八月初八日，凌晨，櫟陽。
長公主沒有召見周忠和李瑋。劉放傳旨，兩位大人到驛館休息，靜候聖旨。
正如事前所料，長安的大臣們迫於形勢，不得不接受張燕的脅迫，和張燕聯手奪取長公主的權柄。
這不禁讓人想起了十四年前的洛陽兵變。當年董卓進京後，太傅袁隗和朝中大臣們也是迫於形勢，不得不幫助董卓奪職了何太后的權柄，廢黜了少帝，重建了皇統，當時的尚書令士孫瑞甚至還藉助《春秋》經義爲廢黜少帝作了一番辯解。
十四年後，這一幕再次重演，朝堂上的武人和士人再次聯手，這是不是意味着長公主命在旦夕，大漢社稷將再次遭受浩劫？現在唯一的希望就是大將軍了。當年何進被奸閹殺了，太傅袁隗以毫釐之差喪失了北軍控制權，結果董卓進京，局勢再不可挽救。今天呢？今天張燕同樣控制了北軍，但僥倖的是，大將軍征伐在外，大將軍手上還有最強悍的胡族鐵騎，大將軍還有挽救局勢的可能。
丞相蔡邕病倒了，他強自支撐着身體，繼續守護在長公主身邊。雖然他知道自己的生命已經岌岌可危，但他不願放棄，他還有很多事要做，很多心願沒有完成。他看完周忠和李瑋送來的奏章後，沉默了很久。
朝廷現在要做的事，也是自己一直想做的事。對於社稷的中興大業來說，當務之急是限制長公主的權柄，最大程度地削減大將軍手中的兵權，爲小天子順利主政打下基礎。不出意外的話，六年後小天子就要主政，而這六年時間，將是決定大漢命運最關鍵的六年。此次長安爆發兵變危機的根源，其實就是因爲外朝急於削減大將軍的兵權，想把大將軍對社稷的威脅，對小天子主政的威脅降到最低，然而，事與願違，大將軍走了，北疆武人馬上舉起了屠刀。
北疆武人是軍功階層，是朝堂上一股強大的力量，他們現在成了阻礙大漢中興的一道無法逾越的障礙。這道障礙如果不能妥善處置，不能讓他們迅速融進朝堂，後果不堪設想。
自己一直試圖把軍功階層拒於朝堂之外，但事實證明，這條路走不通，失敗了。雖然軍功階層中的很多人都出身於黃巾，但他們現在是大漢的臣子，朝廷要正視他們的功勳，要把他們手裡的力量轉化爲穩定社稷的力量。在如今對抗已經解決不了問題的情況下，在軍功階層要求進入朝廷的願望越來越強烈的情況下，在他們已經用戰刀打開了朝堂大門的情況下，朝廷不管是願意也好，不願意也好，是投降也好，是因勢利導也好，都要敞開胸懷接納他們了。
大將軍和軍功階層是一體的，兩者之間的利益密不可分，這一點朝廷有清醒的認識。不過朝廷一廂情願地認爲把大將軍的問題解決了，軍功階層的問題也就解決了，現在看來這個理解大錯特錯。大將軍是大將軍，軍功階層是軍功階層，兩者之間的利益雖然密不可分，但的的確確是兩個截然不同的利益羣體。大將軍不能代表整個軍功階層，大將軍的個人利益更不能代替軍功階層的整體利益。
長公主和朝廷在這一點上完全理解錯了，接着做出了錯誤的判斷，制定了錯誤的策略，以致於引爆了一場危機。
錯誤需要人承認，引爆危機的責任需要人承擔，自己是丞相，當然應該承擔這個責任。不過，讓自己感到欣慰的是，自己和朝中部分大臣爲這個錯誤付出巨大代價還是值得的。因爲太傅楊彪、太尉荀攸和大司農李瑋等大臣馬上意識到了危機爆發的根由，他們以最快的速度修正了朝廷的策略，並拿出了一系列正確的對策。
讓武人入朝，和武人共理朝政，利用武人的力量，重新制衡皇權和相權，並迅速限制長公主的權柄，削減大將軍的權力，確保將來小天子能順利主政，確保中興大業能繼續穩定推進。
自己要離開朝堂了，活在世上的日子也不遠了，在最後的這段歲月裡，無論如何也要爲社稷做點力所能及的事。
長公主非常憤怒，她拒絕修改官制，拒絕削減中書監的權力，拒絕實行顧命制。
“傳旨周忠、李瑋兩位大人，請他們回長安去，我不會召見他們。”
蔡邕、筱嵐、劉放、孫資、黃嶽五位大臣都沒動。
長公主氣得面孔通紅，淚水情不自禁地滾了下來，“怎麼？你們也想把我囚禁深宮嗎？”
“殿下，請你冷靜一點。”蔡邕勸道。
“我還不夠冷靜嗎？”長公主尖聲叫道，“如果任由他們爲所欲爲，這大漢的社稷就要毀在他們手上。我不會答應他們，絕不會。你們都退下去，此事就這麼定了，無需再議。”
蔡邕沒有走，長公主也沒有趕他走。等到筱嵐他們都離開後，長公主走到蔡邕身邊，象孩子一樣貼在蔡邕的背上，摟着蔡邕的脖子，無聲哭泣。
“父皇好狠心，他把我趕出了洛陽，他把一個奄奄一息的社稷交給了我，我該怎麼辦？”
“殿下，你還記得先帝的遺詔嗎？”蔡邕低聲說道，“承擔挽救社稷之責的不僅僅是你，還有大將軍。”
“大將軍……大將軍比父皇還狠心，我好恨他……”長公主的聲音顫抖起來，“我叫他暫緩打洛陽，他就把陛下帶到了洛陽，威脅我。我削他兵權，他就一走了之，故意逼着他的部下發動兵變。現在他還要殺我，他竟然要殺我……”
蔡邕長嘆。“殿下，你想錯了。你看看現在的形勢，大將軍的處境比你還艱難啊。”
天子在渭橋遇刺是事實，張燕帶着天子避難於北軍大營也是事實。但北軍出動了嗎？張燕發動兵變了嗎？沒有。張燕到目前爲止還是保護天子的功臣，他沒有任何違律的事實。
張燕的手段非常高明，他做出了發動兵變的態勢，讓我們所有人都感到了兵變爆發的危機，不得不立即做出應對，於是長安事實上形成了兵變之局。但這時長安其實根本沒有兵變，只不過形勢上處於一觸即發的險境而已。此刻張燕有罪嗎？有證明張燕謀逆的證據嗎？沒有。
相反，何風拿着大將軍的手令火急火燎地跑到了櫟陽，保護殿下，確保殿下的安全，這是應對兵變的上上之策，但這時長安有兵變嗎？沒有。於是，何風這支軍隊的出動就構成了長安兵變，何風成了長安兵變的罪魁禍首。雖然何風軍隊的出動，暫時化解了長安一觸即發的險境，給朝廷迅速做出應對贏取了時間，但他在北軍沒有出動的情況下，在長安事實上沒有爆發兵變的情況下，擅自出兵奔赴櫟陽，這本身就是兵變。
長公主可以承認這道手令的效力，即使長安沒有兵變，你也可以說是一次正常調動。但問題是，此刻形勢變了，此刻北軍有充足的理由出動了，不管你是否承認何風出兵合法，張燕都可以不承認。他都可以出兵，他的兵變變成了平叛，他的功勳更大了。此刻張燕有罪嗎？有證明張燕謀逆的證據嗎？沒有。有罪的是何風，以及給何風手令的大將軍。
何風的軍隊到了櫟陽，朝廷驀然發現形勢不但沒有得到絲毫的改善，反而陷入了更大的危機。朝廷非常被動，爲了阻止張燕以平叛的名義出兵，爲了防止社稷遭受敗亡之禍，他們唯一的解決辦法就是和張燕坐下來好好談談。
這和當年董卓進京，太傅袁隗不得不和董卓坐下來商談國事一模一樣，只不過現在太傅換成了楊彪，而威脅社稷的是張燕而已。
張燕爲什麼要發動兵變？原因很簡單，大將軍放棄了他們，拍拍屁股走路了，不管他們死活了。他們怎麼辦？軍功階層如何生存？他們要入朝爲卿，要參與國政，但這還不能保證他們的生存。
長安第二次兵變，司徒王允對武人採取了排斥和殺戮的方式，這告訴他們一個道理，要想保證生存就要掌握更大的權柄。但問題又來了。長安第三次兵變，李傕、郭汜之亂，又告訴了他們一個道理，如果武人主掌權柄，完全排斥士人，會敗亡得更快。前人失敗的教訓記憶猶新，歷歷在目，那麼今日軍功階層用什麼辦法，才能既保全社稷，又保全自己的身家性命？
辦法也很簡單，以損失天子和長公主的利益爲代價，最大程度地滿足武人和士人的利益。
現在的形勢正好可以做到這一點，於是武人和士人坐到了一起，商量如何讓自己的利益最大化。
要想讓自己的利益最大化，有個前提，那就是社稷必須越來越穩定，以便確保長治久安，國力必須迅速恢復，以便確保財賦進來越充足。而要做到這一點的前提是，朝堂要穩定。當他們坐下來，心平氣和地討價還價的時候，心裡都有一個巨大的恐懼，那就是雙方沒有信任。
當年洛陽兵變和長安第一次兵變，同樣告訴武人和士人們一個道理，那就是要合作，要互相信任，最起碼在社稷沒有徹底穩定之前要儘可能齊心協力。這個道理來之不易，是用大漢十四年的災難，是用千千萬萬人的生命爲代價換來的。
雙方如何取得信任？不可能，雙方不可能取得信任。
洛陽兵變，長安三次兵變，血淋淋的事實，誰敢信任對方？這時只有一個辦法，那就是互相制衡，以互相間的權力平衡來代替信任，於是天子、長公主和大將軍就進入了制衡之局。
制衡之局的關鍵是官制，但今日朝廷的官制是個畸形官制，大將軍手中的兵權被獨立出來了。因此要想實現制衡，首要之務是修改官制，而要修改官制，首要之務是削減大將軍的兵權。
大將軍手中的兵權太難動了。今天長安爆發的危機，很可能在不久的將來再次爆發。他們和我們一樣，在如何削減大將軍兵權這個問題上，陷入了困境。
我們沒有辦法解決這個問題，不代表武人不能解決這個問題。兵權本來就是和武人聯繫在一起，只要軍功階層出面，削減大將軍的兵權隨即不再是難題。
張燕製造了一場兵變的態勢，逼得何風帶着軍隊趕到了櫟陽。這件事引出了一連串問題。
大將軍明裡放棄兵權，掉頭走人，暗中卻留下調兵密令，說明大將軍已經預料到軍功階層要發動兵變。他掉頭走人是逼迫軍功階層爲他守住兵權。留下密令是控制局勢，等自己回來挽救局勢。也就是說，上至天子、長公主，下至朝堂各方勢力，都可能會成爲大將軍保住兵權的犧牲品，軍功階層也不例外。
張燕不知道自己是不是犧牲品，但從黃巾系目前在軍中的實力來看，黃巾系將領極有可能成爲大將軍血洗的對象。於是他斷然決定，和大將軍決裂，幫助朝廷削減大將軍的兵權，從而確保黃巾系將領的利益。
太傅楊彪、太尉荀攸、大司農李瑋等人當然求之不得。雙方一拍即合，於是這份官制修改方案就出來了。兵權由天子、大司馬、太尉和大將軍各領一部，大將軍率軍征伐，僅擁有戰場指揮權。
武人的分裂，軍功階層的分裂，終於讓朝廷削減大將軍兵權的心願變成了事實。
大將軍回來後，會不會答應？不答應，武人和士人就會聯手對付他，朝廷就會一致認定他是長安兵變的策劃者。大將軍難道要和整個朝廷爲敵嗎？不會，他不會和朝廷爲敵，更不會把何風和一萬將士置於死地。還有更厲害的，現在天子在北軍大營，長公主在櫟陽，這兩地都有大量的黃巾系將領，只要張燕一聲令下，大家魚死網破，全完了。大將軍只能答應，雖然他在軍中具有絕對的權威，但張燕過去畢竟是黃巾軍大帥，他手下的忠誠之士非常多，大將軍沒有把握控制全局。
如果讓大將軍在這種形勢下交出大部分兵權，可能會激怒大將軍，大將軍憤怒了，後果大家都清楚。爲了確保社稷的安全，爲了確保大將軍的利益不受損失，爲了能夠讓他非常愉快地交出大部分兵權，朝廷只有損害天子和長公主的利益。
但天子和長公主如果完全失去了權柄，其後果更嚴重。洛陽兵變，長安三次兵變，其根本原因就是因爲皇權淪喪。這些年，長公主、大將軍和朝廷都在想方設法重建皇權的威儀，如果此次皇權遭到了嚴重削弱，不但長公主不會答應，恐怕大將軍回來後馬上就要揮起屠刀。
於是，顧命之製出現了。在天子年幼時，由顧命大臣輔弼天子，自周就開始了。但顧命制實行一千多年來，其弊端很可怕，那就是顧命大臣篡逆，乾脆推翻小皇帝取而代之。爲了防止這種情況出現，後宮輔政開始取代顧命制，由此引出了外戚之禍和宦官之禍。本朝自高祖皇帝后，也是後宮輔政。孝武皇帝年輕時，飽受竇太后的掣肘，對此深惡痛絕，於是死前誅殺後宮，託孤於四大臣，但此後不再。光武皇帝中興後，吸取了外戚王莽禍國的教訓，嚴禁後宮外戚干政，但因爲皇統屢出問題，這道律令隨即被丟到了一邊。
現在，朝廷再次提出顧命制，是有長遠考慮的。
六年後，小天子就要主政了，爲了防止長公主持續把持權柄，需要未雨綢繆逐步削減長公主的權柄，而最好的辦法無疑就是後宮制和顧命制並用，由長公主和顧命大臣一起輔弼天子，順利完成權力的移交。
這個辦法，顯然符合大多數人的利益，除了長公主，而長公主的顧慮是什麼，就是皇權和相權的嚴重失衡，就是顧命大臣的人選。
當今朝堂上，大將軍權勢最大，即使把他的兵權削減了，也無損於他的強悍實力。軍功階層過去都是大將軍的屬下，現在的分裂，某種程度上可以說是大將軍故意造成的，爲的是讓他們離開自己的羽翼獨立生存。軍功階層強大了，對大將軍有益無害，這是顯而易見的。這種強悍的人物成爲顧命大臣，而且是在皇權和相權嚴重失衡的情況下，誰都會寢食不安，睡覺都不敢閉眼睛。
朝廷爲了打消長公主的顧慮，一口氣設了六位顧命大臣，這滿足了朝堂各方利益的要求，同時也極大地削弱和制約了大將軍的權力。
那麼，大將軍會不會很愉快地接受這個方案？答案是肯定的。
從此次危機的結果來看，長公主損失慘重，不過對六年後小天子主政有一定的幫助。大將軍損失了部分兵權，過去他就兼領尚書事處理國事，顧命大臣這個身份對他在國策上的影響並沒有什麼助益。
外朝拿回了所有的相權，外朝有六位顧命大臣輔弼天子，參予國政的決策。拿到了一部分皇權，取得了輝煌的勝利。
但是，如果軍功階層大量涌進朝堂後，你再仔細研究一下外朝大臣的構成，不難發現北疆人控制了外朝，北疆的士人和武人在這場危機中得到了最大的利益。換一句話說，大將軍的權勢不是削弱了，而是劇烈膨脹了。
所以，大將軍將會非常輸快地接受這個方案。
“大將軍既然愉快地接受這個方案，權勢極度膨脹，他的處境還艱難嗎？”長公主坐在蔡邕身邊，苦笑道，“大將軍吸取了當年董卓敗亡的教訓，把武人推上了朝堂，現在北疆人完全控制了朝政，避免了重蹈董卓敗亡的覆轍，他還有什麼艱難的？”
“殿下，大將軍雖然愉快地接受了這個方案，但他內心的惶恐，恐怕比當年的董卓更加不堪。”蔡邕嘆道，“你想想，六年後，他的權勢該有多大？他如何把軍隊交給天子？如何把手裡的權力交給天子？雖然大將軍正在竭盡全力扶持天子，但六年後，天子不過十三歲，他能有多大的威信？能有多大的功勳？天子敢收下大將軍的權力和軍隊嗎？大將軍又敢把權力和軍隊交給天子嗎？”
“你再想想，朝堂上最尋常的事是什麼？權勢之爭。北疆人把持了朝政，北疆人高居公卿之位，他們還能齊心協力嗎？北疆的士人和武人已經分裂，此次北疆武人的分裂也已成了事實，這麼多勢力同時衝進朝堂，怎能不天翻地覆？誰能鎮制他們？只有大將軍。但平叛大戰迫在眉睫，征伐之事將接踵而至，大將軍哪有時間待在朝堂上穩定朝局？朝堂上亂了，而大將軍再也無力舉起戰刀了，因爲朝堂上幾乎所有的勢力都是北疆人，都是追隨他征戰天下的兄弟，他還能象過去一樣肆意殺戮嗎？他做不到，但他又不能讓這些人自相殘殺，他該怎麼辦？任由中興大業就此敗亡？”
長公主霍然驚醒，恐懼霎時掠過了她的全身。
“如果他沒有離開長安，此次長安兵變沒有發生，六年後的危機或許還有解決之道。但我們逼得太厲害了，他一氣之下甩手走了，以致於造成了今天的死局，將來的災難，臣有責任啊，難辭其咎。”
蔡邕憂心忡忡，仰天長嘆，“當年，太傅袁隗大人策略錯誤，結果導致天下大亂；三年後，司徒王允大人犯了同樣的錯誤，結果徹底葬送了社稷，把社稷推進了傾覆的深淵；十一年後，我竟然再次犯了和他們同樣的錯誤，結果讓中興大業陷入了深重的危機。”
“我走之後，朝堂上聲望最大的就是太傅楊彪了，他應該是最佳的丞相人選。雖然楊彪是頭老狐狸，最善明哲保身，但他和我們一樣，對武人懷有很深的戒心，對軍功階層把持朝政更是不滿，如果讓他出任丞相一職，恐怕六年後，洛陽、長安之禍將再次重演。而那時大將軍威力巨大，非董卓、李傕之流可以相提並論，一旦局勢不可挽救，則社稷將毀於旦夕之間。所以，這個丞相不能讓別人做，只能讓李瑋大人來做。”
“李瑋大人才智超絕，又是北疆人，而且他是最早追隨大將軍征戰天下的士人，其功勳極爲顯赫，深得大將軍的信任，是最合適的丞相人選。如果六年後，他不能化解這場危機，那麼……”蔡邕沒有說下去，神情沮喪，連連搖頭。
“老大人，那現在可有對策？”長公主垂着頭，小聲問道，“大將軍還能信任我嗎？”
“大將軍走了，他預料到了這場危機，爲此他特意讓何風保護你，難道這還不夠嗎？他一直信任你，但你……”
“他既然知道會發生這場危機，爲什麼還要走？”長公主擡頭望着蔡邕，臉顯怒色，“他是故意的，故意把你逼出朝堂，故意讓大臣們自相殘殺，故意造成這種危局……現在好了，他滿意了。我倒要看看，他回來如何收拾殘局？”
“殿下……”蔡邕有心想勸，但這種事，他實在不宜多說，越說長公主和大將軍之間的誤會越深。“殿下，李瑋大人出任丞相，雖然可以暫保朝堂上的穩定，但由於這份官制中的皇權和相權嚴重失衡，皇權威儀受到重挫，將來李瑋大人就是有天大的本事，也無法解決問題。所以要想解決六年後的危機，要想保證小天子順利主政，首先這份官制就要重新修訂。”
“我不會答應的，等大將軍回來，我看他怎麼收場？他有本事，就把我殺掉算了。”話還沒有說完，長公主眼裡的淚水已經滾了下來。
蔡邕愣了半天，“殿下，目前形勢危急，穩定是重中之重，無論如何都要先答應修改官制，等大將軍回來後，再從長計議，設法重修官制。顧命大臣雖然有輔弼天子之責，但並不能完全代替內朝決策，殿下只要得到大將軍相助，重新控制中書監，一樣能牢牢制衡相權。這事關係到社稷興亡，殿下千萬不能逞強一時意氣，壞了大事。”
長公主垂淚不語。
蔡邕又勸了一會兒。在他看來，長公主如果信任大將軍，兩人齊心協力，不但可以聯手捍衛皇權，穩定朝堂，還能有助於解決六年後的危機。六年後，小天子主政，長公主要交出所有的權柄，大將軍也要交出很大一部分權力，這時兩人之間的互相信任極其重要，直接關係到漢祚的興衰。
這話說起來容易，做起來難，那個時候，還可能有信任嗎？
“將來怎麼辦？將來怎麼辦？”長公主傷心欲絕。
蔡邕長吁短嘆，彷徨無計。
八月初八日上午，長公主召見周忠和李瑋，聽取了他們對官制修改的解釋和說明。長公主說，官制修改事關重大，我要仔細考慮後再做出決定。至於彈劾丞相和御史大夫的奏章，先放着，等事情查清楚了再說。一次彈劾兩位上公大臣，在朝中也算是天大的事了，不能不慎重。
周忠和李瑋兩手空空地回去了。
八月初九日凌晨，太傅楊彪、大司馬徐榮再度召集公卿大臣議事。
長公主的拒絕在衆人意料之中。箭在弦上，不得不發。太尉荀攸建議，即刻審結謀刺天子案，把呂布抓起來，以便讓何風迅速率軍進入黎陽城，和南軍之間產生衝突，繼而形成威脅。
八月初九，大司馬徐榮和代領御史臺的老大臣司馬防親自坐鎮廷尉府，廷尉卿鮮于輔、廷尉丞陳好、治書御史郗慮、司隸校尉王澤、京兆尹餘鵬等大臣聯合審案。
當天下午，前太尉張溫的夫人趕到廷尉府，要求拜見大司馬徐榮。張溫的夫人是蔡瑁的姑姑，她是來求情的，希望徐榮能看在張溫的面子上，網開一面，留蔡瑁一條性命。徐榮滿口答應，命人把蔡瑁押回館驛，把另外一位特使韓嵩抓來了。蔡瑁嘴硬，至今不肯招供，換一個穎川韓家的人，正好可以勸降，也好拿到口供，儘快結案。
八月十一，上午，大司馬徐榮、光祿勳張燕、廷尉卿鮮于輔、大司農李瑋帶着奏章趕到櫟陽。
謀刺天子案已經水落石出。
襄陽特使徐庶、王朗、華歆等人奉命策劃謀刺天子。孔融、張邈、陳宮、張超、臧洪、禰衡、陳登等人因爲不滿大將軍擅權禍國，試圖刺殺大將軍李弘。去年陷害辛評、荀諶等人正是爲了轉移目標，打算趁亂行刺，不料張超貪贓枉法一事泄漏，致使行刺時間一再推遲。他們擔心郗慮獲知秘密，派人刺殺，但因爲部署失當，臧洪被抓。他們惶惶不可終日，打算叛逃襄陽，於是和襄陽人取得了聯繫。雙方一拍即合，隨即籌劃謀刺天子。
目前主要涉案叛逆都已被抓。孔融等十七位大臣供認不諱，罪證確鑿。經過朝廷諸府聯合商議，奏請天子和長公主下旨，即刻予以誅殺。
御史臺上奏彈劾蔡邕、劉和、呂布等七位大臣，認爲他們對天子遇刺有不可擔卸的責任，有失察、包庇、縱容、泄漏國政機密等諸多罪責，應該立即罷職，羈押於廷尉府審訊。
長公主急於穩定局勢，當即下旨，接受朝廷奏議，七日後，誅殺孔融等十七位叛逆，九族皆滅。
罷免丞相蔡邕、御史大夫劉和等六位大臣，即刻羈押於廷尉府。
辛評、荀諶、審榮等人無罪釋放，官復原職，並給予一定的賞賜以示安慰。
所有襄陽特使全部關進廷尉府，嚴加審訊，務必徹查藏匿在朝中的叛逆，以免天子和朝中大臣再遇不測。
長公主認爲衛尉呂布忠誠可靠，駁回彈劾。
對官制修改一事，拒絕做出迴應。
左衛將軍、執金吾趙雲迴避。由右將軍楊鳳暫時代領執金吾，督領北軍。
八月十二，長安。
朝中大臣們有些着急了，代丞相周忠、太尉荀攸、光祿勳張燕等大臣要求廷尉府立即羅列罪名，誅殺呂布。太傅楊彪、大司馬徐榮、廷尉卿鮮于輔和大司農李瑋堅決反對。
要動呂布，首先就要調整軍中將領，張遼現在不領兵了，但魏續、宋憲、李封等人都是統軍大將，先不把這些人解決了，呂布就不能動，否則極有可能引發叛亂，局勢將一發不可收拾。另外，呂布的夫人小月是老大臣張喜的侄女，張喜家是關洛大族，和關西楊家、關中馬家、河東衛家都是姻親，殺呂布影響太大。
大臣們爭執不下，這時司馬防出了個主意。南軍四營主將除了張隼是盧植的弟子外，其它郭勳、楊意、劉遇都是張燕的人。讓張燕利用私人關係密告郭勳、楊意等人，讓他們在城內先鬧起來。呂布無力彈壓，治軍不嚴，威脅到皇宮安全，長公主想保他也保不住了。
八月十三，太尉荀攸、代御史大夫司馬防、光祿勳張燕、大司農李瑋急赴櫟陽，再度和長公主商量官制修改一事，並上奏彈劾呂布，要求即刻調換南軍統帥。
長公主斷然拒絕。
呂布和天子謀刺案有牽連，遭到大臣連番彈劾的事迅速傳遍了南軍各營，將士們當即鬧了起來。
呂布如果參予了謀刺天子，他的手下肯定要受到牽連，首當其衝的就是南軍各營大將，到時腦袋搬家了都無處訴冤。郭勳、楊意、劉遇、張隼聯名上奏，要求呂布主動請辭，免得害死了無辜兄弟。長公主好言安慰，但此刻軍心已亂，城內形勢極度緊張。
呂布迫不得已，上奏請辭衛尉一職，但要求以左衛將軍的身份，繼續留在長公主身邊保護她的安全。
長公主毫不猶豫地答應了。她現在處境非常危險，朝中大臣正在步步進逼，虎賁、羽林又不值得信任，南軍將士已經亂了，而何風的軍隊滯留在城外根本進不來，她唯一能相信的人就是呂布了。
長公主急召光祿勳張燕、右中郎將田豫，命令他們從皇宮內撤出虎賁羽林，皇宮的戍衛之責交給呂布、何風，否則她下旨急調龐德、衛峻的鐵騎進京護駕。
張燕、田豫拒絕接旨。這聖旨一接，自己地腦袋也就岌岌可危了。
虎賁羽林競然置長公主的安危於不顧，棄守皇宮，將來就是死罪啊。自己寧願背上抗旨的罪名，也不能讓虎賁羽林離開皇宮半步。
司馬防急忙出面調停。何風的軍隊還是不要進城，這有違律法，尤其是在現今這個敏感時期，更不能進城。虎賁羽林也不能離開皇宮，這也違背律法，張燕和田豫兩位大人根本承擔不起這樣的罪責。至於呂布大人，殿下可以留在身邊。在這個特殊時期，呂布大人和他的親衛悍卒可以留在宮內，但只能戍守殿下的金華殿，其它地方不許去。
長公主氣得恨不得拔劍殺人。何風的軍隊不給進，呂布的軍隊只能守在金華殿，那自己豈不同於自囚於金華殿？
長公主忍氣吞聲，答應了。
八月十五，太傅楊彪、大司馬徐榮、太常郭策等朝中十幾位大臣聯袂趕到櫟陽，勸諫長公主修改官制。
長公主要求天子返駕，然後再談修改官制的事。
八月十六，小天子接到了長公主的書信。此刻他正在右將軍楊鳳、中壘將軍於毒等人的指導下，演練攻防戰術，“戰場”上一萬多將士正在他的指揮下奮勇“作戰”。小天子“戰”興正濃，根本不想回去，他眉頭一皺，寫了封回書，姑姑，朕這幾天上吐下瀉，發熱不止，行走不便，過幾天再說。爲了讓自己的謊話逼真一點，他故意把字寫得歪歪扭扭的，但他覺得還不夠逼真，又在絹布上滴了很多水珠，充做眼淚，表示自己很痛苦。
趙鬆看他鬼鬼祟祟的，很不放心，陛下，你剛纔寫了什麼？給臣看看？小天子哈哈一笑，沒什麼，沒什麼，秀兒說她要來，她一來，朕豈不慘了？所以，朕寫了回書，說朕生病了，叫她過幾天再來。
八月十六晚上，這份書信送到了長公主手上。
長公主大吃一驚，勃然大怒，把太傅、大司馬等公卿大臣們一頓臭罵，“你們好大的膽子，竟敢拿陛下威脅我？立即把他接回櫟陽，否則我殺了你們。”
大臣們嚇壞了，急忙書告楊鳳，立即把天子送回來。
八月十九日上午，楊鳳督請天子返駕。小天子生氣了，這大漢的天子是朕，不是朕的姑姑，你到底聽誰的？朕難道在北軍大營學習兵法，演練戰陣也不行？你要是敢把朕送回去，等到朕主政了，朕就把你的腦袋砍了。
楊鳳頭暈了。他想了想，給天子出了個主意。陛下，你要是不回去，估計殿下會親自來，所以你最好現在把秀兒接來，這樣殿下生氣的時候，你和臣都好有個擋箭牌啊。
高，好計。小天子大喜，連聲答應。楊鳳以最快的速度把秀兒接來了。秀兒對小天子嗤之以鼻，打仗，就要衝鋒陷陣，你站在這裡揮個小旗，一輩子也就是個令旗兵，有啥出息。小天子氣壞了，好，咱們比騎戰。秀兒揮揮馬鞭，調侃道，打騎戰就要出營比試，你敢嗎？
小天子肺都氣炸了，一頓狂吼，帶着一隊羽林騎率先衝出了大營。
楊鳳要哭了。這下麻煩大了，不死也要脫層皮。我什麼主意不好出，爲什麼偏偏出這麼個餿主意，把這個小祖宗請來啊？我完了……
八月二十，長公主再次接到小天子的書信。朕給秀兒打敗了，活捉了，臉丟大了，我一定要贏她一次，求你再給我幾天時間，求你了。
長公主投降了。她知道，如果自己不同意修改官制，大概永遠見不到小天子了。
八月二十一，長公主下旨，同意修改官制。