回到平日裡批閱奏章的書房後，嬴政深感朝會之出乎意料，立即派趙高去召李斯和王賁前來書房議事！
見到書房後，李斯拱手道：“博士學宮聯具請行封建，本在臣下意料之中不足爲奇。戰國末世改制，若是沒有分封制的聲音，反倒是怪事了。不過左丞相王綰不事先知會陛下，而是突兀力在朝堂上發難，這纔是真正的棘手。”
“老丞相歷來與聞決策，該當明白君上圖治趨向。如今突兀轉向分封制，很有可能會引發大局動盪生變。”王賁不是李斯這樣的謀臣，他看問題的角度一向以國家安危爲主，“此間動盪與其說是遲滯郡縣制的推行，毋寧說是爲天下復辟者反對郡縣制立下了一個新的根基，後患多多。”
在書房值守的蒙毅也提出了自己的看法：“王綰突兀發難，很有可能是受了博士們煽惑，未必是自家真心主張；其中根源，說不定是王綰自覺新政軸心不在丞相府所致。”
“不。你們三人關於王綰的意見有三處須得澄清。”一直凝神傾聽的嬴政輕輕叩著書案：“其一，王綰之舉，絕非突兀。其二，王綰主張，絕非復辟。其三，王綰之心，絕非自覺權力失落。不明乎此，便不能妥善處置雙方的紛爭。”
“君上三說，依據何在，還請明示。”王賁一如既往地直率道。
“先說其一。”嬴政順手從文卷如山的旁案拖過一隻早已打開的長大銅匣，拿出一卷竹簡展開在案頭：“這是《呂氏春秋》，你們兩位可能不熟，不過廷尉該當明白。《呂氏春秋》明白主張封建制，而且是衆封建，諸侯封得越多越好。王綰素來信奉呂學，未嘗着意隱瞞。當此之時，王綰必感事關重大，而又無法說服我等君臣，故聯手博士，形成朝議對峙，逼交公議而決。顯然，老丞相是有備而來。三位皆曰突兀，根由在於忽視了王綰的治學根基，覺得他沒有理由主張分封制。可是如此？”
“君上明察！”三人異口同聲的回答，其中李斯棉有愧色。
“再說其二。”嬴政指點着案頭書卷：“王綰主張分封制，乃是基於治國學說，基於安秦的另一條思路！而非基於復辟遠古舊制，更非基於復辟六國舊制。此與當年文信侯根基同一。而六國王族、世族鼓盪封建諸侯，則是明白復辟。即便是博士學宮七十博士主張封建諸侯，其中大半也是基於治學信奉之不同，並非世族復辟之論。”
“君上明察！”
“再說其三。”嬴政又從旁案拖過一隻木匣，拿出一卷對三人說道：“滅楚之前，老丞相曾經向我上書請辭，理由便是‘治事無長策，步履遲滯’。十餘年來，老丞相勉力支撐，未嘗有一事掣肘，縱無大刀闊斧，亦絕非糾纏權力進退之輩。”
“臣之指斥，草率過甚！”見到王綰的請退書後，蒙毅當即肅然長跪，拱手如對王綰致歉。
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“凡此者三，決我方略。”嬴政對蒙毅淡淡點頭一笑，繼續道：“其一，王綰有呂學根基，此次朝議乃是有備而發，兩制之爭當認真論爭，絕不能草率從事。其二，老丞相與博士等人並非六國王族世族之復辟，兩制之爭當以政見歧異待之。其三，老丞相此舉非關私慾，兩制之爭不涉國政權力。”
“臣等贊同！”
李斯看着嬴政心悅誠服而面帶愧色的拱手道：“王綰之於呂學，臣疏忽若此，深爲慚愧！今據君上處置兩爭之三則方略，臣以爲其中根本在第二則，即以政見歧異待之。既爲政見之爭，必涉呂學與諸家之道。此，臣之所長也。臣自請爲主力，與老丞相在朝堂衆臣面前爭一爭這其中的是非曲直。”
“廷尉主力，正當其時！”王賁拍掌大笑。
“聽說《呂氏春秋》乃廷尉當年總纂，正當其人！”蒙毅也和了一句。
“好！廷尉主戰。”嬴政一拍案：“不過此事事關重大，不能讓廷尉孤軍獨戰。”
“陛下毋憂，臣下自當妥爲謀劃。”不期用了新稱謂，李斯自己也笑了。
“臣等與廷尉協力！”王賁蒙毅立即跟上。
“好！兩制之爭乃華夏根本，務求全勝！”
“赳赳老秦，共赴國難！”
李斯王賁蒙毅不期然異口同聲冒出一句久違了的老秦誓言，一時君臣四人的眼睛都潮溼了。片刻默然，嬴政喊趙高上酒。趙高捧來四爵老秦酒，君臣四人汩汩痛飲而下。飲罷，三人向嬴政躬身行了一禮，隨後便匆匆散去各自忙碌了。
在嬴政君臣四人籌劃之時，各署議治的消息也紛紛激盪開來。蒙毅總司中樞，絡繹不絕的消息都是“本署多以封建諸侯爲是，以郡縣制爲非”。蒙毅非但詳細閱讀了每一份呈報進皇城的議治書，還親自趕赴丞相府、上將軍府、大田令府、司空府、司寇府、內史府、博士學宮七大最主要官邸聽了各方議治論政，幾日奔波下來蒙毅對於種種紛爭也大體清楚了。
蒙毅將各方意見寫進奏章向嬴政呈遞上來。蒙毅將各方意見進行了總結分類，將其間情形分了四類。其一，丞相府與博士宮之議，一致以呂學爲根基，認定分封諸侯爲安秦大道。其二，大田令等治事官署，多從經濟民生出發，認爲郡縣制相較於分封制更易於凝聚國力民力，易於農耕河渠之通暢，多以郡縣制爲是。其三，郎中、御史、太廟令、太史令以及諸多皇族大臣，則多從傳統出發，認定分封制利於族羣血統之穩定延續，故以分封諸侯爲是。其四，上將軍府與國尉府最爲特異，由於王翦不在咸陽，國尉府又一直由尉繚虛領而無實際長官，故吏員之議頗爲別緻：其中大多認爲郡縣制爲戰時權宜之計，若要安定天下則應當奉行分封制。
“南海上書到了麼？”看完蒙毅的奏報，嬴政淡淡一笑。
“南海上書，剛剛到達。”
“老將軍是何說法？”
“王翦老將軍力陳封建弊端，力主郡縣制。”
嬴政聞言哈哈大笑道：“知我者老將軍是也！”