴人家的“冰激凌”。
邵樹德吃得很開心，王妃笑眯眯地坐在一旁。她天天吃熱奶，自然不用再補。
“內官之事，你看着辦吧。”邵樹德突然說道。
皇帝是君，皇后也是君，帝后二聖是一起接受羣臣朝賀的，但貴妃之類就是臣子了。
內官的確定，是皇后的職責。其實邵樹德也是有些想法的，但他決定等一等，先讓折芳靄自己來。
“好。”折芳靄很乾脆地應道。
邵樹德滿意地吃完冰激凌。新朝的骨架，在一點一點完善了。