“朕要的是長治久安，並形成慣例。”蓬萊殿內，邵樹德擲地有聲地說道。
吃完午飯，大家繼續開會。
現在開始理蕃院體系的釐清，北衙樞密院的官員還不能在，在一旁列席會議。
邵樹德開宗明義，講了兩個原則性要求：一、草原的長治久安；二、制度形成慣例。
其實要求很高。
長治久安的時間要求是多久？十年、二十年內，應該沒有敢叛亂。如果經營得好，三五十年也可以期待一下。甚至於，你的操作十分逆天，可以維持百年的和平。一百年後呢？沒人敢保證。
但話又說回來了，減少叛亂也是很大的成就啊。
幾千人甚至幾萬人的叛亂，朝廷並不難對付。
當年赫連鐸帶着八萬草原騎兵進攻雲州，直接讓李克用打出屎了好嗎——老李其實也沒出啥奇招，就帶着五千精兵，直接幹挺了最囂張、最能打的一部草原騎兵，大軍鼓譟而進，烏合之衆就散了。
讓蕃人減少叛亂的次數，降低叛亂的人數，那草原形勢就還可控。
“陛下。”已經是理蕃院一把手的楊爚清了清嗓子，道：“草原諸部，不能聯合起來，最好有點矛盾。這矛盾又不能太大，不值得刀兵相見，反而要求朝廷來裁決。如此，則可令朝廷威望大增，立於不敗之地。”
“你有什麼辦法？”邵樹德問道。
“臣接手理蕃院之後，查閱諸多典籍，發現如今各部草場只是粗粗劃分，並不精確。牧人之間時有矛盾，有時甚至釀成打鬥、仇殺，致人死傷。”楊爚說道：“臣以爲，牧場還是劃分清楚一些好，這是他們的命根子，也是最大的矛盾來源，這方面不能糊塗，邊界一定要清晰，哪怕立下界碑。邊界劃分好了，並不能完全消除他們之間的矛盾，總還會有各種各樣的事情。這些矛盾不涉及根本，但時間久了，總讓人心裡不舒服，這個時候便是朝廷出面的良機。”
邵樹德點了點頭，道：“楊卿所言甚是，繼續說。”
“陛下，臣建議在草原設流官。”楊爚此話一出，就驚倒衆人。
“如何做到這點？”邵樹德問道。
“陛下，昔年李國昌父子並據二鎮，朝廷立刻召集盧龍、河陽、河東、振武、天德、昭義、忠武諸鎮兵討之，最終大破賊人，國昌父子兵敗，北奔韃靼。再早一些，淄青李師道侵吞鄰鎮，武寧、魏博、滄景、忠武等鎮共討之。這種路數大可以用在草原上，誰越界了，誰侵吞鄰居了，便由朝廷組織大軍，將其剿滅，以震懾其他野心家。”
邵樹德聽了連連點頭。
楊爚說得比較簡單，具體操作起來其實十分複雜。但從藩鎮割據時代走出來的官員對這個是真熟啊。
唐廷的目的不是消滅藩鎮，當時也沒那個能力了。
他們的目的是維持藩鎮間的平衡，並儘可能從他們身上獲取利益——利益很多，比如定期上繳的貢賦，比如藩鎮出兵爲朝廷防秋、防冬，藩鎮的士人來長安考學、做官等等。
基於這個目的，唐廷是不會讓一個藩鎮吞併另一個藩鎮的，這從他們很多次的操作中就能看得出來。
逆藩被討平了，平叛的各路人馬大掠一番回家，朝廷也會給這些藩鎮兵發賞賜，感謝他們爲朝廷討平逆藩。
而逆藩被打痛了，也會老實一陣子。朝廷藉機換上自己人——不管能不能幹下去，先換上再說——全面改組這個藩鎮，雖然底層的割據土壤（大頭兵）沒法清除，但至少可以多安穩十年八年。
簡而言之，A藩鎮叛亂，神策軍+B、C、D藩鎮平叛。
B藩鎮叛亂時，神策軍+A、C、D藩鎮平叛。
C藩鎮叛亂……
如果一起叛，那事情有點棘手了。不過別急，還可以分化瓦解嘛。
中唐以來的藩鎮叛亂和平叛是非常具有喜感的。
平叛大軍打着打着，變成了叛軍。
叛軍打着打着，隨着朝廷一封《許XX自新詔》，又變成了王師。
戰場之上，明明是友軍，但隨着流言的傳播，大軍都把營地隔得遠遠的，防自己人甚於防敵人，實在是因爲痛擊友軍的事情並不鮮見。
唐廷玩這一手已經玩得出神入化了，直到黃巢、王仙芝橫空出世，徹底洗牌。
楊爚說這招用在草原上，核心就是不能讓一個部落吞併另一個部落。
某個部落叛亂了，不要緊！朝廷派出禁軍、鎮軍、府兵若干，糾集鄰近幾個部落，一起討平它。
討平之後，給參與平叛的其他部落發賞，讓他們退出戰場，各回各家。
這個時候，朝廷甚至可以深入控制這個剛被暴打的部落，想怎麼揉捏怎麼揉捏。如果改造得好，完全可以在草原上埋一個釘子，讓他們成爲朝廷的打手，下一次帶他去平叛。
這種例子在藩鎮割據中也有。
河北的義武軍（易定鎮）就曾經是朝廷的走狗，被河北人恨死了，視他們爲叛徒。經常勾連忠於朝廷的河東鎮，向他們河北下黑手。
所以，楊爚只需簡單說一下思路就行了，具體操作手段，太他媽熟了！
“陛下，臣所說的流官就是幹這種事的。”楊爚繼續說道：“草原遼闊，情勢複雜。打仗又短促激烈，勝負立現。如果遷延日久，叛亂部落可能已突襲擊敗好幾個鄰居，吞併了不少丁口，呈席捲之勢。所以，臣請在草原上劃分區域，築城派官，屯駐精兵，若有事，可立即做出反應。”
“拿輿圖來。”邵樹德吩咐道。
衆人神色一凜，知道聖人對楊爚的意見很重視，甚至有些贊同。
地圖很快掛好。
邵樹德走到面前，仔細觀看。
爲什麼很多國家都需要快速反應部隊？因爲等冗長的軍事動員、物資徵集、兵員調動完成時，事情很可能已經不可收拾了，故需要一支24小時處於待命狀態、各種物資充足的部隊，在第一時間投入戰場，介入干預，爭取時間。
古代很難做到這點，而且軍隊的投送能力、運動速度也不行。如果決策時再拖延一下，等大軍出動時，搞不好半年已經過去，黃花菜都涼了。
所以，最好的辦法就是在草原核心區域派駐一支軍隊。人數不需要多，夠精銳就行，以儘可能減少物資消耗，畢竟那邊補給不便。
平叛的主體還是各草原部落兵，朝廷派駐的精兵只是起監督作用——當然，該上的時候還是得上，不然會讓人輕視。
“在哪些地方築城比較好？”看完之後，邵樹德問道。
他心中其實已經有點譜了，但他還想聽聽楊爚的意見。
“一者，可控扼四方，往來方便，行軍快捷。”楊爚說道：“二者，水草豐美，最好能夠種一些糧食，以爲持久計。三者，地勢上要易守難攻。如果第三點做不到，以一、二爲重。”
畢竟草原大體上非常平坦，想在符合前面兩點的同時，還要易守難攻，有點難了，故必須有所側重。
“楊卿試在圖上指出。”邵樹德說道。
“黑城子既已築城，且有陛下行宮，可爲一地。”楊爚說道。
黑城子在後世額爾德尼召以西七十里，曾經的回鶻衙帳，確實是一個很不錯的地方，當地也確實可以種糧食，而且建極十四年就開始種了。
“阿爾泰山一帶，可覓地建一城。”
這個地方修城駐軍其實很有必要。一者可從北面震懾北庭諸蕃部，讓他們心理上有股壓迫感，別想着逃跑。第二，亦可統合當地的可薩回鶻部落（未西遷的部分），與黠嘎斯人爭奪影響力。
而且，這一帶有個水草豐美的地方，在後世叫科布多，清代漠北三城之一就設在此處。
“回鶻可敦城，可重修，作爲一城。”
這個可敦城，並非陰山北麓的那個可敦城，而是回鶻人在克魯倫河流域修建的城池，大致位於後世外蒙喬巴山以西、溫度爾汗以東。
現已廢棄，只留斷壁殘垣。
後世遼國人也看中了這個地方，於是重修可敦城，以爲西北路招討司的理所，並遷移各族百姓過來定居，鼎盛時期駐紮了兩萬兵。
“以可敦城爲鎮州，軍曰建安。”
“本可敦城，統和二十二年皇太妃奏置。選諸部兩萬餘騎充屯軍，專捍禦室韋、羽厥等國。”
這個駐軍規模可能有所誇大。因爲後世蘇聯在蒙古考古，發現城池並不算大，塞不下兩萬兵。但考慮到契丹人會遊牧，可以以可敦城爲核心，在一定範圍內牧羊，這就提升了人口基數。
兩萬兵是沒有的，兩萬丁壯可能是有的。
一百年後的契丹人就已經明白，要想真正控制草原，你就必須築城、駐軍。
事實證明，這是有效果的。而他們沒有駐軍的地方，則興起了阻卜人。
到了滿清時代，漠北草原上更是有庫倫、烏里雅蘇臺、科布多三個駐軍城市，並派駐官員，管理各類事務。
他們比遼國走得更遠，或許是因爲國力的差距。
契丹人在南方有大敵，各種資源要優先用在幽雲十六州，能在草原上設一個西北路招討司已經不錯了——契丹國主給西北路招討司的任務很明確，無需你們參與其他方面的戰爭，哪怕契丹將要敗亡了，你們也不要過來，守好自己的疆界。
事實上，天祚帝敗亡的時候，西北路招討司的兵真的沒有來，後來被耶律大石帶走了。
“楊卿選的地方都不錯。”邵樹德在地圖上比劃了一番後，讚道。
最西邊的是科布多，中間的是黑城子，東邊還有可敦城，各自之間的距離適中，差不多剛好囊括整個漠北草原。
“就這麼定了。”邵樹德最終做出了決定，只聽他說道：“各城可遷移少許漢地百姓過去屯墾，駐軍也無需多，三五千人足矣。但一定要是精銳，漢兵鎮草原，蕃兵戍漢地，這是原則，不能變。”
“每城需有理蕃院、北衙樞密院官員聯合辦公，就近處理各類草原事務。”
“理蕃院設理蕃使一員，總攬諸部民政，由楊爚出任此職。”
“理蕃使之下，暫設梅錄五員。廉祐、偰元助、阿啜、莊約、龍思同分領梅錄之職。阿啜，你去阿爾泰，徵發諸部丁壯，覓地建城。”
“偰元助去黑城子，直接上任。”
“龍思同可至可敦城，先把城修起來。”
“磧南、安西、青海諸蕃部，無需新築城，辦公衙署可就近設在豐、柔、新、庭、鄯等州。其梅錄人選，朕再思量思量。先這麼辦理起來吧。”
“臣等遵旨。”衆官紛紛應道。
今日除了確定在距離最遠、最難控制的磧北草原築城、駐軍、派官之外，還確立了理蕃院的架構。
當然並未全部完成。
理蕃使、梅錄等高級官員有了，下面還要增設類似尚書六部之類的機構，慢慢填充具體幹事的職能部門，各類官員要重新挑選、任用。
聖人曾明言，蕃官可出任漢地職務，漢官亦可出任草原職務，因此挑選官員並不會侷限在草原各部之中。
慢慢磨合吧。
先把架子搭起來，開始具體辦事。只有先辦起事來，你才知道該怎麼增設、裁減部門。假以時日，理蕃院與北衙樞密院這一文一武兩大機構，會慢慢成爲實權衙門，將草原牢牢握在手中。