邊關兩大節度使，他們擁有的士兵名額有三四十萬，一年的軍餉開支就需要幾百萬。
還好他們是實施的屯田制，讓他們邊關自治，只用開資軍餉，不用開支軍糧，減少了一大筆的開支，要不然戶部得瘋了。
朝廷要支付給兩州節度使的不只是一年幾百萬的軍餉開支，每年還有大量的軍械，一年耗費的不比那軍餉開支低多少。
前幾年由方浩手下調派到禁軍中的幾十個將領清除吃空餉名額而發動起來的裁撤冗餘軍籍，一刀下去才撤掉了幾十萬的士兵名額，讓朝廷嚐到了將大刀砍向軍隊的甜頭。
可是那些地方上的兵營已經捱了一刀，暫時間不適合再砍一刀。
目前能夠下手的，也就只有北方邊境的那兩大節度使。
這兩個地方吃空餉的問題一樣的存在，雖然說他們作爲邊關的部隊，不可能和內地那些軍營一樣，空餉佔大多數，可是砍掉一半也還是輕輕鬆鬆的。
這樣就可以省掉幾百萬兩銀子的支出。
如果還能夠將這兩個節度使給撤銷，又能夠省出一大筆銀子。
朝廷必須要節省支出，這是那些當官的共識，因爲戶部的銀子沒有那麼多，平常的開支還能夠勉力維持，要是出現了什麼旱澇災害，需要賑災，那就是大把的銀子要撒出去，朝廷沒有辦法支出。
也正是因爲這樣的原因，王大學士將池旭派出去，問方浩有沒有能力鎮懾住那兩個節度使，讓朝廷可以放心的將那兩個節度使給裁掉。
可是讓他失望的是，方浩的回覆是沒有那樣的把握。
既然方浩沒有那樣的把握，朝廷也就不敢輕舉妄動，以免那兩個節度使想不開了造反。
戰爭打起來的話，耗費掉的銀兩那就更多了。
十幾年前的那一場戰爭，可將朝廷快要拖入到崩潰的邊緣，國庫掏空，最後還不得不建立兩個節度使，讓他們屯田自治，成爲了朝廷的隱患。
如果那兩個節度使要起兵造反的話，造成的危害比戎突人入侵還要大。
戎突騎兵雖然是最強大的攻擊力量，可是他們並不會攻城，堯國有足夠的能力防守。
而堯國的軍隊是具備攻城的器械，也具備攻城的技術，所造成的破壞力比戎突騎兵還要嚴重。
他們只能夠等。
等到方浩更加的強大。
這也是爲什麼池旭從龍城返回過來之後，朝廷又給方浩加大權力，讓他成立鎮北軍，給了他六萬正式士兵名額的原因。
他們希望的就是方浩更加強大，然後能夠同時鎮懾住兩大節度使，可以方便他們將這兩大節度使給裁撤掉。
方浩那邊沒有吃空餉的問題，朝廷對那邊的支出也不多，特別是朝廷知道他那邊有了鋼鐵廠之後，就沒有再進行軍械的支持了。
養這樣一支軍隊，對戶部的壓力並不是很大。
而這樣一支軍隊從目前來看，已經能夠替代朔州節度使的作用，使得在鎮北軍以南的那一二十萬士兵都成了擺設。
——一支沒有駐紮在前線的邊關軍隊，本身就是不應該存在的。
特別是在鎮北軍對戎突人取得了全面壓制的情況下。
鎮北軍已經成功的在天賜大草原和碧落大草原站穩了腳跟，這兩座大草原上的戎突人首領沙魯也懾服於堯國軍威，選擇了成爲堯國的附庸國家。
等於朔州防區已經沒有了存在的必要，有鎮北軍在那裡就可以了。
王大學士對方浩還是挺滿意的，怎麼說也是自己這邊的人，能力又強，挺給他長面子的。
而且方浩的實力越強，他在朝廷中說話的底氣也越足。
如果沒有方浩派出的那幾十個人來到禁軍之中，幫助當時的太子控制禁軍，太子能不能夠順利的登記，都是一個很大的問題。
軍隊沒有掌握在自己手裡，老皇帝死後，對方會不會做出一些什麼激烈的舉動，誰也拿不定主意。
宮廷兵變又不是沒有發生過的事情。
沒有掌握住軍隊，就沒有太大的底氣。
現在他們想着要將兩個節度使都給撤掉，一方面是因爲禁軍經過一番脫胎換骨的改制之後，戰鬥力已經得到了很明顯的提升。
另外一方面則是邊關那邊有方浩這一個掌握了重兵的將軍存在，兩大節度使不管有什麼舉動，都需要考慮方浩會不會同意。
方浩對朝廷提出的最大的要求，也只不過是遷移更多的邊民過去。
實際上這對朝廷並不算是多大的損失，甚至算不上是損失，而是解決了內地一些多餘的人口問題。
邊關那邊雖然是地廣人稀，可是在內地很多地方，有很多人都沒有地可種，也沒有活可幹，要不就是當乞丐，要不就是當佃戶。
如果當乞丐吃不飽飯，當佃戶也沒地可種，那些人就有可能發展成爲社會的不穩定因素，做一些違法的勾當，甚至變成盜匪。
將那些人都遷移到邊關去，還可以減輕朝廷的負擔。
朝廷所需要花費的只不過是一路遷移所需要的糧食而已。
王大學士他們還有着更深遠的規劃。
等到兩個節度使都裁撤掉之後，燕州和朔州肯定都會派遣地方官過去治理，而鎮北軍現在所佔據的地方，也可以派遣地方官去治理。
那個時候就會取消內地人口入境的限制，還會遷移大量的人口過去填充。
兩座大草原擁有的土地相當於堯國內地的好幾個州，遷移幾百萬人口過去完全沒有問題。
按照現在他們所掌握的鎮北軍一年生產糧食的數據來看，遷移幾百萬人口過去，可以讓那裡的糧食產量提高很多。
而朝廷一方面緩解了內地人口多，耕地不夠的壓力，另外一方面也增加了賦稅收入。
特別是方浩現在擁有的那些工廠，更加讓朝廷眼紅。
到時候朝廷將那些礦場工廠都收爲己有，又是一筆巨大的財富。
至於方浩那邊，給他一個世襲罔替的國公爵位作爲補償，那就沒問題了。
公爵還在侯爵之上，在現在的年代裡，能夠獲得世襲罔替的公爵，已經是無上的榮耀，那是富貴到頂，想來方浩也不會有意見。