18 順應時代發展的民主意識
黨員民主素質是黨員對黨內民主的政治覺悟、認知程度、思想態度、行動自覺等的綜合反映和體現,是隨着黨內民主建設實踐而不斷髮展變化的。
中國共產黨作爲執政黨,肩負着重大的領導責任,是中國特色社會主義民主政治發展的領導力量。因此,提高民主意識和民主素質,不僅是黨員個人的修養問題,更是加強和改善黨的領導的重大課題。黨員民主素質的狀況不僅直接關係到黨內民主,而且關係到中國特色社會主義民主政治發展,關係到黨的執政能力建設,關係到黨的執政使命的完成。因此,切實提高黨員的民主意識和民主素質、積極發展黨內民主,是新時期以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程必須着力抓好的一項根本性、長期性、戰略性任務。
中共十六屆四中全會通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》指出:“必須堅持科學執政、民主執政、依法執政,不斷完善黨的領導方式和執政方式。”胡錦濤同志在中共十七大政治報告中對這個問題又作了重點強調。同時,中共十七大決定把這三個“執政”寫入了黨章。對此,廣大黨員一定要有深刻的認識。
習近平同志在談到黨的優勢時指出,“要充分發揮黨的制度優勢,最重要的就是必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合,不斷鞏固黨的團結統一和增強黨的創造活力,從制度上保持和發展黨的先進性和純潔性。”“黨內民主是黨的生命,其實質是按照黨章的規定在黨內生活中實現黨員人人平等,並且共同參與討論、決定和管理黨內事務。各級黨組織要認真落實黨章和黨內規章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權等各項民主權利,使廣大黨員在黨內生活中真正發揮主體作用。要積極營造黨內民主討論的環境和健康寬鬆的氛圍,倡導黨員講真話、反映真實情況,要求領導幹部傾聽真話、瞭解真實情況,在廣開言路中集中智慧,在民主討論中形成共識。”
習近平同志在十八大後特別強調:各級領導幹部“要嚴格執行黨章關於民主集中制的各項規定,並落實到制定決策、選人用人等領導工作各個環節”。
這裡,我們重點談談民主執政方面的問題。堅持民主執政是不斷完善黨的領導方式和執政方式的一個重要方面。民主執政,就是堅持爲人民執政、靠人民執政,發展中國特色社會主義民主政治,推進社會主義民主政治的制度化、規範化、程序化,以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主。而要實現民主執政,首先要求共產黨員、尤其是黨的各級要樹立適應時代發展的民主意識。
民主意識是現代政治文明在意識形態領城中的集中反映,是社會主義政治文明的重要組成部分。樹立民主意識就是要確立以下基本觀念:人民是國家的主人,人民的社會地位是平等的,人民的生產生活是自由的,人民的合法權益是要受到保護的,人民之間的關係是統一的,人民之間要相互尊重,人民處理相互關係的基本方式是民主協商,等等。一切支配人民的命運、佔有人民的財富、侵犯人民的權益、凌駕於人民之上的思想觀念都是腐朽的剝削階級意識的表現,與民主意識是根本對立、格格不入的。人民羣衆期望共產黨員尤其是黨的領導幹部牢固樹立民主意識,避免“家長制”、“一言堂”,最大限度地發揚民主,充分發揮廣大人民羣衆的聰明才智,領導和支持人民當家作主。
意識是行動的先導。只有確立民主意識,纔會有真正的民主行爲。在漫長的封建專制歷史和文化的影響下,在計劃經濟某些印跡依然存在的情況下,要建設社會主義民主政治,不僅要在黨的領導下積極穩妥地推進現行政治體制改革,加快民主的制度化、法治化建設,形成深入瞭解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的民主、科學的決策機制,以及公共權力高效便捷的運作機制和公開透明的監督機制,更需要廣大黨員牢固樹立民主意識,身體力行民主精神,以黨內的民主化進程,帶動社會生活的民主化進程,促使公共權力的使用更能夠反映人民的意志,代表和維護人民的利益。
新世紀新階段,中國共產黨肩負着推進現代化建設、完成祖國統一,維護世界和平和促進共同發展這三大歷史任務,面對這樣的形勢和任務,黨更加需要科學的執政理論和正確的執政路線,更加需要充分發展黨內民主、支持和鼓勵廣大黨員積極地、負責任地提出意見和建議,使蘊藏在廣大黨員中的聰明才智得以真正提煉,昇華爲具有實際價值的政策和具有指導作用的理論,使黨的政策和理論真正深入人心,爲廣大黨員和羣衆所接受併成爲自覺行動,從而使黨的執政能力不斷提高。
黨內民主是黨的先進性的本質體現,離開先進性這個根本,就不會有真正意義的黨內民主,黨內民主建設就會偏離方向;黨的先進性蘊涵着黨內民主的要求,通過黨內民主來展現,沒有黨內民主,黨也就不會有真正的先進性。堅持黨的先進性與發展黨內民主是有機互動的整體,統一於黨的執政能力建設和先進性建設的實踐之中。發展黨內民主必須以堅持黨的先進性爲目標,圍繞黨的先進性建設的實踐來進行;黨的先進性建設要以發展黨內民主爲基礎,以健全民主制度爲保證。從一定意義上講,黨內民主的發展程度和進步狀態,決定着黨的先進性建設的成效。黨內民主是黨的生命,是加強黨的執政能力建設的關鍵。沒有黨內民主,就沒有政治生活的民主化,就沒有黨的興旺發達。因此,只有不斷增強黨員的民主意識,不斷髮展黨內民主,才能始終保持中國共產黨旺盛的生機和活力,把黨的事業不斷推向前進。
黨員提高民主意識,大力發展黨內民主,不僅是提高黨的執政能力和黨自身生存發展的迫切需要,也
是推進人民民主、建設社會主義政治文明的客觀要求。中國特色社會主義民主政治,實際上包含了黨內民主與人民民主兩個方面的內容。黨內民主和人民民主有着非常密切的內在聯繫,發展黨內民主是發展人民民主的前提。社會主義民主政治的推進,必然要求發展黨內民主,爲其提供政治環境和體制空間。黨內民主的不斷髮展,必將帶動整個國家政治生活的民主化,推進人民民主。只有黨內民主發展好,人民民主才能得到發展,只有把發展黨內民主與發展人民民主有機地結合起來,才能發展社會主義民主、建設社會主義政治文明。
強化共產黨員的民主意識,就是爲了加快黨內民主建設腳步。發展黨內民主,就是要最大限度地調動全黨的積極性、主動性和創造性,使黨永葆先進性和生機活力。只有適應時代發展要求不斷加強黨內民主建設,才能不斷完善黨的領導制度和工作制度,更好地集中全黨的智慧和力量,不斷提高黨的創造力、凝聚力和戰鬥力,使黨成爲堅強的領導核心;才能堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線,在全黨形成認真學習、民主討論、積極探索和求真務實的風氣,鞏固和發展生動活潑的政治局面,使黨始終具有蓬勃活力;才能正確制定並有效地貫徹執行黨的理論路線和方針政策,使黨始終成爲走在時代前列的先進政黨;才能以黨內民主推動人民民主,有力地促進社會主義民主政治建設,實現依法治國。可以說,要不斷推進社會主義民主政治的發展,就必須有效發揮黨內民主對人民民主的示範和帶動作用,以發展黨內民主推進人民民主,實現黨內民主和人民民主的互動共進。
總而言之,增強民主意識,就是使廣大黨員和羣衆懂得自己擁有的權利,同時學會如何依法運用民主的方法維護自己的權利;真正懂得人民羣衆的歷史地位和作用,牢固樹立民主的理念,解決好世界觀、立場方法和對人民羣衆的態度問題,從而認識到只有通過民主的方式執掌政權,才能體現立黨爲公、執政爲民的本質要求,才能切實做到爲人民服務,對人民負責。
但也應該看到,由於受封建殘餘思想的影響,“官本位”、宗派主義和特權思想等傳統觀念與習慣勢力在黨內仍未肅清,官僚主義、家長制、等級制、個人崇拜等不良習氣仍時有表現,個人高度集權、個人說了算、個人凌駕於組織之上、個人代替組織的現象仍然存在。在對待黨員權利、義務上,片面強調黨員“應盡義務”,忽視黨員“應有權利”;黨內民主渠道不夠暢通,反饋不夠靈敏,廣大黨員對實際問題的反映和對黨內不良現象的批評,常常得不到足夠重視;對普通黨員行使民主權利的保護措施不夠,導致在實際生活中,普通黨員往往需要拿出很大的勇氣,有時甚至需要付出很大的代價才能行使自己的權利。在黨內監督上,片面強調黨員是被監督的對象,忽視黨員也是監督的主體,忽視黨員監督黨的領導幹部的權利;在黨內管理上,片面把黨員作爲被管理的對象,而忽視黨員在黨內管理中的主人翁地位;在黨內決策上,片面強調黨員無條件貫徹執行各項政策和組織決定,奉行“我決定你執行”的習慣方式,忽視黨員參與民主決策的權利;黨員對黨務工作和黨內事務不知情、不瞭解,從而導致主體地位得不到充分體現,難以發揮應有作用。同時,部分黨員素質不高、民主意識不強,甚至有些黨員民主意識缺失,制約着民主權利的行使。對此要予以足夠的重視,要在深刻分析其形成原因的基礎上,採取措施加以解決。
黨員樹立良好的民主意識,體現在兩個方面:一是自主意識,表現爲對自身的地位和價值的正確認識,認真對自己負責,勇於和積極參與黨內事務,在道德和法律準則範圍內,行使自己的權利和義務。黨員是黨的肌體的細胞和黨的行爲主體。黨內民主的本質含義是黨員在黨內當家作主,黨員是黨內權利的主體,全體黨員一律平等地直接或間接參加黨的領導和管理黨內一切事務。二是平等意識,在發展自己個性,實現自我價值的同時,必須尊重他人的個性和價值,人與人之間是平等的觀念應滲透在黨的每個成員頭腦中。需要指出的是,民主意識有權力與非權力的分界,權力擁有者不能光憑長官意志辦事,應樹立尊重大家的意見、充分發揚民主的意識。
當前,提高黨員的民主意識,就要以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系爲指導,按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求,健全黨內民主制度,把黨內民主建設的要求貫穿和體現於黨的建設的各個方面,使黨內民主建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設有機地結合起來。這當然是提高黨員意識的重要方面,但從當前的實際情況和黨員的角度來講,關鍵是要保障黨員的民主權利,保障支持黨員不斷增強主體意識和平等意識。只有這樣,才能不斷提高黨員的民主意識。爲此,就要堅持做到以下幾點:
第一,要通過有效的教育管理來保障黨員的民主權利。要針對一些黨組織和黨員民主意識不強、民主素質不高,缺乏黨員之間的平等意識和平等觀念等問題來加強黨內民主教育,增強黨組織的民主意識,引導廣大黨員切實珍惜和正確行使自己的民主權利,提高民主意識,掌握民主方法,養成民主習慣。一是要加強黨員民主權利教育,着力提高黨員的民主素質。加強黨員權利義務教育,增強全體黨員享受權利、履行義務的自覺性;教育黨員珍惜自己的民主權利,努力提高參與意識和依法維護自己正當權利的意識;強化黨員的平等意識和民主觀念,克服等級觀念、特權思想和家長制作風。二是要營造黨內政治生活中濃厚的民主氛圍。通過開展健康的黨內生活,調動黨員主體的創造性與主動性,培育黨員的權利意識和民主觀念,形成積極參與黨內事務,自覺尊重和維護黨員民主權利的
氛圍,爲黨內民主發展奠定堅實的思想文化基礎。三是要加強黨員領導幹部的民主作風建設。要使黨員領導幹部切實做到尊重普通黨員的民主權利,善於傾聽來自基層和黨員的批評意見;教育黨員領導幹部樹立容人諒人的寬廣胸懷,真正做到以“有則改之,無則加勉”的態度對待普通黨員的批評意見,防止口頭上大講民主、行動上打壓民主,或者搞形式主義假民主的現象。要引導黨員加強黨性修養,敢於堅持原則,敢於抵制任何侵害黨員民主權利的行爲。要深入學習黨內民主理論,在強化黨員民主參與意願中培育和提高黨員的民主素質。理論是思想的先導,組織廣大黨員深入學習黨內民主理論,有利於統一思想認識,培育強烈的民主參與願望,形成良好的民主素質。通過學習,切實把握黨內民主理論的豐富內涵和精神實質,充分認清提高黨員民主素質,對於發展黨內民主和帶動人民民主的重大意義,使提高民主素質成爲廣大黨員的共同認知和行動自覺。
第二,要通過完善黨內民主制度來保障黨員的民主權利。黨員權利是黨內民主的邏輯起點,黨員權利的實現和保障程度,直接反映着黨內民主的發展程度。發展黨內民主,必須牢固確立黨員在黨內的主體地位,切實保障黨員的民主權利,建立健全黨員民主參與機制。要嚴格落實黨內民主制度,在維護黨員民主權利中培育和提高黨員的民主素質。深入貫徹黨內各項制度的過程,既是制度在實踐中實現價值轉換和延伸的過程,又是黨員正確行使民主權利、錘鍊提高民主素質的過程。要嚴格落實各項黨內民主制度,維護黨內製度的嚴肅性、規範性,實現黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和切實監督,以發展黨內民主的生動實踐促進黨員民主素質的提高。黨員的參與權是黨員行使民主權利的關鍵環節。要落實黨員的參與權,首先要擴大黨員的知情權。黨員知情權也是黨員的一項基本權利,是黨員行使其它各項權利的基礎。擴大黨員知情權的基本途徑是增強黨內事務的透明度。除涉及黨和國家機密以外的黨內活動,要儘量對黨員公開。應制定有關法規,落實黨務公開和黨員政治參與程序,在黨務公開制度的創新上邁出新的步伐。比如,黨內公開監督、公開批評、公開領導人的功過是非、公開辦事程序和決策程序,等等。要建立工作流程和結果通報制度。領導班子成員,特別是主要領導要定期向黨組織報告工作,讓廣大黨員充分了解上級領導的工作,增強對黨內事務的瞭解;要規範權力運作,增加權力運作透明度,杜絕或減少“暗箱操作”。要拓寬信息通報渠道,在黨務管理工作中引入現代科技新成果、新方法,提高黨務工作質量和效率,增強黨務工作的有效性和科學性。
第三,要通過暢通民主渠道來保障黨員的民主權利。黨內民主渠道是否暢通,直接制約黨員民主權利的發揮和民主意識的確立。要注意疏通和拓寬黨內民主的渠道,使黨員的意見、建議和批評能夠得到及時、準確地反映。在黨內生活中要發揚講真話不講假話、言行一致的優良作風,支持和保護黨員依據黨章和黨內監督條例規定的權利發表意見。認真查處各種侵犯黨員權利、壓制批評甚至進行打擊報復或誣告陷害的行爲。要採取有效措施暢通民主渠道,一方面,要拓寬黨員參與和了解黨內事務的渠道,進一步凝聚黨員的力量,同心同德地推進黨的事業不斷髮展;另一方面,要拓寬黨員討論和發表黨內決定重大問題意見的渠道,進一步推進民主決策和科學決策。黨的各級領導機關和領導幹部要堅持從羣衆中來,到羣衆中去的羣衆路線,充分尊重羣衆的首創精神,及時總結來自基層和實踐的豐富經驗。要傾聽各方面的意見,包括反對意見。黨的上級組織作出同下級組織有關的決定時,要及時聽取下級組織的意見。此外,還要拓寬黨員反映和表達對黨組織意見的渠道,避免和減少工作失誤。
第四,要在規範黨員的民主行爲中養成和提高黨員的民主素質。黨的紀律是全黨意志的體現,是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行爲準則。嚴守黨的紀律是體現和檢驗黨員民主素質高低的重要標準。黨員的民主素質越高,紀律觀念就越強,就越能以規範得當的方式行使民主權利;反之,就可能我行我素,放任自流,不但不能發展黨內民主,甚至還會誤入歧途。因此,要把嚴守黨的紀律,規範黨員的民主方式,作爲提高黨員民主意識和民主素質的一項基礎性、長遠性的任務來抓。要正確處理自由與民主、民主與集中的關係,堅決反對無紀律狀態或無政府狀態,始終保持黨的高度集中統一,切實維護中央權威,保證政令暢通;要堅持黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織,努力在全黨形成既有集中又有民主,既有紀律又有自由,既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面;要堅決維護黨內各項制度規定的嚴肅性,以嚴格的黨紀規範黨員的行爲,保證黨員依法行使民主權利,同時對違反黨紀的行爲要嚴肅處理,努力創造黨員依法辦事、依法行使權利的良好環境,不斷促進黨員民主意識和民主素質的提高。
黨員有沒有民主意識或者民主意識的強弱,直接影響黨員在黨內民主主體作用發揮的程度。隨着世界民主化浪潮的推進,隨着中國特色社會主義民主政治的發展,廣大黨員的民主意識將日益增強,民主權利將日益擴大,民主地位將日益提高,這是黨內民主發展的必然趨勢。順應這一趨勢,真正讓廣大黨員在黨內當家作主,是發展黨內民主必須遵循的一個重要原則。但是,黨員增強民主意識,提高民主素養,是一個需要長期努力的過程。必須通過黨員自身的努力,通過黨組織開展教育活動,力爭縮短這個過程,使廣大黨員對黨的民主建設做到自覺認同、自覺參與,真正成爲黨內民主的主體,爲推進黨的建設貢獻更多的聰明才智。
(本章完)