進入九月，淮泗間的戰事以陳韓三、孫壯等賊將接受招安基本告結。
淮泗流民軍殘部渡汴水進入淮陽，劉妙貞自號“皇覺天女”，成爲淮泗流民軍新的首領，佔據淮陽以南、濠州以北的廣袤地區，與在壽州的流民軍羅獻成部遙相呼應。
九月初九重陽節，長鄉侯樑成衝率軍進抵濟寧，兵抵城下，就展開猛攻，才一日工夫，天襖軍便抵擋不住，葛平棄城南逃。
嶽冷秋率長淮軍從徐州渡泗水，在豐縣攔截南逃的天襖軍，與北追來的樑成衝所率大軍，聯兵潰之。葛平率殘部渡汴水東逃，在沛縣給陳韓三所圍。
葛平投降，在沛縣城裡，給陳韓三用弓弦絞殺，殘部萬餘人，皆附陳韓三。
近年來聲勢最盛的兩股流民軍首領劉安兒、葛平，就這樣都死在淮上流馬寇出身的陳韓三的手裡。
在南四湖的西岸土地上，天襖軍十數萬兵馬踐踏潰亂，橫屍盈野、血流漂杵，跪地救饒者無數，更有數萬殘部逃入淮陽，投奔紅襖女。
樑成衝收攏數萬降兵，整軍退回濟寧。
嶽冷秋率長淮軍主力退回徐州休整，陶春率一部精銳，從徐州南下，奇襲泗州，在濠州的流民軍被迫西撤。
兩度失陷流寇手裡的濠州府城、長淮軍的駐鎮，在時違八個月之後，終於再次回到官兵的手裡，城垣殘破，四城的城門都不知道是不是給流匪拆了當柴火燒掉。
至少從表面上，中原地區恢復到三十萬黃河修堤民夫叛變之前的局面。
天襖軍潰敗，葛平在沛縣給陳韓三絞殺，樑成軍率軍進駐濟寧，也就意味着整個山東西部都給樑家牽牽控制。
九月中旬，顧嗣元就率部從宿豫拔營，渡泗水，沿沂水北上，經郯城、臨沂，從沂水縣北行，進駐臨朐縣南境的破車硯關，在破車硯關等候朝廷的賞功策封。
破車硯關位於沂水縣與臨朐縣交界的大硯山上，此關道徑危惡，左右有長城、書案兩嶺，峻狹僅容一車通行，爲齊南天險。是從臨沂府北進青州的必經之路，是青州城南面的門戶。
破車硯關曾爲春秋時齊國的邊境，如今猶存烽臺、障城等齊長城遺址。之後千餘年，也屢爲南北爭奪的要地，迄今關城仍在，不過已算山東腹地，除臨朐縣在這裡設哨卡外，倒沒有正式駐軍。
樑習受封魯國公，又任郡督，有大義名份，麾下兵強馬壯。要避免樑家的手伸到青州去，當前情勢下，軍事對抗很可能是迫不得己將走的一條道，必然要先佔了破車硯關這處門戶要隘。
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顧嗣元離開宿豫後，林縛也沒有派兵進駐，自然也不可能讓給陳韓三，而是交給渡淮軍左營戍守。以睢寧、宿豫兩縣作爲淮東與徐州之間的緩衝區。
到九月中旬，江東左軍諸部悉數撤到飛霞磯以南地區。
林縛以淮東制置使司的名義，在飛霞磯正式設泗陽巡檢司。
於州縣之下設巡檢司，主要是爲了方便管轄離州縣治城較遠的要隘、要津地區，或方便節制邊遠地區的蠻夷之族。
巡檢司非常設，主官巡檢與縣尉、典史的性質相當，都屬於捕盜官職，爲正九品，文武皆能入選。
巡檢司巡檢沒有行政量裁之權，在地方也以捕盜治安爲主，兼以控制要隘、要津，主要表現于軍事上的用途，通常轄兵卒三五十人，又統稱爲刀弓手。
林縛就任淮東制置使，作爲地方上的軍政長官，無權伸手干涉地方上的民政、財政事務，但是在轄防區內因地制宜的設制巡檢司，將巡檢司由州縣轄管變爲受制置使司直轄，並派轄軍進駐，控制轄防區的要隘、要津，加強地方防務、治安，卻是林縛在淮東所享受的軍政特權；也是林縛目前將勢力往淮安府、海陵府滲透的主要手段。
當然了，林縛還沒有可能跟地方直接伸手要糧要錢，淮東制置使的糧餉財源，都給劉庭州所領的軍領司卡着脖子。
江東左軍退到飛霞磯以南地區，劉庭州便正式通告林縛，將以總數兩萬兵員，給江東左軍及渡淮軍左營供餉，營寨修築等物資供應也一併斷了。
不要說新設巡檢司糧錢都要林縛自己搖腰包，便是將淮安、海陵兩府原先所設的六個巡檢司收權歸淮東制置使司直轄，從今往後，也要林縛自掏腰包來負責錢糧供應。
好在飛霞磯營城的修築，由山陽縣供給物資，樑文展主持下的山陽縣願意提供物資，劉庭州說斷也斷不了。
在淮安府，除了在飛霞磯正式設泗陽巡檢司外，林縛還在沭口設淮沭巡檢司；改雲梯關爲淮口巡檢司；在白塘河與洪澤浦的交匯處，即在白塘埔鎮，增設白塘埔巡檢司；將原清浦津巡檢司改爲浦南巡檢司，又於北灘屯田處設浦北巡檢司——至此，淮安府境內的巡檢司由之前的兩個增加到六個。
白墉埔、浦南、浦北都位於內線，但淮口、淮沭、泗陽三地，加上山陽縣，構成完整的守淮防線，尤其的重要。
渡淮軍在下邳古城一戰中傷亡較重，殘部給林縛打散，編入鳳離營。
除編入渡淮軍殘部外，還撿選千餘健勇，鳳離營由戰前的五營三千正卒，擴編到十營六千卒，爲淮安府正式駐軍，主要駐紮在山陽、泗陽。
林縛調曹子昂北上，擔任淮東制置使司行軍左司馬，代他節制淮安府軍政事務。
駐軍雖以寧則臣爲主將，但除駐防外，林縛在山陽縣還要設初等戰訓學堂、傷病營、軍儲倉庫、另派駐水營。
黑水洋航道的運輸量還有限得很，洪澤浦以東的淮河水道恢復後，就要充分的利用起來。三五百石裁量的小型糧船，就可以直接從淮口運糧出海，前往膠州灣，進入膠萊河北上。
利用淮河水道進行漕糧運輸、利用巡檢司進行軍屯、打擊私鹽以及與地方官員及鄉紳勢力溝通、與劉庭州打交道，與孫壯等渡淮軍左營的流民軍降將們打交道，都需要調曹子昂來獨擋一面。
當然了，將秦承祖留下來也合適，不過林縛更需要秦承祖以長史的身份留在身邊，出謀劃策。
到九月下旬，淮東制置使司府的官員體系、軍制也正式確定下來，江東左軍自然也成爲歷史名詞，要改稱淮東軍了，以崇州爲治所。
林夢得、秦承祖出任淮東軍左軍長史，曹子昂、傅青河任淮東軍左右行軍司馬，孫敬軒、胡致庸、孫敬堂等人爲諸曹參軍。
淮安設泗陽、淮沭、淮口、白塘埔、浦北、浦南六巡檢司，崇州設鶴城、九華、江門、西沙島四巡檢司，又在泗嵊增設泗嵊巡檢司，加上海陵府境內的三處巡檢司，淮東軍共直轄十四個巡檢司。
淮東軍下設步軍司、馬軍司、水軍司、工輜營。
林縛兼任步軍司統領，下設左軍中前後五軍。
鳳離營也正式編爲淮東制置使司步軍司左軍鳳離營，以寧則臣爲步軍司左軍指揮使，編二旅十營六千卒。
長山營編爲步軍司右軍長山營，以敖滄海爲指揮使，編一旅五營三千卒。
親衛營編爲步軍司中軍親衛營，以趙虎爲指揮使，編二旅十營六千卒。
崇城步營編爲步軍司前軍崇城步營，以周同爲指揮使，編五營三千正卒。
同時將渡淮軍左營改編爲步軍司後軍，以孫壯爲指揮使，編二十營一萬兩千正卒。僅僅是編制上好看，名義上受節制，但既不聽調，也不聽宣。
周普任馬軍司統領兼任騎營指使司，編輕甲騎兩營一千兩百卒，甲騎兩百卒。
林縛兼任水軍司統領，下轄第一、第二、第三靖海水營，分爲趙青山、葛存信、葛存雄爲指揮使，另設孫敬軒爲船政使，負責水營戰船的督造。
工輜營以孫敬堂爲指揮使。
這樣，便大體勾勒出淮東軍的框架來。
當然，海陵、淮安兩府諸縣所轄的縣兵、鄉軍都要受淮東制置使司的節制。
林縛九月中旬，在山陽召見出任淮安府軍指揮使的肖魁安與海陵府司寇參軍吳梅久。
一是要求肖魁安，將淮安府軍從原編的二十營裁撤成六營。除淮安城駐兩營、山陽駐兩營、沭陽、海州各駐一營府軍外，其他各縣皆不駐軍，捕盜治安、城門檢巡由縣三班衙役負責，遇匪就近通告駐軍。
淮安府軍需接受行軍左司馬曹子昂的節制。
二是要求吳梅久，將海陵府境內的縣兵鄉軍，也照淮安府軍改編，編海陵府軍六營正卒，多餘兵卒，悉數解散歸農。海陵府軍由吳梅久來兼任指揮使，需接受淮東制置使司行軍右司馬傅青河的節制。
林縛以此削減地方兵權，更是要大幅縮減地方開支，這樣，新增兩萬淮東軍兵額的軍費開支，不會給地方增加額外的負擔。
雖說淮泗戰事進入九月就基本結束，但陸陸續續的瑣碎事務很多，需要林縛留下來處置。
數萬流民軍解散後的丁壯及數量更爲龐大的家屬，除少部人留在山陽縣安置外，大部分都沿白塘河、清江浦、北官河南下到崇州去。就算十數萬人的大軍南下，也要十天八天才能走完這一程，何況都是組織性很差的流民丁壯及家屬。
林縛一直到十月初旬，才從山陽動身回崇州去。