天章閣裡，杜中宵捧笏行禮。趙禎點了點頭，吩咐賜座。
上了茶湯來，趙禎看着杜中宵，道：“到樞密也有些日子，副使覺得如何？”
杜中宵道：“回陛下，這些日子事務慢慢熟悉，一切都還好。”
趙禎點了點頭，沉默一會，道：“當初禁軍整訓的時候，副使曾說改樞密院和三衙。數年過去，副使也到樞密院些日子了，覺得還是改好嗎？”
杜中宵想了好一會，點頭道：“臣以爲還是要改。樞密院和三衙不改，禁軍就很難整訓。而再似禁軍從前那樣，小戰還好，大戰實在難以應付。”
趙禎看着杜中宵，沉聲道：“願聞其詳。副使可以詳細講一講，到底難在哪裡。”
杜中宵捧笏：“陛下，自古以來，大軍出戰，其實戰兵的數量並不多。最盛時無非秦漢之時，傾國之兵數十萬。從那之後，歷朝一場戰役用兵十萬以上者，屈指可數。一旦用兵過十萬，要麼分兵，不然很可能就會有意外。特別是對北虜，漢滅匈奴，唐破突厥，多是積小勝爲大勝，少有數十萬大軍之戰。人力有時而窮，若沒有堅強的制度，僅靠主帥一人，怎麼指揮數十萬大軍？”
趙禎沉聲道：“漢唐時候，數十萬人的大戰也不少。”
杜中宵道：“多是非常時期，數將共領，而絕少一將統數十萬大軍。數將共領，需數將相當，沒有短板，不會被拖了後腿。只有戰亂頻仍之時，纔會出現這種局面——”
趙禎默默點了點頭。古代戰爭，其實規模不大。除了戰國和秦漢時期，動輒數十萬大軍互毆，大多數時候幾萬人就已經是大戰了。戰國和秦漢是戰亂頻仍的時期，而且制度嚴酷，不是其他時期可以比的。
唐朝以前，多是軍政一體，軍事和政治區分不明顯。作爲主帥，手下一大堆幫手。晚唐五代以後便就不同，軍事與政治分開，以心腹部隊爲核心，輔以其他部隊作戰。到了宋朝，建國時禁軍總數，也不過一二十萬人，並沒有數十萬人作戰的需求。
杜中宵道：“現在契丹，若逼到時候，帶甲百萬，不是一般的對手可比。要敗契丹，沒有數十萬大軍，打一場少見的滅國之戰，是不可能的。而以前的禁軍，一指揮五百人，數千人主帥還可指揮，數萬人就指揮不靈。數十萬，不等接戰，自己就先亂了。”
這是自太宗之後，禁軍真正的頑疾，不大改軍制根本無法改變。禁軍是以指揮爲單位，統兵官掌握絕對權力，上面的編制就無定數。指揮作戰的將帥，能調動的就是指揮，上面是空白，下面管不到。一個人能直接管理的人數是有限的，五千人的軍隊，主帥還管得過來，一萬人實際就力不從心了。范仲淹在陝西行將兵法，就是在指揮之上再加一級，稱爲將，能直接指揮的人數明顯增加。
趙禎點了點頭：“主帥直接指揮，委實難做。戰時加派主將，也難做到事事順心。”
杜中宵捧笏：“可若是讓一將管大軍，一切決於一人，又權力過大。數萬人就可以傾社稷，爲人主者不得不防。河曲路軍制，就是讓軍隊的編制更大，而統兵者又無大權，算是折中。軍中增加將領，而又各司其職，不互相牽制。到了戰時，指揮者只要管將略，不及庶務，以免分心。屬下將領長年帶軍，未免其戰時有小心思，不從軍令，故以副職監軍。如此做，軍隊不能危及社稷，而又有戰力。”
這些日子，杜中宵與軍校學員一起，有目的性的給朝中大臣上課。其餘人是趙禎選出來的，只有趙禎是一直參與。經過學習，現在的趙禎對軍事不再是一無所知，有個大概瞭解。河曲路軍制的特點以及其目的，趙禎慢慢了解。對於打仗趙禎知道得不多，但對政治卻駕輕就熟。新的軍制，實際就是把皇帝對軍隊的控制力，換成了政治問題。瞭解了，趙禎自覺可以控制。
隨着党項戰事結束，軍隊必須進行改制，已經成了朝野共識。這一戰能夠輕鬆勝利，最關鍵的，是戰前杜中宵已經把党項四面包圍，分割成了幾個戰區。這幾個戰區不能互相策應，党項完全喪失了戰略縱深，失去了騰挪餘地，只能被宋軍一城一城攻下。
如果沒有河曲路，不取西域，狄青三十萬大軍想滅党項，並沒那麼容易。戰線拉長，党項就可以騷擾後路，同時在其他方向對宋軍發起主動進攻，而不是每個方向都被宋軍威脅後路。而如果宋軍分兵，最後進攻橫山就是榜樣，很可能狄青無法掌控。
朝中官員都看得清楚，趙禎又何嘗不清楚？狄青所部的三十萬大軍，本就是趙禎想讓原來的京城禁軍接受槍炮，而最後整訓出來的。原本打算，如果此戰打得好，宋軍就是如此了。最後結果，卻是證明這樣解決不了問題。這樣的宋軍，對戰契丹，還是危險重重。
想了想，趙禎道：“樞密院和三衙到底如何改，可否詳細說一說。”
杜中宵理了理思緒，捧笏道：“軍權可以分爲軍政和軍令，臣以爲，樞密院和在外帥臣掌軍令，三衙掌軍政，大約就是如此了。諸如召兵練兵，版籍考覈，一應庶務，都歸在三衙之下。樞密院則掌管大軍編制，帥臣人選，分駐哪些地方。不作戰時軍權自然分屬三衙，一旦作戰，軍權則入樞密院及帥臣。”
趙禎道：“若是如此，現在的三衙可是差得遠。”
杜中宵道：“現在的三衙，只是掌版籍，當然差得遠。必須補入大量將領，諸多官吏，還要有錢糧之權纔可以。其實何止三衙，現在的樞密院，也差得遠。”
趙禎想了想，道：“若是禁軍全部如此整訓，將領不知增加多少！太多將領，錢糧如何支撐！”
杜中宵道：“此事微臣算過。整訓之後，軍中最重要的就是將領和效用，老卒無關緊要。如果軍中老卒，換成徵召而來的良家子，一部分軍餉換成地方免徭役，再發些錢糧，花費比以前也多不了多少。而且全軍整訓之後，天下也不必再有那麼多禁軍，五十萬已經足夠。總的算下來，錢糧尚可支撐。”
趙禎仔細思考，權衡再三，一時沒有說話。現在天下禁軍八十餘萬，如果裁掉二十萬，確實可以少花許多錢。現在前線軍中，有大量有軍功而無官職的效用，整訓之後也差不多。但是軍中的將領，就要增加很多。增加這麼多將領值不值得，需要仔細權衡。
想了又想，趙禎道：“党項已滅，朕欲用兩三年時間，再把禁軍整訓一遍。而後北取燕雲，以圓祖宗之志。副使覺得，兩三年後取燕雲，有多大把握？”
杜中宵道：“若是全軍整訓成幾個大的軍集團，有五十萬可戰之兵，何慮一契丹！”
趙禎重重點了點頭：“好，副使協助朝廷，整訓禁軍，重整軍備，以圖契丹。若能成此偉業，副使封王，不爲過矣！到那時天下一統，再現漢唐霸業，纔有王朝氣象！”