在黎元洪就任中華民國大總統後，北洋系方面不願恢復舊《約法》，所以擬議仿照約法會議，來修訂一個新約法，議會紛紜，莫衷一是。
6月25日，上海海軍突妄布獨立，駐滬海軍總司令李鼎新、第一艦隊司令林稼懌、練習艦隊司令曾兆麟表聯合宣言，因擁護舊《約法》而宣告獨立！
上海海軍的獨立，使段祺瑞感到事態嚴重和自身陷於孤立。中國海軍共有三個艦隊，第一艦隊是海軍的主力。這次公然獨立，不僅嚴重地威脅北洋系勢力下沿海各省區，同時還可以幫助一切反對北洋勢力運兵北上。
段祺瑞這才瞭解問題嚴重，乃不再堅持要行新《約法》，同時由於林長民、張國淦的奔走，乃於6月29日由黎元洪正式申令，仍遵行民國元年公佈之《臨時約法》。
洪憲垮臺，袁世凱去世，王恆嶽、粱啓超和蔡枵這師生二人便成爲當時人望。
黎元洪做了光桿總統後，極望能拉攏護國方面的力量，倚爲支援，於是有人向黎建議，禮聘粱啓超爲總統府秘書長，如粱北上，以粱當時的人望和西南護國軍方面的實力，足以牽制段祺瑞。黎頗以爲然，遂於7月1日致電粱啓超。
粱啓超是聰明人。何嘗不知道這是吃力不討好的工作，所以婉辭復謝。黎元洪隨後複數次致書遣人邀粱入京，贊襄一切，並命公府收支處自7月份起月贈津二千元。
隨後，黎元洪以共和重建，特表大批授勳令，以爲酬庸之典。
授孫中山大勳位：王恆嶽、蔡鍔、唐繼堯、陸榮廷、粱啓超、黃興、
岑春煊七人以勳一位：段祺瑞、王士珍、馮國璋三人以一等大綬寶光嘉禾章。
這些勳章，頒贈得太多，如西南義反帝制派之將領及北洋帝制派之擁有兵權者，甚至遜清皇室之世續、載濤、紹英等，亦均獲得。遂使魚龍混雜，有勳章如雨之勢。
據說四川都督王恆嶽再聽說自己被授勳後，只是鄙夷的笑了一下…
袁死幕繼，北京政府的大權便在段祺瑞掌握中，一切大政均是段的決定。6月10日裁撤了陸海軍大元帥統率辦事處，這是袁世凱以總統的身份抓軍權的機構，袁世凱在世之日和段祺瑞鬧得最不愉快的，就是這個機構，黎元洪當總統，段祺瑞自然不能再讓這個機構存在，所以先廢除了它。13日令徐樹錚爲國務院秘書長，令王式通爲國務院參議。徐樹錚是段的智囊，倚爲腹心，卻又是袁世凱所最憎恨的人。段祺瑞出任國務總理時，就爲了要派徐樹錚爲國務院秘書長而和袁世凱鬧得極不愉快，現在是段祺瑞的天下了，徐樹錚當然要先掌大權的。這正合了一朝天子一朝臣的古話。19日下令裁撤京畿軍政執法處，這是袁世凱的特務機構，也是被各方最痛恨的機構，段祺瑞爲了收攬人心，所以先裁撤了它。29日廢國務卿名義，仍恢復國務總理，裁撤參政院和平政院所屬的肅政廳。
3日政府人事大改組，外交總長、交通總長曹汝霜，內務總長王揖唐、海軍總長劉冠雄、司法總長、農商總長章宗祥、教育總長張國淦辭職照準。以唐紹儀爲外交總長、許世英爲內務總長、陳錦濤爲財政總長、程璧光爲海軍總長、張耀曾爲司法總長、孫洪伊爲教育總長、
張國淦爲農商總長、汪大燮爲交通總長、段祺瑞自兼陸軍總長。唐紹儀未到任以前陳錦濤暫兼外交總長，張耀曾未到任前，以張國淦兼司法總長。
7月6日對於各省軍政長的名稱加以修改，在官制未定以前，各省督理軍務長官改稱督軍，民政長官改稱省長。
四川都督王恆嶽，自此成爲四川督軍王恆嶽！
王都督？王督軍？其實不管什麼，對於王恆嶽來說都沒有任何意義，不過，只是換了一個名頭稱呼罷了…
當時，孫中山沒有經過商量，就搶先委任呂超爲四川督軍。
可是孫中山實在太幼稚了，這時候的四1”已經是王恆嶽的四1”一個孫中山委任的督軍，又怎麼能夠進入四川？
而同爲“實業團”的呂超也很清楚的看到了這一點，乾脆就沒有去就任。
於是在次後段祺瑞任命王恆嶽爲四川督軍兼署四川省省長！
段祺瑞卻犯了一個很矢的錯誤！
段祺瑞表的各省軍政長名單，是煞費若心的，一方面要促進南北統一，一方面要鞏固北洋勢力，求全而不全，換湯沒有換藥。舉例言之。袁世凱頒佈的將軍名義和都督名義同時取消，代之爲畿督軍，只是在都督和將軍兩個銜頭中各抽出一個字合創督軍的新名詞而已；其次是委曲求全方面，這次人事安排，無論帝制與反袁派，在臺上或新被逐者，都給予一定的位置安排，人人各得其所，在安排上總算盡了最大努力。
段祺瑞的本意想在各省達到軍民分治，所以只有少數省份是以督軍而兼署省長的，署是臨時ng質。以省長而兼署督軍的，只有四個省。
四川、湖南、廣東、廣西。
這些省都是以軍閥或者以文人而權充軍事長官，這當然是臨時ng質。
至於段祺瑞在四川、湖南、廣東、廣西四省的權力分配，簡直是播下了戰爭種子，製造了紛亂的根源。
尤其是對湖南，湖南是南北用兵必爭之地，較之四川還要重要，因爲在北洋軍來說，取湖南比取四川容易得多！
北京政府任命各省督軍命令頒佈後，先生了馮國璋和張勳互爭地盤的糾紛。馮、張兩人都是袁時代的“上將軍”不過馮國璋在北洋派中的資望遠在張勳之上。張勳的地盤在安徽，他的總部則在徐州，並將隴海線徐州以東的廣大地區據爲己有，這些地區是屬於江蘇的，馮國璋對此久已不能忍受。袁世凱末期，袁正想利用馮、張兩人的利害矛盾以便從中操縱，馮國璋鑑於袁世凱的態，所以只得隱忍，袁死後，督軍命令又表，馮國璋認爲再也不能容忍下去了，因此電請張勳移駐安慶以符定製。那知張勳卻告訴馮國璋，他除了安徽督軍一職外，還兼長江巡閱使，江蘇是在長江流域內，長江巡閱使駐防徐州怎能說不符定製。馮國璋接了這個電報，氣得一佛出世，二佛昇天，竟氣得向北京政府辭職。
馮固璋辭職當然是一種姿態，是敦促北京下令張勳讓徐州，然而北京政府這時又哪兒有力量貫徹這種行動，只能委婉地勸張自動讓防，張勳根本不理。
馮、張的糾紛只好不了了之了。
這是很妙的現象，安徽省督軍的駐地，不在安徽而在江蘇，省長的駐地也不在省會安慶而在蚌埠，安慶只設有督軍和省長的駐省辦事處。
安徽的民政、財政、教育等庶政當然是在省會安慶，於是省政諸事每天要用函電向蚌埠請示處理。安徽省長倪嗣沖，也是一個驕橫不法的軍閥，他怎麼說也不肯離開蚌埠。北京政府雖然一再敦促他把省長公署遷至安慶，他也來個相應不理。
亂了，簡直亂成了一鍋粥。
而在這個時候，蔡竅的病情也進一步加重了。
ā後段祺瑞特派法國醫生趕來瀘州檢治蔡的喉疾，第二天，法國醫生檢視結果，認爲喉病延誤過久，聲帶已狹，病況嚴重，非迅速赴上海或日本就專科醫治不可。
“蔡枵不行了。”當聽到這個消息之後，王恆嶽長長嘆息一聲。
放下了這個念頭，把注意力集中到了一封電報上。
這是張勳來的電話，邀請四川督軍王恆嶽參加徐州會議。
早在洪憲帝制覆滅之初，憎恨共和、蓄謀擁清復辟的長江巡閱使張勳就曾召開徐州會議，決議組織吉林、黑龍江、奉天、直隸、山西、安徽、河南七省軍事攻守同盟，鞏固團結，保境安民，實施憲政“抵制暴烈分子參預政權”是爲第一次督軍團徐州會議。
而在段祺瑞上臺之後，段祺瑞又邀請四川、山東、奉天、吉林、黑龍江、河南、直隸、浙江、江蘇、湖北、江西、綏遠、察哈爾、熱河十四省督軍代表再次集會於徐州，準備由張勳、倪嗣沖領銜宣佈成立“各省區聯合會”制定八條綱領，擁張勳爲“盟主”通電抨擊“暴亂份子”及政府閣員藉故擾亂國家政務。
王恆嶽怎麼可能去參加這樣的會議！
“國家要大亂了，參謀長。
”王恆嶽把手裡的電報遞給了蔣裡。
蔣裡看了下，然後默默的放了下來：“其實袁世凱的死未必是件好事，他在，或許國家還不會亂成這個樣子。”
“是啊，但他畢竟不在了。”
王恆嶽輕輕嘆息了聲，忽然身子一直：“命令，我四川嚴防死守，監視雲南貴州動靜，各部加緊擴軍，隨時準備調動，沒有我的命令不許非我定國軍部一兵一卒進入四川！”！。