十一月下，南陽。
左將軍顏良率軍出武關，沿着丹水河南下，順利攻佔順陽。這時漢軍沒有向東攻擊宛城，而是繼續南下攻打穰城，目標直指新野。
穰城是連接襄陽和宛城的陸路要隘，新野則是連接兩地的水路要城，若兩城皆失，宛城隨即陷入包圍。八月的時候楊鳳率軍攻擊穰城和新野的目的也是如此。但他被荊州軍獲悉了行軍路線，遭到了伏擊，全軍覆沒了，不過荊州軍也爲此付出了慘重的代價。然而僅僅過了兩個多月，漢軍便氣勢洶洶地捲土重來，這讓荊州軍措手不及。雖然他們知道漢軍打算迅速攻克穰城和新野以切斷襄陽與宛城之間的聯繫，但由於準備不足，兵力也不夠，只能眼睜睜地望着漢軍一泄而下，束手無策。
正當襄陽全力以赴援救穰城和新野的時候，蒯良從前線傳回急報，鍾繇在魯陽集結了三萬大軍展開反攻，王當也在昆陽集結了四萬大軍從葉城、堵陽一線發起了攻擊，蒯良首尾難以兼顧，只好率軍急速撤回宛城堅守。蒯良告訴劉表，有消息說，長安的天子帶着數萬大軍正在隨後跟進，估計很快到達南陽戰場。
長安十幾萬大軍分三路殺進南陽，對荊州勢在必得，雙方的決戰在寒冷的冬天裡拉開了帷幕。
襄陽直到此刻才意識到決戰來臨了，朝野上下人心惶惶。劉表以最快的速度向益州劉備、徐州曹操、江東孫權和周瑜求援。
徐州曹操和江東孫權、周瑜的軍隊都在江淮一線。九月的時候，劉表本想乘着南陽大捷的機會東西共進，但曹操、孫權、周瑜各懷心思，都不想損兵折將，正好聽說李弘病重危在旦夕，於是三人書告劉表，靜待時局變化再做對策。孫權藉口冬天到了，糧草運送不便，撤兵了，周瑜也回到了柴桑，留下魯肅領兵坐鎮廬江。孫權和周瑜都走了，曹操隨即變了個臉，向長安請罪。長安將計就計，行臺尚書令傅幹以天子名義好言安慰了一番，說朝廷體諒你的難處。只要你讓江淮百姓吃飽穿暖，你的功勞就夠大了。
劉表懇請曹操三人再度出兵，在江淮方向牽制北疆軍。襄陽如果陷落，江淮還能守得住嗎？脣亡齒寒，一旦我們丟失了江北郡縣，讓北疆軍兵臨長江，社稷必定敗亡。此時此刻，大家還是盡釋前嫌，同舟共濟，齊心協力抵禦北疆軍爲好。對這三個人，劉表不抱什麼希望，年初李弘率軍在北疆平叛，中原一線防守兵力薄弱，正是收復中原的最佳機會，但這三個人爲了保存實力，躊躇不前，結果錯失良機。現在李弘已經平定了西北兩疆，其主力大軍已經全部南下，這時候再指望曹操等人出兵北上攻擊根本不可能，劉表爲此把全部希望寄託在益州劉備身上。
年初劉磐、劉備準備攻擊隴南，但因爲劉磐重傷而死，軍心大亂，大軍不得不撤了回來，而劉備則乘機南下成都，佔據了巴蜀，讓劉表霸佔益州的美夢再度破滅。劉表很生氣，一度想讓長子劉琦率軍西進巴蜀，但因爲南陽戰況激烈，他不得不忍氣吞聲，和劉備假意周旋。南陽大捷後，他在蔡瑁、鄧義等人的勸說下，準備出兵入蜀，但蒯良、劉先、馬良等人極力勸阻，認爲長安在李弘死後必定大亂，正是襄陽出兵北伐的最好機會，萬萬不可自亂陣腳，貽誤戰機。劉備也派人到襄陽曲意奉承，表示願意請劉琦出任益州刺史。劉表正在考慮是不是讓劉琦率軍進蜀的時候，漢軍再度殺進了南陽，迫使劉表不得不放棄益州，轉而求助於劉備。
劉表奏請天子，改封劉備爲蜀王，並請劉備即刻出兵相救。
十一月下，長安。
光祿勳張郃帶回了天子聖旨，考慮到大將軍病危，大司馬徐榮又遠赴西疆，特拜太傅劉和參隸尚書事，和驃騎大將軍趙雲一起共理國事。
這道聖旨給了長安一個信息，天子有意加強皇權，打擊相權，壓制丞相大人的權勢。
太傅劉和是宗室大臣，他再次參隸尚書事，很明顯就是鞏固皇權。丞相是三公之首，執掌相權，按道理李瑋是最有資格參隸尚書事輔佐天子的大臣，但天子視若不見，把他丟到一邊了。
聖旨宣佈之後，太傅府頓時門庭若市，車水馬龍，朝中大臣和長安的商賈富豪們紛紛拜會劉和。相反，丞相府卻冷清了很多。此時正值“上計”之期，李瑋和丞相府從事掾屬們日夜忙於審覈“上計薄”，問詢各地州郡的上計吏，對此事好象並不在意。
僅僅過了二天，從行臺又傳來一份聖旨。
大將軍的病情穩定了，正在好轉，天子爲此駁回了大司馬徐榮前段時間的奏請，決定依舊保留大將軍的官職，李弘還是大將軍，參隸尚書事。
這個消息讓長安的局勢變得十分微妙。
天子下這道聖旨並沒有什麼不對，大將軍的病情好轉了，脫離了危險，當然沒有必要把“大將軍”作爲一種無上榮譽永久授給李弘，但天子爲什麼先前對此事一直不表態？他既然讓趙雲以驃騎大將軍領大將軍事，參隸尚書事，爲什麼不同時宣佈取消“大將軍”這個官職？天子在擔心什麼？是不是擔心李弘的病一旦好了，從此把持權柄？他現在給長安這道聖旨，是想給長安一種什麼暗示？
一天之後，行臺再傳聖旨，長公主殿下擔心長安的安全，特意建議天子重新起用楊鳳。天子隨即免去了顏良的衛尉卿一職，改拜楊鳳爲衛尉卿。
長安馬上明白了天子的意思。
大將軍的病正在好轉，在長公主已經嫁給大將軍而她實際上又掌控着大漢權柄的情況下，大將軍的權勢已經凌駕於天子之上，他可以通過長公主操控一切。將來如果大將軍的女兒成爲皇后，那麼大將軍就能以宗室和外戚的雙重身份把持權柄，其後果不言而喻。
天子需要皇權，需要一個強大到可以對抗晉陽的皇權，而要做到這一步，首先就要扳倒丞相李瑋，奪回李瑋手上的相權，然後才能和晉陽對抗。
李瑋不倒，李弘就能利用長公主手裡的權柄和李瑋手上的相權控制大漢的全部權柄。而扳倒了李瑋，李弘就很難控制相權了。長公主手裡的權柄需要實力做支撐才能發揮作用，因爲她名義上已經還政於天子了。所以等到天子長大了，羽翼豐滿了，等到長安和晉陽正面較量的時候，長公主的選擇就成了決定大漢命運的關鍵。不過長公主肯定會把劉氏皇室的利益放在第一位，這關係到大漢社稷的存亡，她絕不會放任李弘篡奪漢祚。
天子已經把自己的想法明確無誤地通過三道聖旨傳遞給了長安，他需要長安大臣們的幫助。
十一月二十八，太傅劉和、御史大夫荀攸、太常卿許靖相約趕到麒麟殿，拜會驃騎大將軍趙雲和尚書令田疇，正式提出修改官制。
劉朔是大漢的天子，現在他親政，將來他要主政，但大將軍和長公主的權勢已經凌駕於天子和朝廷之上，將來他如何主掌權柄？就算大將軍和長公主願意把權柄交給天子，但怎麼交？靠嘴說嗎？權柄的交接需要律法做依據，需要實力做支撐。如今大漢有這樣的律法嗎？小天子有這樣的實力嗎？
只有修改官制，利用官制的修訂重新分配權力，讓小天子從現在開始牢牢控制大權，同時逐步削弱大將軍和長公主的權柄，讓他們把權柄慢慢還給天子和朝廷。
三位大臣爲此擬定了官制修改的步驟。第一步是改“丞相”爲“司徒”，削弱丞相的權力。第二步是廢除太尉，把太尉和大司馬合二爲一，大司馬主掌兵事大權，削弱大將軍的權力。第三步是權重尚書檯，擴大尚書檯機構，最大程度地維持小天子的權柄，爲將來小天子主政打下堅實基礎。
這個官制其實就是光武皇帝中興時期的官制，目的是加強集權，總攬權綱，限制和削弱三公的權力。
以“三公”代替丞相，作爲皇帝的宰輔，始自孝成皇帝綏和年間。當時輔政的大司馬轉爲宰相，御史大夫轉爲大司空，和丞相併稱三公，地位和俸祿相同。（過去御史大夫的地位和俸祿比丞相、太尉低。）如此一來，三公地位在制度上平等了，原宰相大權由丞相府和大司馬府主掌，其中又以丞相爲主，改制後，轉爲三公分職授權，不再由丞相總攬大權，獨兼三公之事。
這個制度爲王莽所承襲，光武皇帝中興後，依舊採用此制，三公分權鼎力，地位平等，職責分明。
實施此制後，首先丞相李瑋的權柄被嚴重削弱，其次大將軍的權柄被嚴重削弱。小天子如今親政，自領尚書檯，其輔弼大臣自然就是三公大臣，大將軍很自然地被排除在輔弼大臣之外。而他和長公主實際控制的權柄隨着小天子的長大和尚書檯權重，慢慢也就移交朝廷了。當然，這需要一個前提，就是大將軍和長公主的確願意把權柄交出來，而這個前提的實現首先需要一個能夠保證天子集權的官制。
驃騎大將軍趙雲和尚書令田疇沒有立刻同意，他們請來了張郃、田豫、趙戩、王朗、華歆、司馬朗、董昭、劉翊、牽招、宋文等大臣一起商議。
諸位大臣商量了很多天，最後一致認爲這個官制雖然有利於集權，有利於小天子主政，但其危害也很明顯，那就是皇權過於集中。皇權過度強大正是自光武中興後，後宮、外戚和姦閹輪流把持朝政，禍亂社稷的最根本原因。
董昭、劉翊也曾向趙雲提過同樣的建議，他們認爲目前情況下，這個官制的確可以緩和長安激烈的矛盾，有利於小天子主政。將來等到天下平定了，長安的矛盾減小了，朝廷可以利用大將軍和長公主對小天子的影響力，再把官制改回來，讓皇權和相權實現有效制衡。
趙雲和田疇於是決定接受這個官制修改的建議。
十二月初二，太傅劉和、驃騎大將軍趙雲、御史大大荀攸約見丞相李瑋，拿出了剛剛擬定的新官制。
丞相李瑋勃然大怒，怒斥劉和等大臣“好了傷疤忘了痛”，二十多年的戰亂因何而起？皇權和相權的有效制衡直接關係到漢祚的命運，難道你們不知道？孝成皇帝修改官制，導致王莽篡國，大漢傾覆。光武皇帝中興後，還是採用這種官制，但大漢皇統因此屢屢斷絕，後宮、外戚甚至閹人輪番把持朝政，爲什麼？還不是因爲皇權、相權失衡，人人都想把持權柄爲所欲爲嗎？
劉和冷聲嘲諷了句：“丞相大人是不是也在把持權柄，爲所欲爲？”
李瑋氣得睚眥欲裂，從席上一躍而起，“你們既然想亡國，那就去亡吧。我倒要看看大漢在你們的治理下，能支撐幾天？”
李瑋怒吼一聲，一腳踢飛面前的案几，狂嘯而去。
十二月初四，太傅劉和、驃騎大將軍趙雲、御史大大荀攸、太常卿許靖、太僕卿崔琰、宗正卿張範、廷尉卿陳羣等三十多位大臣聯名上奏，懇請天子修改官制，把以“丞相、太尉、御史大夫”爲首的三公九卿制改爲以“大司馬、大司徒、大司空”爲首的三公九卿制，改“丞相”爲“大司徒”，廢除“太尉”職，削弱丞相和大將軍的權柄，權重尚書檯。
爲了能說服小天子和行臺大臣，荀攸和崔琰親自攜帶奏章，兼程趕往穎川天子大營。
同日，劉和、趙雲把此奏章抄報晉陽，徵詢長公主和大將軍的意見。