十一月中，兗州，陳留。
天子行臺在陳留建立，傅幹領行臺尚書令，王凌和蔣濟爲行臺左右僕射，原大將軍府的諸多從事、掾屬直接轉爲天子行臺諸曹尚書和尚書郎等大小官吏。
十一月十二，徵南大將軍鍾繇到達陳留。隨後，被天子重新徵調起用的右將軍王當、折衝將軍寥磊等數員大將陸續到達行臺。
十五日，小天子召集軍中將領軍議，部署攻擊之策。
行臺尚書令傅幹詳細分析了天下局勢，闡述了天子平定南方叛逆的主要策略和最終目標。
“在陛下、大將軍和數萬將士們連續三年的征戰下，我們平定了西北兩疆和大漠，現在我們的主要目標是平定南方叛逆，收復南方州郡，徹底平定天下，完成中興大業的第一步。”傅幹站在巨幅地圖前，指着地圖上的徐州、楊州、荊州和益州等地，緩慢而有力地說道，“陛下的決心非常大，他要在未來兩到三年內飲馬長江，一統社稷。”
大帳內響起一片歡呼聲。
小天子站起來，臉上帶着幾分靦腆的笑容，衝着帳內各軍將領們揮了揮手，一副躊躇滿志，意氣風發的樣子。
傅幹望着他，希望他說幾句鼓勵士氣的話。將軍們也凝神屏氣，等待着小天子精彩的發言。當今天子五歲就上戰場，這三年更是統帥大軍轉戰於西北兩疆和大漠，歷盡險惡戰事，應付這種場面還不是綽綽有餘。
“明年的今天，朕要站在長江邊上劍指江東。”小天子環顧衆將，神態從容地說道，“誰先拿下襄陽，誰就是渡江大軍的統帥，社稷統一的最後一仗就由他去完成，大漢將永遠記住他的功績。”
大帳內掌聲四起。
“爲了順利完成南征目標，陛下建立了行臺，統一指揮各路攻擊大軍，協調朝廷和各州郡、各戰場之間的關係，確保南下作戰勝利。”傅幹繼續說道，“此決南下作戰的大軍共有二十六萬，分別在三個戰場上同時展開攻擊。”
“在徐州戰場上，高順、魏續、管亥三位將軍統率六萬大軍牽制徐州曹操的叛軍。”
“在豫州戰場上，雷重、蒙思兩位將軍統率四萬大軍阻擊江東孫權和周瑜的叛軍。”
“在南陽戰場上，鍾繇、蕭恩兩位將軍統率三萬大軍從魯陽方向攻擊宛城。顏良、於毒兩位將軍統率四萬南北軍精銳從武關方向攻擊宛城。王當、吳雄、彭烈三位將軍統率四萬大軍從昆陽方向攻擊宛城。”
“陛下親率中軍大將軍賈詡的虎賁羽林營，護軍將軍何風的五千精銳，玉石將軍的兩萬北軍，張繡、趙虎將軍的兩萬大軍共五萬人馬隨後跟進。”
“九月，我們在南陽戰敗，三萬多將士陣亡，兩萬多將士叛逃襄陽，這給了我們沉重一擊。”傅幹看看臉色陰沉的王當，輕描淡寫地說了幾句，然後語氣陡然一轉，“這個仇一定要報，此次我們不但要把南陽打下來，更要把襄陽徹底摧毀。”
“此次我們集中了十六萬大軍攻打南陽，兵力上佔據絕對優勢，而且此次攻擊距離南陽戰敗僅僅只有兩個多月，叛軍根本想不到我們會在這麼短的時間內再一次集結兵馬殺進南陽。”傅幹一拳打在地圖上，怒聲說道，“此仗必勝。”
“驃騎大將軍趙雲大人昨日來書，於毒將軍已經率軍到達武關，只待糧草輜重備齊之後，顏良將軍將統率大軍南下攻擊，預定出關時間是本月二十四。”傅幹看看帳內諸將，“本月二十二，王當將軍率先從昆陽方向開始進攻，南陽大戰正式開始。”
諸將轟然應諾。
小天子把鍾繇、王當、高順、張繡、雷重等各路大軍統帥親自送出了轅門。
下午，天子和行臺主要大臣、各州郡大吏坐在一起商議糧草輜重等問題。
冀青兗豫四州郡縣和河南尹，河內兩郡將在未來很長一段時間內負責給南征大軍供應糧草輜重和徵調民夫，爲此行臺尚書令傅幹提出了一個原則，四州兩郡要絕對遵從天子的命令。當長安朝廷的命令和天子的命令發生衝突時，則堅決遵從天子的命令，這一點至關重要，沒有討價還價的餘地。
爲了堅定文丑、高覽、臧霸、楊明、孫親等州郡大吏對小天子的支持，打消他們的顧慮，傅幹還建議小天子給他們每人下一道手詔，這樣晉陽或者長安如果要強行壓制他們，他們也好有個“擋箭牌”。
現在是十一月，剛剛秋收，各州郡正在收繳賦稅，但這些賦稅不需要運到長安了，而是由天子行臺統一調配，就近運到南方各戰場。“按照慣例，每年冀州的賦稅都要調撥給幽州一部分，以補助幽州賦稅的不足，今年我們怎麼辦？”冀州刺史楊明問道，“如果朝廷命令冀州予以調撥，我是不是直接聽命？”
“只要是影響到南方戰場的命令，比如錢糧和徭役徵調，你都要聽陛下的。”傅幹搖手道，“行臺和長安的尚書檯雖然都有決策權，但分工明確，基本上不會讓州郡左右爲難，你不要太擔心。兩地尚書檯和丞相等公卿諸府之間的分工也很明確，相信丞相大人會以大局爲重，不會恣意專權，激化矛盾，影響中興大業的進程。”
“行臺只專注於南征大戰，凡事都要讓步於南征大戰，而長安要兼顧方方面，要確保州郡穩定和百姓溫飽，雙方怎麼可能沒有矛盾，沒有衝突？”高覽對傅幹含糊其辭，敷衍了事的態度非常不滿，“行臺和長安的矛盾大了，驃騎大將軍處理不了，肯定要求救於晉陽。如果晉陽出面，我們拿着這道天子手詔能起什麼作用？”
傅幹一時語塞。
高覽這些人久居州郡，熟悉政務，對朝堂之爭更是瞭如指掌。太尉張燕北上晉陽，雖然有助於小天子掌控權柄，但也讓長安局勢變得更加撲朔迷離。失去了張燕的支持，丞相李瑋的處境顯得很艱難。新政極有可能遭受打擊，而這是高覽等州郡大吏不願看到的事情。新政對恢復國力，對百姓安居樂業的好處顯而易見，如果新政受挫，首先遭到打擊的就是百姓。百姓不安，社稷豈能穩定？
趙雲主持國事後，爲了緩和長安矛盾，有意幫助門閥世家壓制丞相，試圖從中尋求一種平衡，但趙雲畢竟是北疆系的人，是大將軍的親信，他不可能得到門閥世家的全部信任。而且他和丞相的關係非同一般，一旦大將軍的病情好轉，丞相地位再度穩固，趙雲的處境就艱難了。等他無法緩和長安矛盾的時候，他只能求助於晉陽。晉陽如果出面干政，像高覽這些北疆系的州郡大吏將如何選擇？
所以行臺必須給個明確的態度，必須給州郡大吏們一個支持小天子的條件。
大將軍這些年不理朝政，帶着小天子征伐天下，目的是什麼，大家心裡都有數。大漢將來是小天子的大漢，從征伐中走出來的小天子才能保障軍功階層的利益。軍功階層擁戴小天子既符合大將軍的要求，也符合軍功階層本身的利益。但小天子的職責不是打天下，而是治天下，治天下需要門閥世家，門閥世家在未來很長一段時間內將嚴重威脅軍功階層的利益。軍功階層感受到了這種威脅，所以他們需要新政，但新政損害了門閥世家的利益，兩者之間的矛盾不可調和，爲此雙方矛盾越來越激烈，已經到了互相不能容忍的地步。南陽慘敗正是這種矛盾激烈交鋒的結果，而這次交鋒雙方兩敗俱傷，都未能到達目的，都未能消除對方給自己的威脅。
高覽話裡的意思很明瞭，他逼着傅幹表態，他要行臺堅決支持丞相，當長安發生動盪的時候，毫不猶豫地出手打擊門閥世家，不要讓趙雲去求助晉陽。這樣晉陽和行臺之間就不會爆發衝突，軍功階層隨即就能輕輕鬆鬆地做出選擇，堅決擁戴小天子。
但傅幹不敢表態，因爲這件事牽扯到南征的勝敗。
假如行臺堅決支持丞相，利用以丞相爲代表的軍功階層和門閥世家的矛盾重創門閥世家，必然會引發南方叛逆的瘋狂反撲。南方叛逆的中堅力量就是門閥世家，門閥世家們爲了生存，勢必要和漢軍死戰，而自己內部本來處於中間派的搖擺不定的門閥世家們可能因此變成反對派，和叛逆們裡應外合，那麼南陽慘敗的事有可能再次發生。
殺了一批屬於反對派的門閥世家，結果把所有的門閥世家都得罪了，這種事傅幹不敢幹。
傅幹不表態，文丑、高覽、楊明、孫親、臧霸就一起逼他。大軍的糧草輜重和民夫都控制在他們手上，傅幹哪敢得罪，只好說自己再考慮考慮，和丞相大人、驃騎大將軍仔細商討一下局勢再說。
攻擊南陽的各路大軍向集結地高速挺進。
幾十萬民夫馱載着糧草軍械和各類軍需物資，沿着數條馳道向南陽前進。
天子統率行臺和虎責羽林營直奔穎川。
十一月十八，穎川，鄢陵。
晉陽書告天子，大將軍病情穩定，已脫離危險。
天子大喜，遍告軍中諸將和行臺、州郡大臣，漢軍士氣大振。
同日，光祿勳卿張?日夜兼程趕到了天子行臺，覲見了天子，稟奏了長安情況之後，張?和傅幹單獨相會。
傅幹一直靜靜地聽着，自始至終沒有說一句話。
“彥才，如果你同意，我就即刻返回長安回稟驃騎大將軍和丞相。”
傅幹沉思良久，還是沒有說話。
“現在主掌天子行臺的是你，玉石將軍和賈詡將軍都在天子身邊幫助他打仗，只要你說同意，這件事就可以按計實施。”張?笑道，“莫非你不贊成？”
“俊?兄，大將軍的病情穩定了。”傅幹說道，“這個消息一旦傳開，長安的事……”
“有人會把腦袋縮回去，是嗎？”張?冷笑，“腦袋縮回去了，難道就不能把它拽出來？”
“但這樣一來，南方叛逆就會至死不降。”
“難道你還指望不戰而勝？”張?驚訝地看了他一眼，“當今天下，誰會相信大將軍交出權柄？你相信？”他指指傅幹，然後又指指自己的鼻子，“我相信嗎？”張?仰天打了個哈哈，“彥才，不要書生意氣，就算大將軍的女兒進了宮，就算大將軍成了外戚離開朝堂，就算他老了，沒有一官半職了，他的實力也無人可以憾動。他一個人在晉陽坐鎮，就能替大漢戍守邊疆拱衛京師。你跟了大將軍十幾年，難道連這點簡單的事情都看不出來？”
“二十多年前，當大將軍在西疆平叛的時候，朝廷上就已經有傳言，說大將軍是大漢最大的威脅，要把他殺了。二十多年過去了，大將軍先是輔佐長公主，後來又扶持小天子，天下各種各樣的傳言太多了，但毫無例外，都說大將軍把持權柄，陰謀篡逆。如今長公主嫁給了大將軍，這種傳言已經得到了佐證，南方叛逆還有誰會相信大將軍？”
張?伸手拍了拍傅乾的手臂，“彥才，只要大將軍活着，我們和南方叛逆就沒有議和的可能。不要說大將軍娶了長公主，就以大將軍那虛無縹緲的出身，南方叛逆也不會投降，誰會願意把大漢拱手交給一個可能是胡人的大將軍？”
“你的意思……”傅幹搖頭苦嘆，“長安的人也有同樣的想法？”
“當然。小天子已經長大了，而大將軍病體未復，正是翻天覆地的好時機，誰肯錯過？”張?眼裡露出一絲殺氣，“想想當年的司徒王允，你就知道這些人意志有多麼頑強，信念有多麼堅貞，氣魄更是無堅不摧，道之所在，雖千萬人吾往矣。”
傅幹心中一窒，無奈長嘆，“好吧，我同意了。”