玻城周圍大約有2000多土著。除了某個教派，守序保留了其他人的人身自由。在私有領地擴大後，守序要對衛隊做些改編了。
封建領主的過程，也是元老院在甩鍋的過程。原本執政官、內閣和各地的總督們、郡守們都有自己的衛隊和儀仗。當然其他人的衛隊只有幾人十幾人，只有守序的衛隊是一隻野戰力量。
以前財政掏錢幫助負擔部分軍餉。分封過後，元老院宣佈不再承認這部分義務，貴族的私兵將由他們自己負責，並且當元老院徵召時，領主們有義務按領地大小出兵。
玻城、雙溪和檳城等貴族私領的防禦由吉打府來組織，邊境和沿海的幾座城市將得到來自內地的協餉和輔助兵。野戰陸軍在吉打保留了一個不滿編的營，三座城各分到60人的連。營部和剩下的2個連駐在吉打府。
孟加拉灣的海盜多如牛毛，沙廉和桑維普兩個海盜建立的小國雖然已經不存在了，但在吉大港以南20英里的第安加島還有一個龐大的海上勢力。這羣半獨立的海盜以葡萄牙人爲核心，在名義上臣服於佛教阿拉幹王國。海盜一般不碰英國人與荷蘭人，他們經常入侵孟加拉，捕捉奴隸。達卡城外十英里就不安全了。
葡萄牙人之外，孟加拉灣和安達曼海還有數不清的小股海盜。這些人都是潛在的威脅，吉打府目前的防禦都是針對海盜入侵部署。
吉打州如果全部開發，即便是農業和林業一年的收入都不會低於20萬兩，現在還做不到，軍隊與移民只能慢慢充實。
拿到封地後，守序先是退役了衛隊部分老兵，將他們安置在玻城。孤山留在了臺灣，蔡元定在雷州，蒂奇在後江府，他們在軍官序列中的前景看好。守序身邊的衛隊已不再按民族和信仰編隊，所有人都混編在了一起，衛隊首領依然是林出勇。
有部分老兄弟也從元老院得到了自己的封地，他們都選擇了玻城周圍的土地。
無論有沒有得到元老院封地，守序都在自己的領地中給他們劃出了一塊。太富不敢說，全部開墾後當個瀟灑的中小地主沒有問題。鑑於士兵們多居住在城中，對耕地既不熟悉也無心管理。守序徵求大多數人意見後，將耕地的使用權與所有權分離，還是使用了公司制，每人以自己的土地入股，募集來的土地交由華人管理，採用了比較適合南洋的熱帶種植園模式。
對凌家衛島的開發則從造船開始，當然戰艦是造不起的，以幾十噸的漁船和單甲板單桅的小船爲主。
勃固在被緬甸滅亡前是個航海強國，孟族人是出色的水手，他們在安達曼海上有很大的影響力。守序在領地上安置了一些孟族人，他們將提供進入安達曼海與孟加拉灣的航路。
守序自己沒多少生活開銷，家裡的錢他也不管，那是老婆帶來的財產，她說了算。
領地的出產被他拿出來養兵。守序簡單計算了一下，按照36兩白銀的年收入，並負責士兵軍服、糧食和彈藥，在玻城、凌家衛島和其他資產收入加起來大約可以養250人。玻州如果全部開發當然不止養這點人，與其他領地一樣，只能慢慢充實。
征服吉打讓半島南端的幾個蘇丹國十分害怕，導致的後果就是他們更貼近了荷蘭人，這正是馬六甲需要的結果。
在荷蘭人的斡旋下，金城與半島的蘇丹們簽署了和平條約。各國承認金城對吉打的佔領，金城承諾不再向南方擴張。
繼續向南擴張會威脅到馬六甲海峽，對於控制海峽的強權來說，金城目前的南方邊界已是他們的心理承受極限。至於北方，既然那是盟友暹羅的地盤，金城也只能止步在現有的邊界上。
守序遺憾地看到，除非海峽局勢發生重大變化，否則本土的擴張恐怕就只能到此爲止了。
元老院倒是沒有不滿意的地方，本土已有3萬平方公里，在幾年前這是海盜們與流亡的亞洲各民族所不敢想象的成果。
臺北府控制的面積也快到極限，那邊大部分地區是山地，深入開發就只能進山了。日月潭周圍的山間盆地算是個比較好的選擇。
現在唯一可以在陸地上進行大規模擴張的地區只剩下後江府。原本林同文直接控制的地區不到1萬平方公里，數千明軍加入，讓那邊的人力比之前更充裕了一些。
在守序辦公室的秘密文件中，後江府的中期目標將是逐步控制富國島直至後來的西哈努克灣，將真臘徹底變成一個內陸國家。
在後江府擴張不適合用大規模戰爭來吞併，那邊依靠的是華人移民沿着湄公河及其支流上溯，慢慢開發蠶食實控區。以華人在農業耕作上的能力，很快他們就能在經濟上佔據統治地位。如果大致以水真臘人與真臘核心區的天然邊界來測算，後江府也能有3萬平方公里。
這些國土加在一起，面積已經接近了葡萄牙本土。金城所要做的是進一步充實人口，開墾荒地，砍伐森林，挖掘礦山。這需要很長時間的發展，即便不打仗，國內也有很多事可做。到處都有發財的機會，現在還不用擔心產生一批墮落不事生產的食利階層。
首都城建的攤子越鋪越大，靠蘇祿人千里迢迢運那點火山灰是杯水車薪。
金城與蘇祿人的火山灰生意只持續了2年，在貿易打通後就被近在咫尺的蘇門答臘島火山灰取代了。
蘇門答臘島分佈着密密麻麻的火山，到處都是質量上佳的火山灰。500多海里的航程，商船一年可以跑數趟。打開安達曼海後，到亞齊的航程更是縮短到了100多海里。
很多跑遠程的商船在等待季風期間都會做個短途生意，運船蘇門答臘火山灰來。每年進入港口的火山灰在5000噸以上，隨着人口增長，火山灰交易還有進一步增加的趨勢，這讓面向南中國海的幾個州府城建速度很快。
國家擴張也導致了一個結果，元老院和公民們對目前這個國名和首都城市名極度不滿意。當初定國名的時候，守序向所有成員徵求過意見，提什麼的都有。
靠譜的建議不多，而且爭議都很大，爲了國名吵翻了天，還出了幾次打架事件。守序當時無奈之下只能用一個最俗的名字臨時頂上，黃金人人都愛嗎。大家彆扭了一陣後也就接受了。
現在國家領土大了，各方面也都逐漸正規起來，草臺班子變成了官僚衙門，原本的城邦名顯然不合時宜，關於更改正式國名的建議也就被提上了元老院。
也許是過去的幾年實在吵累了，當林奇將元老院的方案拿到內閣會議上時，守序發現這次居然沒爭議了。
“Pacific Federation，太平洋聯邦。”守序聽說過這個建議，以目前的國土承載這樣大的國名似有不妥，他沒想到居然得到90%的元老贊同。
馬爾蒙放下菸斗，“我們是個軍人與商人、農夫的聯盟。華人在南中國海，孟族在安達曼海爲我們貿易，真臘人和暹羅人爲我們耕作，我們還有其他諸多的小民族。元老們覺得聯邦挺貼切的。”
守序點點頭，在國名提案上刷刷簽上了名字。這種事，元老院定了也就定了，沒必要糾結。
接下來是首都名，“Asterism，星芒城。”
既然國旗是星鳥，南十字星座是國家的標誌，首都叫星芒城很合適。
守序再次簽署通過。
國名只是引子，伴隨國名更改的是政體變更。
元老院，也就是參議院，這是同一個詞。元老院不搞普選，按照原先定下的章程，這是個貴族院。元老更換與改選由元老院本身決定。在某些部族，這甚至是世襲的職位，父子承襲或是兄終弟及。出於尊重他們的習俗，元老院一般不予以干涉。
元老數量維持不變，國土擴張後，立法機構只有元老院顯然不夠了。
權力制衡是一方面，聯邦需要劃分出更多的階層來維持人們向上攀登的動力。於是，各州府均成立了市議會，在市議會與貴族院之間，成立了下議院。下議員就要靠選舉產生了，不分民族不分宗教。
目前的國情下，下議院成了維繫國家統一的關鍵所在。貴族院定死了，除非有大的功績，否則很難在其中出頭。對新來的各族移民來說，下議院就是他們奮鬥的目標。
守序將下議院的設置與正在進行的陸海軍改革聯繫到一起。聯邦沒有種族歧視，自由民的人格人人平等。但政治權力卻有所不同，老人老辦法，新人新辦法，從更改國名和下議院召開的那天起，擁有選舉權和被選舉權的公民與普通自由民之間被區分開。
只有公民擁有投票的權利，而公民也有保衛國家的義務。
在聯邦政體下，對大部分人來說，加入軍隊完成服役才能獲得公民權。在目前的形勢下，把選舉權這一決定國家未來的權利交給那些什麼都不懂，只懂跟風，又缺乏遠見和足夠經歷的人是不恰當的，那就像把上膛的大炮交給心志未成熟的小孩，只有那些爲國家做出過貢獻，並且素質較高的退役士兵和公民纔有決定國家未來的權利。
與海軍比起來，參加陸軍獲取選舉權更容易。守序既然決心在第二個任期將資源向海軍傾斜，那陸軍就必然要做一定的壓縮。
陸軍的人數維持在3000人，這與以前變化不大。但其中拿和之前一樣高軍餉的人只保留1000，主要集中各級軍官、士官、騎兵和炮長，同時首都保留一個500人，純粹由職業軍人組成的機動營。剩餘的2000人由各民族參軍的義務兵組成，義務兵需服役3年，到期退伍。完成義務兵役期，就拿到了選舉權。而要拿到被選舉權，則需要做出更大的貢獻。
軍官和士官軍銜升職不受野戰部隊規模限制，軍官士官在機關、部隊和院校之間輪替，參加培訓或是講課。
元老院對守序的提案做了一點修改。除了服役，完成一定納稅額度的人也能獲得選舉權。錢與劍一樣關鍵，守序看了看，在納稅額度上加了個0。
選舉辦法草案還有些細分內容，地方議員與下議員在選舉門檻上有所區別。對於工匠、學者、教師、醫生等技術人員，也有他們獲得政治權力的方式。不過那人數不會多，各級議會中將有一半以上是退役軍人。
草案在實際運行中肯定會遇到一些在辦公室中想不到的狀況，以後會根據反饋進一步修改完善。元老院暫時保留了對選舉草案的解釋和修改權。
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政體基本是海爾萊茵在《星船傘兵》中的設想，略作修改。